2月27日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定了“十二五”期間工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，同時(shí)確定了20個(gè)單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)，提出9大行業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)途徑、路線、任務(wù)，確定了9項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。

    工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生表示，“十二五”期間，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末預(yù)計(jì)降低21%。與此同時(shí)，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、電力等高耗能行業(yè)單位增加值能耗比“十一五”末預(yù)計(jì)降低18%～20%。

    之所以將重點(diǎn)高耗能行業(yè)的增加值能耗控制在21%以下，就是考慮到未來(lái)在節(jié)能減排過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中或許增加一些能耗值。

    位列９大重點(diǎn)節(jié)能工程之首的是工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程?！兑?guī)劃》提出，到2015年，工業(yè)鍋爐窯爐的平均運(yùn)行效率要比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造方面，楊鐵生指出，未來(lái)將改造和淘汰一批效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的舊式燃煤鍋爐，通過(guò)粉煤燃燒等技術(shù)因地制宜地對(duì)現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，用潔凈煤替代原煤，提高燃煤質(zhì)量。在天然氣等資源豐富的地區(qū)進(jìn)行煤改氣；在煤氣資源貧乏地區(qū)，用太陽(yáng)能集熱器替代小型燃煤鍋爐。

    根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增大，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力６大高耗能行業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

    作為我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能減排效果去年不甚理想。楊鐵生表示，去年，我國(guó)環(huán)境和資源壓力很大，節(jié)能減排的實(shí)際指標(biāo)與既定目標(biāo)尚存差距；今后4年，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年前3個(gè)季度，6大高耗能行業(yè)仍快速發(fā)展，工業(yè)能源消耗量明顯增大。全國(guó)單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗僅下降了1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降了2.56%，與全年3.5%和4%的目標(biāo)差距很大。

    “當(dāng)前我國(guó)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題。一方面，我國(guó)制造業(yè)總體上還處于價(jià)值鏈的中低端，在產(chǎn)值效益、提高質(zhì)量方面還有很大差距，資源消耗占成本比重過(guò)大。從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成上看，相當(dāng)多的行業(yè)能源資源消耗成本占總成本70%以上。另一方面，行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展水平不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高?！睏铊F生說(shuō)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求量不斷增大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

    不久前發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011年～2015年）》提出，“十二五”期間，我國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量將顯著減小，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量將減小10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量將減小15％。

    此外，國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)的節(jié)能減排。

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，“十二五”期間，單位工業(yè)增加值能耗降低21%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，主要看各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)行是否到位。