2012年6月6日，由中工聯創(chuàng)國際裝備制造研究中心(CERC)發(fā)起，聯合業(yè)內外知名學者編撰的中國裝備工業(yè)領域第一本理論書籍《2012裝備工業(yè)藍皮書——轉型升級中的裝備制造業(yè)》正式發(fā)布。書中部分觀點如下：
新形勢下，中國制造業(yè)面臨雙重危機
新形勢下，中國的制造業(yè)將面臨雙重危機：一是發(fā)達制造國家將利用已有的優(yōu)勢(環(huán)境、制度、技術、管理和文化等)，在新的制造領域形成新的優(yōu)勢(新技術的突破、新的管理方法等)，并利用新優(yōu)勢繼續(xù)占領全球市場，形成對中國制造業(yè)的新打擊；二是利用高端制造技術和高端服務，搶奪其它國家包括中國制造的中端市場。
裝備制造“三個世界”的格局沒有根本改變 中國處于趕超者位置
當我們深入分析全球制造業(yè)發(fā)展格局的時候，我們做出這樣的判斷：當前世界裝備制造業(yè)的基本格局沒有發(fā)生根本變化。
盡管中國裝備工業(yè)銷售額2009年已經躍居世界第一，美國、日本、德國、法國、意大利和英國等主要發(fā)達國家的制造業(yè)產值加起來仍占到總量的70%，在國民經濟中占有突出地位。特別是高端制造產品仍被發(fā)達國家牢牢控制。
全球裝備制造業(yè)的發(fā)展仍然可以劃分為三個世界：美、日、德等發(fā)達國家是第一世界，雖然這些國家經濟發(fā)展暫時遇到一些困難，但依然掌握著世界制造業(yè)的發(fā)展方向和最核心的技術，是主導者；中國、印度、巴西等國家是第二世界，這些擁有巨大的制造業(yè)市場，雖然發(fā)展迅速，但距第一世界仍然有很大距離，是跟隨者；其他處于工業(yè)化初期的國家為第三世界，這些國家既無先進技術又沒有太強的工業(yè)基礎，是原材料和能源的供應者，與第一二世界的差距逐漸拉大。
經過多年發(fā)展，中國裝備制造業(yè)已經形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產業(yè)體系，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。
2010年中國制造業(yè)產值高達1.955萬億美元，在全球制造業(yè)總產值中所占的比例為19.8%，相比之下，美國2010年制造業(yè)產值為1.952萬億美元，占比為19.4%，中國已經成為裝備制造業(yè)大國。
經過前一個發(fā)展周期的爆發(fā)式增長，中國裝備制造的弊端逐漸顯現出來：產業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設嚴重、創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題，屬于粗放型增長。
中國裝備制造業(yè)總量雖然龐大，產業(yè)競爭力卻不強。同時，影響全球的經濟危機也迫使中國裝備制造業(yè)加快轉型升級。
只有成功實現轉型與升級的戰(zhàn)略目標，裝備制造的“三個世界”的格局才有可能改變。
裝備制造未來新版圖
中國裝備制造業(yè)奠基于建國初的156個項目以及后來的三線建設。經過六十多年的發(fā)展，中國的裝備制造業(yè)發(fā)展格局已經發(fā)生了很大變化。目前，中國裝備制造產業(yè)已初步形成五大產業(yè)集聚區(qū)，其中環(huán)渤海和長三角地區(qū)是裝備制造產業(yè)發(fā)展的核心圈，東北和珠三角地區(qū)為兩翼支撐，中部和西部地區(qū)為重要補充的大裝備發(fā)展格局。
同時，一批與高端裝備產業(yè)相關的新型工業(yè)基地正在逐步形成，主要分布在環(huán)渤海與長三角地區(qū);西部、華中、東北地區(qū)也有少量分布。未來，中國高端裝備制造的重點新興區(qū)域將不斷涌現，并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成區(qū)域性的產業(yè)集群；區(qū)域分工將在各區(qū)域性產業(yè)集群中得到體現；中西部地區(qū)在政策扶持下，依托其資源優(yōu)勢也將加速發(fā)展。
環(huán)渤海地區(qū)是國內重要的高端裝備研發(fā)、設計和制造基地。其中，北京是全國航空、衛(wèi)星、數控機床等行業(yè)的研發(fā)中心，遼寧、山東和河北依托其海洋優(yōu)勢，在原有裝備工業(yè)基礎上已逐步發(fā)展成為海洋工程裝備、數控機床以及軌道交通裝備的產業(yè)聚集區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是中國裝備制造業(yè)最大的集聚區(qū)，裝備制造業(yè)基礎雄厚，內生力強大，是未來裝備制造業(yè)的動力區(qū)。
長三角地區(qū)是國內重要的高端裝備制造業(yè)開發(fā)和生產基地，在國內高端裝備制造產業(yè)中占有重要地位。其中，上海為國內民用航空裝備科研和制造重點基地，江蘇海洋裝備工業(yè)發(fā)達。長三角地區(qū)裝備制造業(yè)基礎雄厚，中小企業(yè)集聚，裝備工業(yè)發(fā)展最具活力地區(qū)。
珠三角地區(qū)是數控機床、智能機器人、海洋工程和航空服務業(yè)的研發(fā)和生產基地。主要分布在以廣州為中心的深圳、佛山、珠海、東莞等市。珠三角地區(qū)是改革開放的前沿陣地，主要以外向型經濟為主，有良好的經濟基礎和豐富的人才資源，裝備制造業(yè)將向智能化方向發(fā)展，是未來的重要產業(yè)圈。
在中西部地區(qū)，湖南和山西分別以株洲和太原為中心成為我國軌道交通裝備的重要制造基地。在航空領域，湖南和江西作為國家重點航空產業(yè)基地所在地區(qū)也有快速發(fā)展。四川、重慶、陜西、貴州和云南5個省市，也逐漸形成了航空、衛(wèi)星、軌道交通裝備和機床等產業(yè)的集聚區(qū)。這些地區(qū)擁有一定的裝備工業(yè)基礎，雖然相關配套產業(yè)相對弱一些，但是，可以抓住具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產業(yè)，完善產業(yè)鏈，走特色發(fā)展道路。
東北地區(qū)是中國的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，雖然其在全國地位已經沒有了往日的輝煌，在傳統(tǒng)的重型裝備領域依然占有很大比重。重型機床、金屬冶煉、大型電力設備、飛機制造等產業(yè)基礎雄厚。近年來，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)地位不斷下降，如不能提升活力，進行產業(yè)升級，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)地位將會繼續(xù)下滑。
隨著高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，中國裝備制造產業(yè)將加快集聚步伐，更快向園區(qū)集聚、向經濟發(fā)達地區(qū)集聚、向人才和科技密集型地區(qū)集聚。
裝備制造業(yè)強大的邏輯
中國裝備制造業(yè)強大，其邏輯決不是三言兩語可以道明。中工聯創(chuàng)積聚眾多專家學者的智慧，對中國裝備制造業(yè)的發(fā)展，提出如下建議：
一是要實現“無為中的有為”。裝備制造業(yè)的產業(yè)鏈長，資金需求量大，如果政府完全無為地依靠市場自動調節(jié)來發(fā)展裝備制造業(yè)，在中國這樣的產業(yè)發(fā)展環(huán)境下，最終可能會出現市場調節(jié)失靈，裝備制造業(yè)產業(yè)陷入惡性競爭的結果。但相反，如果政府一味地干預裝備制造業(yè)的發(fā)展，依靠政府手段宏觀操控裝備制造業(yè)的發(fā)展，就會出現寡頭壟斷，資源配置率低下結果。因此，裝備制造業(yè)的發(fā)展，管理部門，應該在無為中實現有為。就是要利用市場的手段、要利用市場的思路來指導產業(yè)的發(fā)展。無為和有為都要適當，要有所為有所不為，在無為中有為。
二要打破所有制偏好，合理配置公共資源。中國是一個多種所有制并存的國家，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)并存，各種企業(yè)在同樣的市場中競爭。目前，政府無論是在政策支持，還是在資金支持方面，都強調了所有制的平等，在實際操作過程中，國有企業(yè)獲得的支持力度依然較民營企業(yè)要大。
中國裝備制造業(yè)的轉型升級，關鍵要增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前的情形是，國家將大量的資源配置到國有企業(yè)，包括很多經營很差，缺乏創(chuàng)新的企業(yè)，而很多經營靈活，具有創(chuàng)新沖動和創(chuàng)新能力的企業(yè)享受不到優(yōu)質資源。實踐證明，國有企業(yè)的整體活力低于民營企業(yè)。(2012年1-2月數據顯示，國有企業(yè)利潤下降19.7%，私營企業(yè)利潤增加24.4%)這就造成了嚴重的資源浪費。
因此，政府對公共資源的配置不應以所有制來區(qū)分，而應該以創(chuàng)新能力和對產業(yè)的貢獻度來區(qū)分。政府應該將最優(yōu)質的資源分配到有創(chuàng)新沖動，有創(chuàng)新能力，有創(chuàng)新成果的優(yōu)質企業(yè)。
三是要大力培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術。中國裝備制造發(fā)展到現階段，已經積累了足夠的量變，資金、技術、人才、管理都有了足夠的儲備，已經成為裝備制造大國，但依然不是裝備制造業(yè)強國。因為核心技術缺乏，創(chuàng)新能力較弱，使得中國的裝備制造業(yè)在關鍵點處處受制于人。關鍵技術是一個產業(yè)的核心競爭力，無法通過購買獲得，只能依靠自身的創(chuàng)新取得。
四是合理布局裝備制造業(yè)，避免重復建設。中國各行各業(yè)都存在產能過剩問題，裝備制造業(yè)也是如此!主要原因是，對于國家鼓勵的產業(yè)，各地都會一窩蜂發(fā)展，不顧當地資源和條件是否合適，裝備制造業(yè)尤其如此。目前，中國幾乎所有省份都具備一定的裝備工業(yè)體系，雖然整體水平參差不齊。這就導致中國裝備工業(yè)遍地開花，分散發(fā)展，集聚度低，產業(yè)配套差，競爭力弱。
國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃出臺后，各個省份都提出要大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，特別是規(guī)劃重點提出的五大產業(yè)，某些產業(yè)的低端產品出現了過剩。
這就需要站在全國角度進行合理布局，根據各地不同基礎和資源優(yōu)勢，制定不同引導政策，使不同地區(qū)走特色發(fā)展之路，以產業(yè)鏈為中心集聚發(fā)展。各級地方政府應抓住高端裝備產業(yè)空間布局特點，從資源集聚、配套環(huán)境和產業(yè)供應鏈條等方面入手，為裝備產業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐平臺，發(fā)展特色裝備制造與服務基地。這樣既能避免資源浪費，又能使不同產業(yè)相互配合，相互促進，共同提升中國的裝備制造綜合競爭力。
五是要重視中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在裝備制造業(yè)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，發(fā)達國家政府不僅高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，而且在制定和實施產業(yè)政策中，一直把促進中小企業(yè)的產業(yè)結構調整作為整形裝備制造業(yè)的重要內容和政策目標。特別是德國，憑借中小裝備制造企業(yè)的支撐，使其在經濟危機中獨善其身。
中國一慣有大而全的思想，重視發(fā)展大型企業(yè)，而忽略中小企業(yè)的作用。政府將大部分精力放在對大型企業(yè)的扶持上，政府希望培育大型集團，增強裝備制造業(yè)的競爭力。
實踐證明，眾多的中小企業(yè)對裝備制造業(yè)的貢獻更大，創(chuàng)新動力更足，更有可能成為未來發(fā)展的主力。所以，政府應該從法律、金融、稅收、技術開發(fā)等方面，更多地支持中小企業(yè)發(fā)展。
新形勢下，中國制造業(yè)面臨雙重危機
新形勢下，中國的制造業(yè)將面臨雙重危機：一是發(fā)達制造國家將利用已有的優(yōu)勢(環(huán)境、制度、技術、管理和文化等)，在新的制造領域形成新的優(yōu)勢(新技術的突破、新的管理方法等)，并利用新優(yōu)勢繼續(xù)占領全球市場，形成對中國制造業(yè)的新打擊；二是利用高端制造技術和高端服務，搶奪其它國家包括中國制造的中端市場。
裝備制造“三個世界”的格局沒有根本改變 中國處于趕超者位置
當我們深入分析全球制造業(yè)發(fā)展格局的時候，我們做出這樣的判斷：當前世界裝備制造業(yè)的基本格局沒有發(fā)生根本變化。
盡管中國裝備工業(yè)銷售額2009年已經躍居世界第一，美國、日本、德國、法國、意大利和英國等主要發(fā)達國家的制造業(yè)產值加起來仍占到總量的70%，在國民經濟中占有突出地位。特別是高端制造產品仍被發(fā)達國家牢牢控制。
全球裝備制造業(yè)的發(fā)展仍然可以劃分為三個世界：美、日、德等發(fā)達國家是第一世界，雖然這些國家經濟發(fā)展暫時遇到一些困難，但依然掌握著世界制造業(yè)的發(fā)展方向和最核心的技術，是主導者；中國、印度、巴西等國家是第二世界，這些擁有巨大的制造業(yè)市場，雖然發(fā)展迅速，但距第一世界仍然有很大距離，是跟隨者；其他處于工業(yè)化初期的國家為第三世界，這些國家既無先進技術又沒有太強的工業(yè)基礎，是原材料和能源的供應者，與第一二世界的差距逐漸拉大。
經過多年發(fā)展，中國裝備制造業(yè)已經形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產業(yè)體系，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。
2010年中國制造業(yè)產值高達1.955萬億美元，在全球制造業(yè)總產值中所占的比例為19.8%，相比之下，美國2010年制造業(yè)產值為1.952萬億美元，占比為19.4%，中國已經成為裝備制造業(yè)大國。
經過前一個發(fā)展周期的爆發(fā)式增長，中國裝備制造的弊端逐漸顯現出來：產業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設嚴重、創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題，屬于粗放型增長。
中國裝備制造業(yè)總量雖然龐大，產業(yè)競爭力卻不強。同時，影響全球的經濟危機也迫使中國裝備制造業(yè)加快轉型升級。
只有成功實現轉型與升級的戰(zhàn)略目標，裝備制造的“三個世界”的格局才有可能改變。
裝備制造未來新版圖
中國裝備制造業(yè)奠基于建國初的156個項目以及后來的三線建設。經過六十多年的發(fā)展，中國的裝備制造業(yè)發(fā)展格局已經發(fā)生了很大變化。目前，中國裝備制造產業(yè)已初步形成五大產業(yè)集聚區(qū)，其中環(huán)渤海和長三角地區(qū)是裝備制造產業(yè)發(fā)展的核心圈，東北和珠三角地區(qū)為兩翼支撐，中部和西部地區(qū)為重要補充的大裝備發(fā)展格局。
同時，一批與高端裝備產業(yè)相關的新型工業(yè)基地正在逐步形成，主要分布在環(huán)渤海與長三角地區(qū);西部、華中、東北地區(qū)也有少量分布。未來，中國高端裝備制造的重點新興區(qū)域將不斷涌現，并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成區(qū)域性的產業(yè)集群；區(qū)域分工將在各區(qū)域性產業(yè)集群中得到體現；中西部地區(qū)在政策扶持下，依托其資源優(yōu)勢也將加速發(fā)展。
環(huán)渤海地區(qū)是國內重要的高端裝備研發(fā)、設計和制造基地。其中，北京是全國航空、衛(wèi)星、數控機床等行業(yè)的研發(fā)中心，遼寧、山東和河北依托其海洋優(yōu)勢，在原有裝備工業(yè)基礎上已逐步發(fā)展成為海洋工程裝備、數控機床以及軌道交通裝備的產業(yè)聚集區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是中國裝備制造業(yè)最大的集聚區(qū)，裝備制造業(yè)基礎雄厚，內生力強大，是未來裝備制造業(yè)的動力區(qū)。
長三角地區(qū)是國內重要的高端裝備制造業(yè)開發(fā)和生產基地，在國內高端裝備制造產業(yè)中占有重要地位。其中，上海為國內民用航空裝備科研和制造重點基地，江蘇海洋裝備工業(yè)發(fā)達。長三角地區(qū)裝備制造業(yè)基礎雄厚，中小企業(yè)集聚，裝備工業(yè)發(fā)展最具活力地區(qū)。
珠三角地區(qū)是數控機床、智能機器人、海洋工程和航空服務業(yè)的研發(fā)和生產基地。主要分布在以廣州為中心的深圳、佛山、珠海、東莞等市。珠三角地區(qū)是改革開放的前沿陣地，主要以外向型經濟為主，有良好的經濟基礎和豐富的人才資源，裝備制造業(yè)將向智能化方向發(fā)展，是未來的重要產業(yè)圈。
在中西部地區(qū)，湖南和山西分別以株洲和太原為中心成為我國軌道交通裝備的重要制造基地。在航空領域，湖南和江西作為國家重點航空產業(yè)基地所在地區(qū)也有快速發(fā)展。四川、重慶、陜西、貴州和云南5個省市，也逐漸形成了航空、衛(wèi)星、軌道交通裝備和機床等產業(yè)的集聚區(qū)。這些地區(qū)擁有一定的裝備工業(yè)基礎，雖然相關配套產業(yè)相對弱一些，但是，可以抓住具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產業(yè)，完善產業(yè)鏈，走特色發(fā)展道路。
東北地區(qū)是中國的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，雖然其在全國地位已經沒有了往日的輝煌，在傳統(tǒng)的重型裝備領域依然占有很大比重。重型機床、金屬冶煉、大型電力設備、飛機制造等產業(yè)基礎雄厚。近年來，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)地位不斷下降，如不能提升活力，進行產業(yè)升級，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)地位將會繼續(xù)下滑。
隨著高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，中國裝備制造產業(yè)將加快集聚步伐，更快向園區(qū)集聚、向經濟發(fā)達地區(qū)集聚、向人才和科技密集型地區(qū)集聚。
裝備制造業(yè)強大的邏輯
中國裝備制造業(yè)強大，其邏輯決不是三言兩語可以道明。中工聯創(chuàng)積聚眾多專家學者的智慧，對中國裝備制造業(yè)的發(fā)展，提出如下建議：
一是要實現“無為中的有為”。裝備制造業(yè)的產業(yè)鏈長，資金需求量大，如果政府完全無為地依靠市場自動調節(jié)來發(fā)展裝備制造業(yè)，在中國這樣的產業(yè)發(fā)展環(huán)境下，最終可能會出現市場調節(jié)失靈，裝備制造業(yè)產業(yè)陷入惡性競爭的結果。但相反，如果政府一味地干預裝備制造業(yè)的發(fā)展，依靠政府手段宏觀操控裝備制造業(yè)的發(fā)展，就會出現寡頭壟斷，資源配置率低下結果。因此，裝備制造業(yè)的發(fā)展，管理部門，應該在無為中實現有為。就是要利用市場的手段、要利用市場的思路來指導產業(yè)的發(fā)展。無為和有為都要適當，要有所為有所不為，在無為中有為。
二要打破所有制偏好，合理配置公共資源。中國是一個多種所有制并存的國家，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)并存，各種企業(yè)在同樣的市場中競爭。目前，政府無論是在政策支持，還是在資金支持方面，都強調了所有制的平等，在實際操作過程中，國有企業(yè)獲得的支持力度依然較民營企業(yè)要大。
中國裝備制造業(yè)的轉型升級，關鍵要增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前的情形是，國家將大量的資源配置到國有企業(yè)，包括很多經營很差，缺乏創(chuàng)新的企業(yè)，而很多經營靈活，具有創(chuàng)新沖動和創(chuàng)新能力的企業(yè)享受不到優(yōu)質資源。實踐證明，國有企業(yè)的整體活力低于民營企業(yè)。(2012年1-2月數據顯示，國有企業(yè)利潤下降19.7%，私營企業(yè)利潤增加24.4%)這就造成了嚴重的資源浪費。
因此，政府對公共資源的配置不應以所有制來區(qū)分，而應該以創(chuàng)新能力和對產業(yè)的貢獻度來區(qū)分。政府應該將最優(yōu)質的資源分配到有創(chuàng)新沖動，有創(chuàng)新能力，有創(chuàng)新成果的優(yōu)質企業(yè)。
三是要大力培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術。中國裝備制造發(fā)展到現階段，已經積累了足夠的量變，資金、技術、人才、管理都有了足夠的儲備，已經成為裝備制造大國，但依然不是裝備制造業(yè)強國。因為核心技術缺乏，創(chuàng)新能力較弱，使得中國的裝備制造業(yè)在關鍵點處處受制于人。關鍵技術是一個產業(yè)的核心競爭力，無法通過購買獲得，只能依靠自身的創(chuàng)新取得。
四是合理布局裝備制造業(yè)，避免重復建設。中國各行各業(yè)都存在產能過剩問題，裝備制造業(yè)也是如此!主要原因是，對于國家鼓勵的產業(yè)，各地都會一窩蜂發(fā)展，不顧當地資源和條件是否合適，裝備制造業(yè)尤其如此。目前，中國幾乎所有省份都具備一定的裝備工業(yè)體系，雖然整體水平參差不齊。這就導致中國裝備工業(yè)遍地開花，分散發(fā)展，集聚度低，產業(yè)配套差，競爭力弱。
國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃出臺后，各個省份都提出要大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，特別是規(guī)劃重點提出的五大產業(yè)，某些產業(yè)的低端產品出現了過剩。
這就需要站在全國角度進行合理布局，根據各地不同基礎和資源優(yōu)勢，制定不同引導政策，使不同地區(qū)走特色發(fā)展之路，以產業(yè)鏈為中心集聚發(fā)展。各級地方政府應抓住高端裝備產業(yè)空間布局特點，從資源集聚、配套環(huán)境和產業(yè)供應鏈條等方面入手，為裝備產業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐平臺，發(fā)展特色裝備制造與服務基地。這樣既能避免資源浪費，又能使不同產業(yè)相互配合，相互促進，共同提升中國的裝備制造綜合競爭力。
五是要重視中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在裝備制造業(yè)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，發(fā)達國家政府不僅高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，而且在制定和實施產業(yè)政策中，一直把促進中小企業(yè)的產業(yè)結構調整作為整形裝備制造業(yè)的重要內容和政策目標。特別是德國，憑借中小裝備制造企業(yè)的支撐，使其在經濟危機中獨善其身。
中國一慣有大而全的思想，重視發(fā)展大型企業(yè)，而忽略中小企業(yè)的作用。政府將大部分精力放在對大型企業(yè)的扶持上，政府希望培育大型集團，增強裝備制造業(yè)的競爭力。
實踐證明，眾多的中小企業(yè)對裝備制造業(yè)的貢獻更大，創(chuàng)新動力更足，更有可能成為未來發(fā)展的主力。所以，政府應該從法律、金融、稅收、技術開發(fā)等方面，更多地支持中小企業(yè)發(fā)展。
