《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確建立以個(gè)人和公共停車(chē)位分散、慢充這樣的充電體系，與電力部門(mén)主導(dǎo)的快換、快充模式完全不同。

　　新能源汽車(chē)發(fā)展的主要起因還是解決能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可能解決能源安全問(wèn)題是首要的。

　　我國(guó)的汽車(chē)發(fā)展速度雖然跟前幾年相比有所放緩，但到2020年，汽車(chē)總保有量將是現(xiàn)在的3倍。這就意味著，對(duì)石油的需求是現(xiàn)在的好幾倍。去年，我國(guó)石油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了55%，超過(guò)美國(guó)成為全球最高的國(guó)家。

　　其次，汽車(chē)的能效和二氧化碳排放法規(guī)在全球逐步嚴(yán)格和健全，那么如果到2020年的時(shí)候，我國(guó)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)沒(méi)有重大的變革，是不能夠達(dá)到這些要求的。

　　技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度

　　國(guó)際上，美國(guó)、歐洲和日本世界幾大區(qū)域，都把發(fā)展新能源汽車(chē)作為解決交通、能源安全環(huán)境的一個(gè)主要措施，但是各個(gè)國(guó)家略有差異。

　　美國(guó)側(cè)重于保證能源安全，它所有發(fā)展的新能源汽車(chē)，無(wú)論是法規(guī)性的，還是鼓勵(lì)性的政策，基本上都是能源法案帶出的；歐洲更多地側(cè)重于降低溫室汽體排放而推動(dòng)；日本是為了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和能源安全，這樣就形成了雙主題，也就有了雙動(dòng)力。美國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)大致分了三個(gè)階段：第一個(gè)就是克林頓時(shí)期的PNGV計(jì)劃，最主要的一個(gè)解決措施實(shí)際上是動(dòng)力的混合化，也就是混合動(dòng)力解決方案；布什時(shí)期，更重視燃料電池，他認(rèn)為要徹底擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，用氫燃料；現(xiàn)在奧巴馬時(shí)期，側(cè)重于電動(dòng)汽車(chē)，從plug-in混合動(dòng)力到純電動(dòng)。

　　日本是綜合的，它是在保證能源安全的情況下，更加注重產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是綜合的計(jì)劃。當(dāng)然近期國(guó)家支持的更多是純電動(dòng)技術(shù)和燃料電池技術(shù)，但從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更加側(cè)重于混合動(dòng)力技術(shù)。近期各國(guó)都有重大的政策和巨額的資金投向在動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化方面，主要公司跟這些國(guó)家的政策也基本上同步。事實(shí)上，這些國(guó)家的政策都是公司推動(dòng)、實(shí)施的。可以說(shuō)，這些大公司基于各自的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，它們?cè)诩夹g(shù)路線上略有差異，但殊途同歸，基本上大方向還是動(dòng)力系統(tǒng)的電氣化。

　　通用的技術(shù)路線圖是，從內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的改進(jìn)到混合動(dòng)力，再到純電動(dòng)到燃料電池這樣的漸次發(fā)展；豐田的基本也是方向一致的；大眾的不太一樣，但技術(shù)路線和最終的目標(biāo)是一致的。電動(dòng)汽車(chē)或者說(shuō)新能源汽車(chē)近10年的快速發(fā)展，現(xiàn)在可以說(shuō)到了產(chǎn)業(yè)化的初期。這里面有兩個(gè)重要的表征：

　　一個(gè)是以日本為代表的混合動(dòng)力汽車(chē)在全球已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。它和傳統(tǒng)汽車(chē)已經(jīng)具備相同的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至一定程度上競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)；另一個(gè)就是從電動(dòng)汽車(chē)角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)這兩個(gè)關(guān)鍵零部件，國(guó)際大的骨干的汽車(chē)整車(chē)廠已經(jīng)和這些關(guān)鍵的零部件企業(yè)建立起了緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是新技術(shù)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　我們對(duì)國(guó)際汽車(chē)發(fā)展形勢(shì)的總體判斷是，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)主要發(fā)展方向之一。

　　混合動(dòng)力汽車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，到目前為止，豐田混合動(dòng)力汽車(chē)全球銷(xiāo)量已經(jīng)超過(guò)了330萬(wàn)輛，已經(jīng)成為完全商業(yè)化的技術(shù)和產(chǎn)品。插電式混合動(dòng)力，得到以美國(guó)為主的國(guó)家的重視，奧巴馬上臺(tái)之后，政策的重要著力點(diǎn)就是推動(dòng)到2016年，混合動(dòng)力在美國(guó)完全的商業(yè)化，補(bǔ)貼很高。

　　另外一個(gè)鋰離子電池，能量密度、技術(shù)性能得到快速提高。純電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用前景被看好，但是由于性?xún)r(jià)比問(wèn)題，以及電池關(guān)鍵技術(shù)性能仍然沒(méi)有得到核心的突破，未來(lái)至少5年左右的時(shí)間，仍然是電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行商業(yè)化的初始的階段。

　　燃料電池汽車(chē)現(xiàn)在已經(jīng)在全球進(jìn)行示范，商業(yè)化預(yù)期不像前幾年布什執(zhí)政時(shí)期那么高，但仍然作為一個(gè)儲(chǔ)備技術(shù)，被全球所重視。

　　我國(guó)規(guī)劃或?qū)⒊雠_(tái)

　　我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)可以追溯到2000年，但真正大規(guī)模、成體系地開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)，還是從建立了電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家863電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)、建立了三縱三橫的研發(fā)體系開(kāi)始。

　　已經(jīng)過(guò)去的兩個(gè)五年計(jì)劃，以及接下來(lái)的五年計(jì)劃，仍然就是按照這樣大的研發(fā)布局開(kāi)展國(guó)家的攻關(guān)。當(dāng)然各個(gè)階段的重點(diǎn)會(huì)略有差異，但是“十二五”更多側(cè)重于更基礎(chǔ)的核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。

　　我們國(guó)家在產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力方面，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還具有明顯的差距?，F(xiàn)在，政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)環(huán)境逐步向好，即將公布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我相信對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育，會(huì)起重大作用。它由工信部牽頭，聯(lián)合科技部、財(cái)政部制定。這個(gè)規(guī)劃也是由我主要參與起草的，有可能在近期發(fā)布實(shí)施，它有可能是指導(dǎo)今后10年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃。

　　規(guī)劃遵循的一個(gè)基本原則仍然是在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施雙戰(zhàn)略。一是優(yōu)化現(xiàn)有動(dòng)力系統(tǒng)，大力發(fā)展節(jié)能汽車(chē)，就是傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)升級(jí)；二是開(kāi)發(fā)新一代車(chē)用能源動(dòng)力系統(tǒng)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)。

　　這叫轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和過(guò)渡戰(zhàn)略雙重戰(zhàn)略并行互動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)能汽車(chē)規(guī)劃的著力點(diǎn)是小型化、適度發(fā)展柴油車(chē)、推廣高效的汽油機(jī)、發(fā)展混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展高效變速器技術(shù)。這個(gè)規(guī)劃把普通的混合動(dòng)力作為節(jié)能汽車(chē)來(lái)對(duì)待。

　　我們?cè)谝?guī)劃里仍然認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)在國(guó)家今后的發(fā)展、交通能源的替代方面仍然發(fā)揮重要的作用。

　　新能源汽車(chē)包括部分或全部使用電力這樣動(dòng)力系統(tǒng)的汽車(chē)，這實(shí)際上是我們自己定義的，因?yàn)榫腿蛏蟻?lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的新能源汽車(chē)的定義。這主要包括純電動(dòng)，插電式混合動(dòng)力和燃料電池這三大類(lèi)。

　　純電動(dòng)汽車(chē)在使用階段零排放，綜合能源的利用效率高，能夠徹底擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，所以把它作為這一次能源動(dòng)力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)；插電式混合動(dòng)力結(jié)合了純電動(dòng)和內(nèi)燃機(jī)的特點(diǎn)，能夠顯著取得節(jié)能減排的效果，把它作為近期的一個(gè)重點(diǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品給予重視；燃料電池汽車(chē)，雖說(shuō)產(chǎn)業(yè)化預(yù)期調(diào)低，但是由于它也是不用石油的，而且能效高，排放潔凈，仍然把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的技術(shù)，給予重視。

　　在這幾類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)或者新能源汽車(chē)當(dāng)中，把動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制這樣關(guān)鍵零部件作為核心技術(shù)給予重視。

　　在規(guī)劃里，節(jié)能汽車(chē)和新能源汽車(chē)這兩類(lèi)汽車(chē)的支持方式也略有差別。節(jié)能汽車(chē)更多地采取法規(guī)約束、政策激勵(lì)等綜合措施來(lái)推動(dòng)其發(fā)展；新能源汽車(chē)，重點(diǎn)從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化培育示范、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及應(yīng)用等給予全方位的、全環(huán)節(jié)的支持。規(guī)劃里，重點(diǎn)提了六個(gè)方面的任務(wù)，其中仍然把培育自主創(chuàng)新能力作為重中之重，提出依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；依托三個(gè)重點(diǎn)的電池區(qū)域，建立電池產(chǎn)業(yè)基地；另外建立系統(tǒng)的新能源汽車(chē)零部件供應(yīng)體系進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用。一方面是十城千輛，示范繼續(xù)深入，在私人消費(fèi)上有可能會(huì)逐步擴(kuò)大；另一方面就是節(jié)能汽車(chē)，基于燃油與二氧化碳兩限標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能補(bǔ)貼，推動(dòng)節(jié)能汽車(chē)的應(yīng)用。

　　還有就是穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樾履茉雌?chē)的發(fā)展跟基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)度很大，那么這里面要制定一個(gè)規(guī)劃，探索新型的商業(yè)模式。規(guī)劃里有一個(gè)核心，就是明確建立以個(gè)人和公共停車(chē)位分散、慢充這樣的充電體系。寫(xiě)這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，電力部門(mén)極力爭(zhēng)取希望用它的快換、快充模式，但是國(guó)家很明確，用分散、慢充這樣的模式。

　　營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多地需要標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策，規(guī)劃里提出來(lái)9個(gè)方面的措施：修訂產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，重點(diǎn)在示范上補(bǔ)貼上，在消費(fèi)稅、購(gòu)置稅上給予減免。我們以前購(gòu)置稅是不能動(dòng)的；基于燃油消費(fèi)量限制標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)稅獎(jiǎng)懲制度；另外就是政府采購(gòu)等等。