高端裝備制造業(yè)是以高端技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系國家綜合實(shí)力、技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)的長期重點(diǎn)任務(wù)。賽迪顧問發(fā)布的《中國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》指出，“十二五”期間，航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備將成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重頭戲。在此過程中，各地方政府在高端裝備領(lǐng)域的政策導(dǎo)向、布局戰(zhàn)略和資金投放力度，將成為影響各地方制造業(yè)升級(jí)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。

（一）首要工作：找準(zhǔn)地方高端裝備的戰(zhàn)略定位

研究與規(guī)劃本地區(qū)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展定位時(shí)，必須緊密結(jié)合本地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略定位與裝備制造業(yè)的全國產(chǎn)業(yè)布局情況，深入理解發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義與高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，在充分調(diào)研與掌握本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展布局。

首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的整體布局政策。由于歷史原因與國家戰(zhàn)略需要，目前我國航空制造、衛(wèi)星、軌道交通等高端裝備領(lǐng)域在相關(guān)行業(yè)政策的指導(dǎo)與約束下已基本形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)格局。在上述大型高端裝備的整機(jī)領(lǐng)域，尤其是航空裝備領(lǐng)域，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集群的難度較大，基本取決于領(lǐng)域內(nèi)大型企業(yè)的投資決策，因此，擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)需根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局政策來清晰定位相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

其次，要依托本地現(xiàn)有的優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，要“加強(qiáng)對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)”。因此，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身在發(fā)土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，以提升本地特色高端裝備產(chǎn)業(yè)競爭力為主線，在有利于資源有效配置與產(chǎn)業(yè)合理布局的情況下，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重大項(xiàng)目的布局與落地。

再次，交通區(qū)位、城市經(jīng)濟(jì)水平、教育科研、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等都是確定戰(zhàn)略定位所需要綜合考量的因素。總的來說，地方政府需要在深入理解國家政策與產(chǎn)業(yè)總體布局的基礎(chǔ)上，通過準(zhǔn)確評估高端裝備制造業(yè)在區(qū)域中的定位，基于地方發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，明確清晰可行的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，才能充分對接國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策與緊緊把握區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在“十二五”乃至更長期中取得穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）發(fā)展重點(diǎn)的選擇：參考產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序與國家政策導(dǎo)向

“十二五”時(shí)期中國高端裝備制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域中，最先取得突破性進(jìn)展的將是軌道交通裝備制造業(yè)，其次將是衛(wèi)星及應(yīng)用、智能制造裝備，最后是航空裝備、海洋工程裝備。因此，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇上需結(jié)合產(chǎn)業(yè)突破時(shí)序的遠(yuǎn)近和國家重大技術(shù)專項(xiàng)來綜合考量。

目前軌道交通裝備制造領(lǐng)域包括高鐵機(jī)車與相關(guān)配套設(shè)備、城市軌道機(jī)車與相關(guān)配套設(shè)備在內(nèi)在全國范圍內(nèi)已形成大規(guī)模的投資熱潮，預(yù)計(jì)2013年前后將達(dá)到總投資的頂峰。雖然2011年中受多起高鐵和地鐵事故的影響，國內(nèi)一些軌道交通裝備企業(yè)受到質(zhì)疑，但發(fā)展中出現(xiàn)的問題仍需要在發(fā)展中解決，作為解決我國長距離客運(yùn)和城市交通的關(guān)鍵解決方案，我國高鐵和城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展仍將會(huì)在逐步完善和改進(jìn)中繼續(xù)快速發(fā)展。中國北車與南車集團(tuán)下屬公司所主要分布的省市（如吉林、河北、山東、湖南等）將有機(jī)會(huì)依托軌道車輛制造企業(yè)，以建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，構(gòu)建起有地方特色的具備一定國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

衛(wèi)星及相關(guān)應(yīng)用裝備產(chǎn)業(yè)與航空裝備產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展將視北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)完善、國產(chǎn)大飛機(jī)C919和支線飛機(jī)ARJ-21的研制與適航工作進(jìn)度而定。依據(jù)本地區(qū)航空航天裝備產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，相關(guān)地方政府（如北京、西安、四川、上海等省市）應(yīng)有力推動(dòng)衛(wèi)星接收設(shè)備與應(yīng)用終端、飛機(jī)零部件與基礎(chǔ)配套等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以數(shù)控機(jī)床為代表的智能制造裝備，在“十二五”時(shí)期將有望在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，如高可靠性的軸承、液壓件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件國產(chǎn)化有望取得一定突破。工業(yè)機(jī)器人、智能測控系統(tǒng)以及智能專用設(shè)備在汽車、農(nóng)業(yè)、紡織、礦產(chǎn)開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的更廣泛應(yīng)用，將是各地方企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑與抓手。

海洋工程裝備作為相對基礎(chǔ)較弱的新興領(lǐng)域，“十二五”時(shí)期將以產(chǎn)業(yè)培育和海洋油氣資源開發(fā)能力建設(shè)為主線。海水淡化與海洋風(fēng)能工程將是新熱點(diǎn)，預(yù)計(jì)國家將給予一定的政策扶持。遼寧、天津、河北、山東、上海、廣東等省市政府在上述領(lǐng)域需結(jié)合國家重大技術(shù)專項(xiàng)計(jì)劃與近海資源開發(fā)戰(zhàn)略，著力推動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大技術(shù)裝備示范性工程與產(chǎn)業(yè)資源整合等相關(guān)工作，鼓勵(lì)海工裝備企業(yè)加快設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

此外，在高端裝備制造重點(diǎn)行業(yè)的整機(jī)領(lǐng)域，無論是科技攻關(guān)，還是關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，中航工業(yè)集團(tuán)、航天科研院所、中國船舶、中國北車與南車等大型國企及其下屬企業(yè)基本已形成自上而下的發(fā)展規(guī)劃，并不太受地方政策的影響。因此各地方政府在推動(dòng)本地區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展中，著眼點(diǎn)一方面應(yīng)放在圍繞整機(jī)設(shè)備發(fā)展零部件配套產(chǎn)業(yè)，另一方面放在深入挖掘應(yīng)用鏈的下游領(lǐng)域上，從橫向與縱向兩個(gè)維度來完善產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

（三）規(guī)劃制定與政策實(shí)施：充分整合多方資源

在規(guī)劃制定方面，地方政府應(yīng)對科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與專業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一做出部署——科技發(fā)展規(guī)劃指明技術(shù)路徑與科技攻關(guān)側(cè)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口和發(fā)展重心，園區(qū)規(guī)劃落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)服務(wù)措施。作為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)未來五至十年發(fā)展的規(guī)劃，各地方政府須將專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作提升為這兩年工作的重中之重。由于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)乎產(chǎn)業(yè)未來五年甚至更長時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略和升級(jí)路徑選擇，因此規(guī)劃的編制必須基于對中國乃至全球高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的深入調(diào)研和分析上。一方面，要做好自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研工作，另一方面，要認(rèn)真調(diào)研全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上，借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、政府直屬研究單位、高校等的咨詢和科研力量，群策群力，找準(zhǔn)本地區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，以有效制定出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。

在政策實(shí)施方面，應(yīng)加強(qiáng)技改資金應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)建設(shè)。

一方面，地方政府應(yīng)充分利用國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金與高端裝備的應(yīng)用示范工程政策。2009年、2010年和2011年三年間，中央共安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金550億元，預(yù)計(jì)未來每年的專項(xiàng)資金不少于150億元，其中裝備核心能力建設(shè)、兩化融合、節(jié)能減排等專題將占據(jù)重要地位。借助國家技改專項(xiàng)資金之力促進(jìn)地方制造業(yè)升級(jí)和特色高端裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑是對多方均有利的舉措。此外國家層面培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要舉措就是組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程。各地方若能把握時(shí)機(jī)，依托優(yōu)勢企業(yè)啟動(dòng)一批特色優(yōu)勢、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、市場化前景好的高端裝備示范工程，未來在政策與資金上將能獲得國家更多的支持。

此外，地方政府應(yīng)注意通過搭建相關(guān)平臺(tái)來投放產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。對于集中了眾多高、精、尖技術(shù)的高端裝備制造業(yè)，完善的公共技術(shù)與交流服務(wù)平臺(tái)必不可少。裝備制造業(yè)的高端化發(fā)展過程與工業(yè)轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵，是裝備制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造或是一般制造業(yè)相互促進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建完善過程。此外，科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)與產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的投放，更應(yīng)注重通過搭建投融資平臺(tái)的形式，如成立產(chǎn)業(yè)（科研）發(fā)展基金并公開招募第三方專業(yè)公司運(yùn)維，來對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予資金扶持。地方政府應(yīng)考慮改革傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理手段，通過借鑒歐美地方政府的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，多引入專業(yè)水平突出與信譽(yù)度較好的第三方機(jī)構(gòu)來協(xié)助落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃精神。專心做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“掌舵人”，未來十年地方政府將對高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)起到舉足輕重的積極作用。