當前，在我國改革開放中有一個不良傾向，各地方把吸引外資作為促進經(jīng)濟發(fā)展、推進國企改制的主要途徑。在地方政府鼓勵下，跨國公司乘機加緊并購我各地方的行業(yè)排頭兵企業(yè)，他們憑借“500強”的位勢和公關能力，廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質資產(chǎn)、獨有品牌、核心技術和制造能力，將其納入合資企業(yè)，力圖控制企業(yè)經(jīng)營權，最后逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。
如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術進步的主導權，我國經(jīng)濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提。
改革是為了提高國家整體競爭力，不能以犧牲國家的根本利益作為代價;開放必須堅持自主互利原則，不能讓民族工業(yè)傷筋動骨，不能危及國家安全。事實證明把引進外資作為“產(chǎn)權改革”主要途徑的做法是錯誤的，應立即糾正。
一、跨國公司加緊并購我國骨干企業(yè)，形勢嚴峻
我國制造工業(yè)的主體是機械加工業(yè)，門類多，產(chǎn)品相關性強，行業(yè)分工細，相互替代性弱。多年來，國家在各主要工業(yè)行業(yè)都培養(yǎng)了若干重點企業(yè)，這些企業(yè)雖然不在“大企業(yè)”之列，但它們是多年國家投資和行業(yè)努力的結晶，代表了我國制造業(yè)的前沿水平，是我國工業(yè)和科技自主發(fā)展、追趕國際先進水平的基礎。體制改革中，原部屬裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)多數(shù)放到地方。
改革開放以來，我國工業(yè)增長很快，但大量依靠進口裝備。我國投資占GDP的40%以上，其中設備投資占投資總額的40%，進口設備占設備投資占2/3以上，也就是說進口制造占GDP的250%。我國100%的光纖制造裝備，80%以上的集成電路制造裝備和石油化工裝備，70%的轎車制造、紡織機械設備、數(shù)控機床依靠進口。重引進輕消化吸收，陷入了“引進—落后—引進”循環(huán)。大量進口裝備養(yǎng)肥了跨國公司的同時，削弱了本國的裝備工業(yè)。
目前我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè)，因多年受到進口裝備沖擊，國家支持不足，缺乏研發(fā)資金，與發(fā)達國家差距不斷拉大。國企困難確實有體制方面的原因，但受到“國內競爭國際化”的超前市場壓力，也是不可忽視的重要因素。這也是我國振興裝備工業(yè)必須重視解決的問題。
當前，跨國公司打著“幫助國企改革”的旗號，正瞄準我們體制機制的弱點和競爭實力的差距，覬覦我國機械行業(yè)排頭兵企業(yè)，實施并購計劃。在我國機械工業(yè)重要零配件、整機及重大裝備領域，出現(xiàn)了一系列合資合作事件，且有蔓延之勢?！吨袊I(yè)報》最近報道的八個典型案例，很能說明問題。
在工程機械行業(yè)，美國卡特彼勒在收購山工后，又把目光轉向柳工、三一重工和廈工。廈工集團資產(chǎn)總額近40億，去年銷售總額42億，主導產(chǎn)品輪式裝載機市場占有率行業(yè)領先，剛剛完成了1.34平方公里的工業(yè)園建設和技術改造，多年形成了銷售渠道和服務體系。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功，它在中國裝載機市場的壟斷地位必將提前形成。
原大連電機廠曾經(jīng)是中國最大的電機企業(yè)，一直肩負著引領國內中小電機行業(yè)技術發(fā)展的重任;原大連第二電機廠曾是機械部生產(chǎn)起重冶金電機的排頭兵企業(yè)。典型的例子如1996、1998年，兩個電機廠分別與外商(新加坡威斯特、英國伯頓)合資，被外商控制了經(jīng)營權和購銷渠道，連年虧損，巨額隱蔽收入流失境外。外資掏空了合資企業(yè)后，收購了中方全部股權，僅3年就完成了“合資、做虧、獨資”三部曲。合資不僅沒有達到國企解困的初衷，還造成了大量國有資產(chǎn)流失，一半以上職工丟了飯碗，政府背上了沉重的負擔，國家多年培育的行業(yè)技術自主創(chuàng)新的平臺被瓦解破壞。
西北軸承曾經(jīng)是全國軸承行業(yè)一流企業(yè)，是鐵道部生產(chǎn)鐵路軸承的定點廠。2001年，西軸整體與德國FAG公司合資，德方占51%的股權。在德方資金久不到位、德方人員壟斷決策權的情況下，寧夏要求西軸“從招商大局出發(fā)，堅決把合資工作搞下去”。連續(xù)三年虧損后，德方全部收購了中方股份，從此西部最大的軸承企業(yè)落入外方手中，同時拿去了中國鐵路軸承25%的市場份額。后嫌利潤太薄，德方竟停止生產(chǎn)鐵路軸承。
佳木斯聯(lián)合收割機廠是全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè)，其產(chǎn)品占中國市場份額的95%。1997年，美國跨國公司約翰迪爾與佳聯(lián)合資，到2004年改為獨資公司，約翰迪爾遂取代了原佳聯(lián)在農(nóng)機市場的地位，我國失去了在大型農(nóng)業(yè)機械領域的自主發(fā)展平臺。
無錫威孚是國內柴油燃油噴射系統(tǒng)的最大廠商。在國家出臺提高汽車排放標準的法規(guī)后，2004年，德國博世與威孚成立合資公司，博世占2/3控股地位，從此威孚只能生產(chǎn)歐Ⅱ以下產(chǎn)品，歐Ⅲ以上全部由合資企業(yè)生產(chǎn)。國家投巨資長期培養(yǎng)的技術中心被撤銷合并，技術人員全部被收進合資企業(yè)，使威孚失去了核心技術和產(chǎn)品開發(fā)主導權，使我國原本就不強、但尚能與跨國公司較量的技術隊伍，少了一支主力。由于博世控制了銷售渠道，新公司將P型噴油泵產(chǎn)品的銷售單價由7000元提高到13000元。
錦西化機是中國著名的化工設備生產(chǎn)基地，其透平機械分廠的石化裝置維修能力很強，擁有一支通曉各國裝置的技術型、專家型隊伍，國內獨家，國外少有，多次承擔國家重點科技攻關項目。在葫蘆島市政府主持下，錦西化機被迫拿出透平分廠與西門子合資，外方占70%的控股地位。自此錦西化機失去了自己核心競爭力的源頭和惟一的利潤點，面臨存亡考驗。這一合資案對國內化工裝備制造行業(yè)帶來巨大震動，影響到相關核心企業(yè)——沈陽鼓風機(集團)、陜西鼓風機(集團)，也在和跨國公司談合資。
杭州齒輪廠是中國最大的傳動裝置、粉末冶金制品的制造企業(yè)之一，主導產(chǎn)品是船用齒輪箱、汽車變速器、工程機械變速箱。在其大股東杭州市蕭山區(qū)的主持下，今年年底前將與某外國公司簽訂合資合同，外方控股70%。合資如實現(xiàn)，杭齒將失去最具優(yōu)勢的產(chǎn)品和研發(fā)力量，且不得自主開發(fā)與自己三大產(chǎn)品相關的技術。企業(yè)的著名品牌將銷聲匿跡，多年積累的技術成果將盡數(shù)收入他人囊中。杭齒所承擔的軍工研制任務立即面臨危機。
常州變壓器廠在國內生產(chǎn)變壓器的企業(yè)中，排名第八。該廠領導職工多年奮力拼搏，克服困難，開發(fā)了一系列新產(chǎn)品，效益不斷提高。但在“國企就是搞不好，必須產(chǎn)權改革”的大環(huán)境中，常變逃不脫改制命運。政府兩次給他們選擇日本東芝和TMT&D當“婆家”，但管理層和職工希望愿意選擇國內企業(yè)。常州市已對常變掛牌出售，東芝正加緊行動，志在必得。
在儀器儀表領域，行業(yè)龍頭企業(yè)身不由己，大多已被跨國公司盯住。
目前，到底有多少裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)已被跨國公司并購、多少行業(yè)已被跨國公司控制，還沒有全面統(tǒng)計，但很明顯，這一現(xiàn)象正在持續(xù)發(fā)生且愈演愈烈。
許多跨國公司在華經(jīng)營多年，形成了很強的公關能力。地方政府和企業(yè)一般為了“維護投資環(huán)境大局”，忍氣吞聲，任由洋人恣意妄為。由于地方政府主要考慮本地的GDP、稅收、社會穩(wěn)定、招商引資等問題，不太關心骨干企業(yè)對全局的戰(zhàn)略意義，甚至不惜犧牲本國權益，對外商的種種苛刻要求步步退讓。上列八個案例中，佳聯(lián)、西北軸承、大連兩電機廠已經(jīng)成為前車之鑒。上柴揭露了卡特比勒惡意并購企圖、終止合資，是惟一例外。
“目前中國裝備制造業(yè)正處于危險的臨界點。在合資問題上，政府沒有明確的相關政策法規(guī)，輿論導向不清晰，行業(yè)協(xié)會缺少有效的管理手段，地方政府對重點骨干國有企業(yè)往往采取一賣了之的做法，這對國家關鍵行業(yè)的發(fā)展極為有害”(王聲堂，中國齒輪專業(yè)協(xié)會秘書長)。
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二、跨國公司在華投資的趨勢和主要并購手段
外商對華投資中，制造業(yè)一直是主要領域。2004年新設立的外資企業(yè)，74.44%在制造領域(商務部外資司)?！敖陙砑s70%的外資并購為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購，即全球布點性質的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權，而導致外資企業(yè)將對整個行業(yè)實現(xiàn)壟斷”(光大證券沈學軍)。
外商投資的領域，正在從輕紡工業(yè)向我國工業(yè)體系的核心部分滲透;從組裝加工向整機、研發(fā)等上游延伸，從單個產(chǎn)品向行業(yè)的系統(tǒng)產(chǎn)品延伸。投入規(guī)模動輒幾千萬、上億美元。
外商獨資趨勢增強。2007年外商投資企業(yè)共10萬多家，其中外商獨資占65.6%，2008年外商投資企業(yè)約15萬家，獨資占70%(陸燕蓀)。外商獨資更容易形成行業(yè)壟斷，壓制民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在我國缺乏競爭實力的高新技術產(chǎn)業(yè)中，表現(xiàn)得尤為明顯。
種種跡象表明，跨國投資并購絕不是盲目決策，他們已經(jīng)辨識出中國裝備工業(yè)的根基和命脈所在，了解龍頭企業(yè)及其優(yōu)良資產(chǎn)的情況，他們選擇并購對象是經(jīng)過精心策劃，按計劃實施的。
概括地說，跨國公司針對我骨干企業(yè)的并購方針是“控制、吞并、壟斷”，具體策略是“合資、拖垮、獨資”。整個就是洋人主演的國企改革“吐痰論”流氓行徑!
1合資對象：主要選擇行業(yè)龍頭企業(yè)，預期收益必須超過15%。
2政府公關：外方利用地方政府和企業(yè)的弱點(冗員、缺乏資金、需要技術升級等)和急于招商引資的心理，和地方政府搞好關系，然后“通過地方政府官員對中國企業(yè)施壓，以達到逼企業(yè)就范合資的目的?！?西軸)。
3霸王條款：跨國??和行政壓力，提出種??資(通常是中方企業(yè)具有核心技術和最贏利的部分)，收編控制我方技術研發(fā)部門;②要求控股、獨資;③壓低中方股權估價;④控制企業(yè)經(jīng)營權(總經(jīng)理、財務主管職位、獨攬零部件購置及產(chǎn)品銷售權);⑤外方派駐人員拿高薪;⑥大量裁員，逃避下崗員工的補償和社保費用。其中④⑤兩項通常成為合資企業(yè)虧損的主要因素。
4拖垮蠶食：外方步步進逼，實現(xiàn)對合資企業(yè)的完全控制，連年制造賬面虧損讓資產(chǎn)縮水，再提出“增資擴股”建議，拖垮中方意志，迫使中方出讓全部股權。
三、地方政府在吸引外資和國企改制中的種種問題
當前在改革“攻堅戰(zhàn)”中，一些地方政府競相出售國企，而且“只能將國企產(chǎn)權轉讓給民營企業(yè)或跨國公司。如果轉讓給另外的國企，一些地方官員認為‘改制不徹底’，‘改來改去還是改到國企的飯碗里’……跨國公司一般是首選，因為跨國公司的財力、技術、品牌等更容易得到地方政府的青睞，同時還可兼收‘引進外資’的‘政績’”。杭州市政府干部說：“國有企業(yè)必須進行改制，否則后面方方面面的事情都無法解決?，F(xiàn)在MBO走不通，民營企業(yè)又很少能與杭齒這樣的企業(yè)相匹配，剩下的只有合資這條道路。”
盡管一些國有企業(yè)經(jīng)營狀況不差，但地方政府總把他們看做“包袱”、“冰棍”，最好趁有效益時趕緊出手，免得將來出難題。賣給外資政治風險小，而且你不讓步別人讓步，于是各地爭相出臺土政策吸引外資，尤其以引進“500強”并購國企為榮，以此炫耀本地的“投資環(huán)境”。
地方有關領導往往親自主持合資談判，但他們不很熟悉行業(yè)狀況，關心的政績大于關心國家產(chǎn)業(yè)安全。企業(yè)常常被排除出決策過程，只能聽命于政府，接受苛刻的合資條件。同時在出賣國企時存在嚴重低估資產(chǎn)價格的問題。
一是按賬面凈資產(chǎn)估價。我們在談判企業(yè)產(chǎn)權定價時，剝離“不良資產(chǎn)”成了標準程序。但“不良資產(chǎn)”與“精華資產(chǎn)”原本是共生的，前者本是后者成本的一部分。把“精華資產(chǎn)”抽出來單獨定價出售，實際上構成資產(chǎn)低估，剩下的“不良資產(chǎn)”或破產(chǎn)逃債由中央核銷，或地方財政補償。跨國公司不承擔“改制成本”，最終丟給全國人民或本企業(yè)職工。
二是無形資產(chǎn)。跨國公司不斷地呼吁中國尊重知識產(chǎn)權，但在收購中國企業(yè)時卻并不尊重中國企業(yè)的知識產(chǎn)權、不計算中國企業(yè)的無形資產(chǎn)。
所有國家都不會輕易允許出讓本國工業(yè)體系的核心部分。IBM和尤尼科收購案，盡管是私營企業(yè)公開競價出售，但美國政府仍以“威脅國家利益”進行審查，強行阻撓與中國企業(yè)的并購交易。經(jīng)濟問題一旦牽涉國家利益，都是政治問題。有道是“害人之心不可有，防人之心不可無”，世界政治形勢正在日益復雜化，我們卻敞開大門，賤價出售自己的寶貴家底，毫無安全觀念。真是“崽賣爺田心不疼”!
四、重點國有企業(yè)被外商并購的嚴重后果
大量事實說明，跨國公司來并購國企，決不是幫助國企脫困和轉制，相反可能飲鴆止渴，后患無窮，因為跨國公司投資的目的，是為消除潛在競爭對手、控制我國市場和產(chǎn)業(yè)。
對大連電機合資案，市政府和企業(yè)各方面反映強烈。行業(yè)標兵企業(yè)被沒有技術和管理能力的外商拿走，國家花了大力氣的投資轉眼就沒了?！昂腺Y讓外方鉆了空子，油水讓給人家，包袱讓政府背，企業(yè)家和職工白干了幾十年，債務逃廢，稅收流失，留下了個說不清道不明的獨資企業(yè)，這就是結局”。
“我們往往就是這樣輕視自己的力量，盲目迷信外商，以為合資包治百病。結果怎么樣?其實外商對中國企業(yè)根本沒有感情，用一點錢就把中國企業(yè)收購了，錢賺夠了就走人。即使不走人，也占據(jù)了這個擁有巨大潛力的大部分市場，讓我們自己的企業(yè)在剩下的有限市場里死拼?！@樣失敗的合資，丟了民族品牌，實在得不償失?！?周鶴良，中國電工技術學會名譽理事長)
西北軸承合資案，我們一沒有得到技術，連自己原有的產(chǎn)品都丟了;二沒有得到稅收，合資企業(yè)是虧損，變獨資后也拿不到多少稅;三沒有增加就業(yè)，反而因外資裁員背上包袱。德方公司所用的水、電、氣和上游產(chǎn)品都得由西軸一直提供下去。西軸顧了“大局”，讓出了優(yōu)勢產(chǎn)品和品牌，留下了包袱，自己失去了絕好的發(fā)展機會。這個結局對于寧夏來說是一個凈損失。
合資使我們失去了培育自主品牌的機會。杭齒并購案，“外資堅持控股，很明顯是要杭齒和前進兩大品牌，以及這些品牌占有的中國機械傳動產(chǎn)品市場，它想以杭齒的市場份額為基礎打垮中國所有的本土品牌。同時還會獲得杭齒在四五十年積累下來的優(yōu)良資產(chǎn)、研發(fā)力量和大批熟練技工?！?/p>
著名品牌是客觀形成的市場防線，意味著多年的技術積累、產(chǎn)品差異性和消費者忠誠。我國飲料行業(yè)8大飲料公司已有7家被可口可樂、百事可樂收編;輪胎橡膠的多家大企業(yè)被外資收購并形成壟斷;當年著名的活力28、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、紅梅音響、北冰洋汽水早已被外資并購消滅。
隨著越來越多的行業(yè)骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國多年艱苦創(chuàng)業(yè)形成的制造能力、研發(fā)隊伍和熟練技工隊伍被打散，再難恢復。這將對行業(yè)自主創(chuàng)新能力造成難以挽回的影響。同時也削弱了政府貫徹產(chǎn)業(yè)政策的能力。行業(yè)排頭兵企業(yè)是國家組織新產(chǎn)品開發(fā)的牽頭單位(如原大連電機廠是“矽鋼片熱軋改冷軋技術”的行業(yè)攻關集成單位)，也是貫徹產(chǎn)業(yè)技術進步政策的基礎。被外資并購后，行業(yè)聯(lián)合研發(fā)就失去了依托。
國家的裝備工業(yè)是國防實力的基礎，一些技術實力雄厚的行業(yè)骨干企業(yè)還承擔軍工科研制造任務，一旦被外方并購，軍品研制功能只能中止。
我國工業(yè)的核心部分、關鍵領域、高附加值的部分如果被外資控制，就會形成“外大內空”，被鎖定在國際價值鏈低端。失去了對骨干制造業(yè)的控制權，國家的經(jīng)濟獨立和政治獨立的根基將被侵蝕殆盡。
述嚴重問題，至今還沒有引起有關部門充分的重視，相反還有人以“融入全球化”的錯誤理由，鼓勵這一趨勢。
五、對過度開放問題，到了必須反思的時候了
盡管十六屆五中全會提出“提高對外開放水平”，但我們現(xiàn)在對開放問題還缺乏明確和一致的戰(zhàn)略思路。
吸引外商投資，辦“三資企業(yè)”，是對外開放的一個重要內容。但合資究竟能不能解決國企改制問題，在什么條件下合資可以利大于弊，是值得認真反思的。
第一，對發(fā)展中國家來說，引進外資是蜜餞，還是雙刃劍?
許多人在對外開放問題上，片面強調全球化的“機遇”，同時有意回避我國加入WTO后國際競爭國內化，我國企業(yè)處于絕對劣勢的基本現(xiàn)實。我們對跨國公司在華的競爭、吞并、壟斷行動，以及對我國工業(yè)核心體系的威脅，既缺乏清醒認識，更缺乏戰(zhàn)略上的預案。
特別是巨型跨國公司，極具實力和攻擊性，是我國核心工業(yè)的可怕對手?，F(xiàn)在狼已經(jīng)進屋了，還在舉國歡呼“接軌”、“雙贏”。就是“與狼共舞”也得先搞清“主體”：是誰與狼共舞?人與狼對舞還戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，羊倌如果歡迎狼和羊“共舞”，就是請狼吃羊。連“產(chǎn)權”都送給狼了，哪來的“雙贏”?
一般認為，吸引外資、辦合資企業(yè)的主要目的是：①補充企業(yè)資金不足;②引進先進管理和技術;③提高競爭強度、激發(fā)企業(yè)進步;④促進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。但是，“總結國大多數(shù)合資公司的結果是：中國企業(yè)基本上是被外資利用，因為合資的合同條款不利于中方，導致外資絕對主導合資企業(yè);合資無法達到引進技術的目的，我們的合資企業(yè)多數(shù)從事非核心部件的配套生產(chǎn)，即使是從事核心部件生產(chǎn)，也多由外方技術人員占據(jù)核心崗位;國家及地方?jīng)]有得到稅收增長的利益，合資公司享受“兩免三減”稅收優(yōu)惠，還以關聯(lián)結算(高價進口設備零部件、低價出口產(chǎn)品)控制合資公司不盈利或少盈利”(文宗瑜，財政部財政科學研究所)。
第二，“只要在中國土地上生產(chǎn)、交稅、解決就業(yè)，就是中國企業(yè)”嗎?
這里不爭道理，只講事實。據(jù)機械制造業(yè)估計，業(yè)內不成功的合資案起碼占30%-40%。據(jù)分析資料，全國目前48萬家合資企業(yè)，年虧損額達1200億元人民幣。在相當一部分合資企業(yè)中，故意把賬做虧損，把收入轉移到境外總部。
一些案例表明，國企被外方控股后，上交稅費還不及賤賣國資損失的零頭，通常還把一半以上的職工趕走下崗。國企原來的人員債務等遺留問題丟給由地方，對地方經(jīng)濟發(fā)展留下長期的損害。
倬在演講中介紹了中國近代工業(yè)化發(fā)展的艱難歷程，從振興民族工業(yè)的高度，重點闡明了堅持自主創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的渦扇支線客機的必要性和可行性。他根據(jù)中國航空工業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，深刻論證了中國航空工業(yè)發(fā)展堅持自主創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性，做出了“中國制造”不等于“中國創(chuàng)造”，市場換不來高新技術，先行者必然遏制后來者發(fā)展的精辟論斷，并滿懷信心地指出，我們在經(jīng)歷了挫折和失敗之后，進一步理清思路，奮力闖關，在世界民機產(chǎn)業(yè)占一席之地指日可待。
