美國商務(wù)部近日宣布對中國輸美應(yīng)用級風塔發(fā)起反傾銷、反補貼合并調(diào)查，這是繼光伏之后，中國清潔能源產(chǎn)品又一次遭遇美國“雙反”調(diào)查。2月10日，美國國際貿(mào)易委員會作出最新裁定稱，從中國和越南進口的應(yīng)用級風塔對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。根據(jù)相關(guān)程序，美國商務(wù)部將繼續(xù)進行“雙反”調(diào)查，預計將在3月作出反補貼調(diào)查、6月作出反傾銷調(diào)查的初裁。
　　
　　公開資料顯示，此次“雙反”案所涉及的中國公司包括天順金屬（蘇州）制品有限公司、江陰澄西船廠、上海泰勝電力工程機械有限公司、重山風電設(shè)備有限公司等4家企業(yè)。
　　
　　據(jù)中國經(jīng)濟時報記者了解，中國機電產(chǎn)品進出口商會已經(jīng)代表風電行業(yè)組織律師對“雙反”調(diào)查積極應(yīng)訴，部分企業(yè)也針對自身問題單獨請律師應(yīng)訴。如何看待此次美國對中國風電業(yè)的“雙反”調(diào)查？中國經(jīng)濟時報記者采訪了此案涉及的企業(yè)、風電行業(yè)相關(guān)專家，進行分析和預測。
　　
　　【專家說】
　　
　　如何應(yīng)對風電產(chǎn)品“雙反”調(diào)查
　　
　　北京金誠同達律師事務(wù)所律師楊晨：建議準備更多的產(chǎn)業(yè)信息抗辯美國
　　
　　美國國際貿(mào)易委員會（ITC）初裁認定，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了來自中國和越南被調(diào)查產(chǎn)品的實質(zhì)損害威脅，而不是實質(zhì)性損害。現(xiàn)將該結(jié)果的意義簡單分析如下：
　　
　　ITC做出的“實質(zhì)損害威脅”裁決和“實質(zhì)損害”裁決之間的區(qū)別很大。損害初裁給出的信號是，ITC并不認為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在遭受實質(zhì)性損害。
　　
　　由于ITC初裁認定，美國產(chǎn)業(yè)受到了“損害威脅”而不是“實質(zhì)損害”，美國商務(wù)部將很難在本案的反傾銷調(diào)查中做出存在緊急情形的肯定性裁決，因為裁定緊急情形要求進口商知道或者應(yīng)當知道該進口會給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性損害”。也就是說，美國商務(wù)部在初裁后對被調(diào)查產(chǎn)品追溯90天征收反傾銷保證金的可能性較小。反補貼調(diào)查認定緊急情形的標準和反傾銷調(diào)查不一樣，ITC初裁損害威脅并不能降低美國商務(wù)部在反補貼調(diào)查中裁定緊急情形的可能性。
　　
　　實際上，如果ITC在終裁中繼續(xù)裁定只存在損害威脅，且ITC裁定初裁后的中止清關(guān)并非是避免初裁后沒有出現(xiàn)損害現(xiàn)象的原因，那么反傾銷和反補貼稅只能基于ITC終裁公布后的進口量來征收。換句話說，如果ITC在終裁中繼續(xù)認定是損害威脅，在反傾銷稅和反補貼稅令公布前的對美出口將不會被征收反傾銷稅，初裁后進口商交納現(xiàn)金保證金也會在反傾銷和反補貼稅令公布時退還給進口商。
　　
　　ITC裁定損害威脅而不是實質(zhì)損害，在目前的中美貿(mào)易環(huán)境下還是一個不錯的結(jié)果，對企業(yè)在此后的反傾銷和反補貼應(yīng)訴中有所幫助。ITC關(guān)于“損害威脅”的裁決說明我們有很大的可能性在損害終裁抗辯中取勝。需要取得盡可能多的中國涉案產(chǎn)業(yè)信息來說服ITC并不存在損害威脅，在這一點上，需要進一步準備整個行業(yè)的信息而不是僅僅限于對美出口的企業(yè)。
　　
　　中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函：風電企業(yè)應(yīng)積極向技術(shù)導向型企業(yè)轉(zhuǎn)變
　　
　　此次“雙反”調(diào)查主要針對應(yīng)用級風塔。2011年美國從中國進口的應(yīng)用級風塔總額約為1．036億美元。與光伏產(chǎn)品相比較，國內(nèi)風電企業(yè)出口到美國的應(yīng)用級風塔總額并不大。目前國內(nèi)最大的風塔制造商泰勝風能和天順金屬對美國出口額都僅占其銷售額的不足5%。因此，此次調(diào)查對國內(nèi)風電企業(yè)不會造成太大影響。目前國內(nèi)風電企業(yè)主要是據(jù)理力爭，對美國的低價傾銷或政府補貼指責給予堅決回應(yīng)。

　　我們認為，短期內(nèi)風電產(chǎn)品“雙反”不會繼續(xù)擴大并深入到整個風電行業(yè)。一方面，中國風電設(shè)備以自銷為主，出口到美國的整體數(shù)量并不大，對美國風電產(chǎn)業(yè)的整體影響也有限，美國不至于因此而掀起與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，激化中美關(guān)系。另一方面，一波未平一波又起的“雙反”調(diào)查很可能激起中國的憤怒并采取反制措施，這對美國來說也不是一個好消息。可能進入“雙反”調(diào)查范圍的是風葉等設(shè)備。這些設(shè)備的生產(chǎn)制造屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國相對于美國優(yōu)勢明顯。
　　
　　在美國對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查后，印度也對中國光伏產(chǎn)品啟動了調(diào)查，因此，風電設(shè)備也可能面臨同樣的局面。這是在全球經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下貿(mào)易保護主義開始抬頭所產(chǎn)生的結(jié)果。
　　
　　一方面，中國應(yīng)該自我反省是否對風電產(chǎn)品進行了不合理的補貼，對于一些容易引起誤解的補貼條款進行適當改變，避免給其他國家口實；另一方面，應(yīng)該積極支持風電企業(yè)提高技術(shù)水平，向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，由勞動密集型企業(yè)向技術(shù)導向型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　
　　【企業(yè)說】
　　
　　風塔“雙反”調(diào)查影響幾許
　　
　　江陰澄西船廠法律顧問：如果最終被裁定企業(yè)出口肯定會受影響
　　
　　現(xiàn)在“雙反”的裁定最終還沒有下來，具體影響不太好說。但是它對我們的接單、出口肯定會有影響。我們的產(chǎn)品對美國市場比較依賴，對我們肯定是個不小的打擊。美國發(fā)起“雙發(fā)”調(diào)查肯定對其國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)有利。
　　
　　目前，中國機電產(chǎn)品進出口商會已經(jīng)組織風電行業(yè)企業(yè)集體起訴，具體內(nèi)容還在商談過程中。我們現(xiàn)在能做的，就是全力配合律師的行動，同時，調(diào)整出口區(qū)域和出口方式，開拓美國以外的國際市場，并且努力嘗試其它贏利方式，應(yīng)對美“雙反”調(diào)查。
　　
　　我們認為，美國對中國出口的“風塔”提出“雙反”調(diào)查，是一個信號，一個前奏。隨著時間推移，風電設(shè)備這塊的出口產(chǎn)品或許都會慢慢被列入“雙反”調(diào)查范圍。此次美國“雙反”也有可能引起其它國家的“跟風”，比如巴西、印度。但是，中國出口的風電設(shè)備產(chǎn)品價格并不比它們本國的產(chǎn)品低太多，所以，“跟風”的可能性不會太大。
　　
　　天順風能相關(guān)人士：風塔產(chǎn)品出口在于競爭優(yōu)勢而非傾銷
　　
　　美國對中國風電設(shè)備“雙反”的最終裁定還沒有下來，對企業(yè)目前還沒有什么實質(zhì)性的影響。還在等待裁定結(jié)果。
　　
　　除中國機電產(chǎn)品進出口商會代表行業(yè)請律師起訴，著力解決風電行業(yè)相關(guān)問題外，我們自己也針對實際情況聘請律師就“雙反”進行積極應(yīng)訴，目前進程還在進一步推進中。
　　
　　其實中國出口到美國的風塔產(chǎn)品數(shù)量并不多，目前能夠真正出口美國的風塔生產(chǎn)企業(yè)也就四五家。我們公司風塔產(chǎn)品能夠出口美國，根本原因在于公司具有良好的產(chǎn)品質(zhì)量、快速的市場響應(yīng)能力以及較高的生產(chǎn)管理水平，而不是所謂的政府補貼或者低價傾銷。
　　
　　對于此次“雙反”調(diào)查會不會擴大到其他風電設(shè)備，我們還不太好判斷。從美國對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查最后輻射的范圍來看，此次美國針對中國風電設(shè)備的“雙反”調(diào)查或許有擴大的可能性。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認為其他國家就此次“雙反”跟風的可能性不是很大。“雙反”調(diào)查主要是因為美國的貿(mào)易保護主義在作怪，中國出口的風電設(shè)備并沒有對美國的風電企業(yè)造成它們所說的損害。
　　
　　泰勝風能：未來開拓美國風電塔架市場存在不確定性
　　
　　泰勝風能1月6日發(fā)出公告稱，將盡快成立相關(guān)工作機構(gòu)，以配合美國國際貿(mào)易委員會進行調(diào)查，并密切關(guān)注事態(tài)進展，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。經(jīng)公司核實，2011年度公司尚無直接出口美國的風電塔架訂單，公司對美國風電塔架市場不存在重大依賴，故本次美國“雙反”案對公司生產(chǎn)、經(jīng)營無重大影響，對公司未來開拓美國風電塔架市場的影響存在不確定性。

　　【協(xié)會說】
　　
　　新能源貿(mào)易摩擦緣何頻發(fā)
　　
　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會秘書長祁和生：風塔“雙反”或僅是前奏
　　
　　我們認為此次中國出口到美國的風電設(shè)備塔筒遭美“雙反”調(diào)查的原因是，塔筒相比其他的風電設(shè)備技術(shù)含量比較低，價格比較低，擠壓了美國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生存空間。
　　
　　此次“雙反”調(diào)查涉及的企業(yè)主要有四家：天順金屬（蘇州）制品有限公司、江陰澄西船廠、上海泰勝電力工程機械有限公司、重山風電設(shè)備（連云港）有限公司?？傮w來說，此次“雙反”調(diào)查對相關(guān)企業(yè)的影響是有的，他們的產(chǎn)品生產(chǎn)量會下降，對應(yīng)用的材料也會做出相應(yīng)的調(diào)整。但從整個行業(yè)的角度來看，“雙反”調(diào)查的影響并不是很大。
　　
　　此次針對塔筒的“雙反”調(diào)查或許是一個前奏，如果“雙反”進一步擴大，下一步最有可能列入調(diào)查的是主機。為了保護本土企業(yè)，“雙反”調(diào)查是美國的一個策略。2011年，中國對美國風塔出口額為1億美元。如果說起此次“雙反”調(diào)查帶來的危害，最大可以對中國相關(guān)企業(yè)造成1億美元的損失。
　　
　　至于其他國家“跟風”的可能性，不太好說。對中國出口的風電產(chǎn)品的“雙反”才剛剛開始，或許還會往外波及。但是在其他一些風電設(shè)備方面，中國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品價格差不多，“雙反”的必要性不太大。
　　
　　中國機電產(chǎn)品進出口商會：“雙反”帽子是典型的貿(mào)易保護主義
　　
　　2月10日，美國國際貿(mào)易委員會裁定從中國進口的應(yīng)用級風塔對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害威脅。中國機電產(chǎn)品進出口商會對這一結(jié)果深表遺憾，并認為美方不承認自身產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，卻欲通過給中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扣上“反傾銷”和“反補貼”的帽子，達到對自身產(chǎn)業(yè)實施保護的目的。這是典型的貿(mào)易保護主義。如此“保護”不僅不利于中美兩國在新能源領(lǐng)域的合作，也不利于降低美國的大型風電運營商的發(fā)電成本，不利于新能源在美國的普及推廣。
　　
　　中國機電產(chǎn)品進出口商會繼續(xù)強調(diào)，中國風電產(chǎn)品出口增長的根本原因是市場競爭優(yōu)勢，是近年來中國風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、中國風電裝備企業(yè)較高的管理水平、先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢的必然結(jié)果，而非低價傾銷或政府補貼。
　　
　　中國機電產(chǎn)品進出口商會將繼續(xù)組織國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)積極應(yīng)對“雙反”調(diào)查，并強烈要求美國有關(guān)政府部門要按照公平、公正、透明和市場化的原則處理有關(guān)調(diào)查事宜，避免做出不利于中美兩國能源合作的舉動。
　　
　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦：
　　
　　“雙反”案頻發(fā)的三個原因
　　
　　無論是光伏“雙反”案，還是風塔“雙反”案，究其原因，我認為有三個：
　　
　　第一是政治因素。
　　
　　美國即將大選，每次政府換屆，都會通過指責中國來提高呼聲。事實上，中國向美國出口的風電產(chǎn)品總共大約1億美元，和中美之間幾千億美元的貿(mào)易額相比，非常少。
　　
　　第二是美國不愿意看到中國在可再生能源領(lǐng)域發(fā)展太快。
　　
　　奧巴馬在國情咨文里已經(jīng)明確提出不要把風能、太陽能等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導權(quán)拱手給中國。美國有意成為可再生能源領(lǐng)域的霸主，所以對中國的可再生能源出口產(chǎn)品百般刁難。目前，中國的風機制造業(yè)和風電安裝都居世界第一，光伏制造能力和產(chǎn)量也居世界第一。美國不愿意看到中國的這些進步，因此它認為，在可再生能源領(lǐng)域，中國對美國造成了威脅。
　　
　　第三是貿(mào)易保護主義。
　　
　　美國需要中國扮演的是提供廉價服務(wù)的角色，而不是霸主。從經(jīng)濟角度來說，在中美貿(mào)易中，美國占了很多便宜，在出口技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面占盡優(yōu)勢，而中國可再生能源產(chǎn)品出口價格低廉，與此同時，美元貶值，可以說，美國在貿(mào)易過程中賺了三次錢。如果把這些問題連在一起，從全局戰(zhàn)略看，這都是出于美國政治戰(zhàn)略要求，不僅僅在新能源領(lǐng)域，在其他方面也對中國圍追堵截，并采取相關(guān)措施。
　　
　　中國發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，必須以科技進步和科技創(chuàng)新為主，改變出口科技含量不高的勞動密集型產(chǎn)品。在國際市場競爭中，如果還是單純依靠擴大產(chǎn)能來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，類似的調(diào)查還會經(jīng)常發(fā)生。只有注重核心技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，不斷推動科技創(chuàng)新，才能提高國際市場競爭力，避免這種調(diào)查的發(fā)生。