“十一五”時期，廣西自治區(qū)黨委和政府把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，先后出臺了《推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，采取了一系列促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)品作優(yōu)的措施。五年來，廣西各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，各項配套設(shè)施不斷完善，綜合實力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，成為廣西工業(yè)發(fā)展的主力軍?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計完成增加值2585億元，數(shù)倍于“十五”?！笆晃濉逼谀?guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)已達(dá)10個。

　　一、“十一五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

　　“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)，園區(qū)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，招商引資成果豐碩，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制、機(jī)制、政策、資金、土地、項目審批等各方面得到自治區(qū)的重點(diǎn)扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。

　　(一)園區(qū)建設(shè)取得突破，集聚功能得到強(qiáng)化，支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實

　　科學(xué)規(guī)劃，合理布局，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，廣西各地根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，迅速擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。工業(yè)園區(qū)逐步成為全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進(jìn)企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體?！笆晃濉逼陂g，2004年清理整頓后保留的29個國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))得到鞏固和發(fā)展，廣西欽州保稅港區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，60個工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。各工業(yè)園區(qū)多渠道籌措資金，加大以道路、港口、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和智能化程度高的樓宇廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)盡快產(chǎn)生效益，提高園區(qū)土地使用效率。僅2008年至2010年，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計固定資產(chǎn)投資1463億元，數(shù)倍于“十五”時期。

　　工業(yè)園區(qū)成企業(yè)投資的熱土。各工業(yè)園區(qū)采取各項措施積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，通過實行規(guī)費(fèi)減免、保障項目用地、建立工業(yè)用地開發(fā)成本補(bǔ)貼機(jī)制、保障電力供應(yīng)、鼓勵投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、改善通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)管理等各種手段營造良好的政策環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。2006年至2010年，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)招商引資3737個項目，其中簽約內(nèi)資項目有3410個，項目投資額為2837億元，而外資項目有327個，項目投資總額為34.6億美元。目前，入駐37個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)已超3000家，其中規(guī)模以上工業(yè)1578家。企業(yè)數(shù)量快速增加，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高的項目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實力增強(qiáng)。一批跨國企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛到全區(qū)的工業(yè)園區(qū)投資，如中國石油、國投電力、印尼金光集團(tuán)、新加坡來寶集團(tuán)、中糧集團(tuán)等特大型企業(yè)先后進(jìn)駐廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，可口可樂、豐達(dá)電機(jī)、培力藥業(yè)、八菱科技的大項目相繼落戶于南寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　服務(wù)企業(yè)成效顯著。各工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)一流園區(qū)，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，把服務(wù)企業(yè)作為第一職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機(jī)制，不斷深化拓展服務(wù)企業(yè)活動，完善各種服務(wù)體系，為企業(yè)提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。為企業(yè)搭建投融資平臺，破解貸款難題，鼓勵和扶持投產(chǎn)企業(yè)積極增資擴(kuò)股和進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。把企業(yè)滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理和社會事務(wù)管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作和精神文明建設(shè)，保障園區(qū)工業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，貢獻(xiàn)倍增

　　2010年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的10個工業(yè)園區(qū)中，廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)超400億元，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別達(dá)到332億元、288億元、192億元、182億元。園區(qū)工業(yè)高速增長，成為廣西工業(yè)發(fā)展的新增長極。從自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2010年完成增加值861億元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.6%。增幅比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)快5.7個百分點(diǎn)。對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為28.0%，拉動50.7個百分點(diǎn)。37個園區(qū)中，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年翻番的有31個，其中17個翻2番以上。2010年總資產(chǎn)達(dá)到2485億元，比2005年增長3.0倍，年均增長32.1%;實現(xiàn)利稅242億元，比2005年增長4.0倍，年均增長38.0%;從業(yè)人員達(dá)到35萬人，比2005年增長1.2倍，年均增長17.5%。

　　(三)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突出，布局優(yōu)化

　　目前，全區(qū)工業(yè)的投資項目大部分在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施?！笆晃濉逼陂g，各工業(yè)園區(qū)突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主動承接我國東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也主動承接我國中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械7大產(chǎn)業(yè)為核心，以建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。北欽防崇沿海沿邊橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局石化、電力、鋼鐵錳業(yè)、糖業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，梧賀玉貴河百橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局優(yōu)先布局有色金屬、機(jī)械、電力、錳業(yè)(林產(chǎn)林化)，加快發(fā)展建材、醫(yī)藥、食品、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，南來柳桂經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、鋼鐵錳業(yè)、有色金屬、高新技術(shù)、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)工業(yè)對廣西工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。

　　特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚?！笆晃濉蹦?，全區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如柳州市柳江新興工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)的鋁工業(yè)園、宜州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園、玉林市福綿服裝工業(yè)區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等。一些重點(diǎn)園區(qū)精心打造的“區(qū)中園”和“園中園”特色鮮明，如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，廣西北海工業(yè)園區(qū)的北海電子產(chǎn)業(yè)園。特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園加快引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，工業(yè)園區(qū)前十大制造業(yè)行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工煉焦及核燃料加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工等制造業(yè)。

　　助推高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主戰(zhàn)場。以南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海出口加工區(qū)、廣西北海工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭大項目及投資強(qiáng)度大、科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的項目，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。深化以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水平，加快資源整合和共享，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)體系。積極營造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持、金融、人才、公共服務(wù)等方面的良好環(huán)境，實施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，成為創(chuàng)新資源集中聚集的示范載體。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，2010年共有高科技工業(yè)企業(yè)196家，比2005年增加75家，實現(xiàn)增加值112億元，“十一五”時期年均增長29.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點(diǎn);實現(xiàn)利潤總額20億元，是2005年的3.0倍。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口態(tài)勢蓬勃，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)出口交貨值55億元，比2005年翻4.5番，占規(guī)模以上工業(yè)的33.4%。其中對全區(qū)出口貢獻(xiàn)最大的行業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)。

　　二、園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題

　　盡管“十一五”時期園區(qū)工業(yè)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢，但也存在不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。從主要園區(qū)反映的情況看，大家重點(diǎn)關(guān)注問題主要是園區(qū)管理機(jī)制、資金、用地指標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)等問題。從園區(qū)工業(yè)在整個廣西工業(yè)的作用和地位看，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙是園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題。

　　(一)產(chǎn)業(yè)層次仍較低

　　“十一五”末年，37個重點(diǎn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居前的八大行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，八大行業(yè)合計占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個園區(qū)中，23個園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個園區(qū)無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是大部分企業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)低端。大部分工業(yè)園區(qū)由資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，企業(yè)專業(yè)化、技術(shù)化程度較低，多數(shù)企業(yè)從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié);園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，行業(yè)集中度低，園區(qū)骨干企業(yè)不突出，缺乏具有較強(qiáng)帶動能力的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)盈利能力不強(qiáng)。37個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)中，年收入百億元以上的工業(yè)企業(yè)僅4家，10億元以上的企業(yè)僅41家;成本費(fèi)用利潤率20%以上的僅占企業(yè)總數(shù)的5.2%，利潤率1%以下或虧損的企業(yè)占了43.2%;企業(yè)人均創(chuàng)利10萬元以上的企業(yè)僅占10.7%。三是大部分園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度比較低。2010年，37個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務(wù)收入21.9億元，只有玉柴工業(yè)園區(qū)等3個超過百億元，四個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中僅廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到科技部提出的每平方公里銷售收入100億元的標(biāo)準(zhǔn)，有12個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務(wù)收入不足10億元。產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題已成為制約園區(qū)健康發(fā)展的一個瓶頸。

　　(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙

　　“十一五”時期，各工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一定成效。但也必須看到，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不但受到高耗能行業(yè)產(chǎn)能比重過高等結(jié)構(gòu)性限制，而且還面臨著財稅體制、資源價格管制等體制性障礙。全區(qū)過多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進(jìn)。目前，園區(qū)高能耗項目投資比重仍比較大。2010年，37個工業(yè)園區(qū)的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年竣工及在建項目中，石油加工、化工、非金屬、黑色金屬、有色金屬、電力等六大高能耗行業(yè)累計完成投資占工業(yè)的比重接近四成?，F(xiàn)階段的投資結(jié)構(gòu)將固化未來幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對全區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)十分不利，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　三、做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建議

　　“十二五”時期將是全區(qū)加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃開局之后，在國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施，以及收入分配體制改革力度加大等推動下，園區(qū)工業(yè)保持快速增長的有利條件較多。我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面更加高標(biāo)準(zhǔn)地安排生產(chǎn)和投資，并在惠民生方面做好工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》明確提出了加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作具體要求，就是：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。為此，建議從三方面入手：

　　(一)以四大高新區(qū)為重點(diǎn)全力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

　　依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，集聚更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到南寧、柳州、桂林、北海四大高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動作用。鼓勵外來企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，努力培育一批擁有知名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力、輻射帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);積極推廣能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈;加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重;加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育，借助科研院所和高校的科研資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題，動員科研院所和高校的科技力量深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步服務(wù);著力體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

　　“十二五”時期應(yīng)按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，更多地考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位、集群集聚發(fā)展和配套服務(wù)的優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)高端化、土地集約利用和就業(yè)環(huán)境和諧的方向發(fā)展提升。不斷順應(yīng)國際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全區(qū)支柱核心產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，推動千億元產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加速重大技術(shù)和成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用，逐步使以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級，提高園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。有計劃地將縣域散亂的工業(yè)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境以促進(jìn)競爭力提升，帶動本地供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為培養(yǎng)本地下一代有競爭力的企業(yè)做準(zhǔn)備。

　　(三)進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平

　　政府應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù);通過市場化的方式發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，創(chuàng)造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境;通過制度創(chuàng)新幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力;積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍。

　　政府應(yīng)努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評等難題。優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、優(yōu)勢項目，對入園企業(yè)建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率等有明確要求，堅決杜絕小項目和低水平重復(fù)建設(shè)項目。已經(jīng)入園的企業(yè)，通過扶持政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層工業(yè)廠房，提高公共設(shè)施的共享覆蓋面，降低非工業(yè)用地，最大限度地提高土地集約利用率，節(jié)約用地。對占地多、長期不達(dá)產(chǎn)造成土地閑置的項目，通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，最大限度地盤活土地資源，以保證園區(qū)的發(fā)展。在征地過程中，要妥善做好被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作。針對資金制約園區(qū)發(fā)展的問題。一方面要通過采用股權(quán)融資、證券融資、項目融資以及國際金融貸款等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題;另一方面要創(chuàng)新體制，鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)、民間資金和戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　應(yīng)進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核評價體系。工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)設(shè)計方面，在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總值、增加值等數(shù)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要更加重視創(chuàng)新能力、內(nèi)在競爭力、投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、發(fā)展可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。

　　此外，政府的其他服務(wù)工作也必須跟上，如加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)員工出門難，子女上學(xué)難等問題。