自2008年國際金融危機(jī)之后，中國鋼鐵行業(yè)一直處于低谷之中。今年上半年，中國鋼鐵企業(yè)利潤率只有2.93%，不及國外礦業(yè)巨頭利潤的零頭。在全國39個工業(yè)大類中，鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為倒數(shù)第一。作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)必須盡快走出低谷。

    提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，提高鐵礦石資源保障能力，提高對外開放能力，是鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。針對這些問題，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周特為本報撰文，提出了解決問題的基本思路和方法?，F(xiàn)刊登于此，以饗讀者。

    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?？偨Y(jié)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合分析未來一個時期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鋼鐵工業(yè)的需求，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競爭力、由大變強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)必須著力推進(jìn)“五個提高”。

    提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

    這是提高鐵礦石資源利用程度、增加鋼鐵產(chǎn)品加工深度、提高鋼鐵工業(yè)科技含量、轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。進(jìn)入新世紀(jì)（002280）以來，我國鋼鐵工業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收等措施，技術(shù)裝備和工藝水平顯著提高，部分關(guān)鍵鋼材品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平仍然比較低，研究開發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔鋼材品種仍需大量進(jìn)口，特別是存在一些400立方米及以下高爐和30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等落后產(chǎn)能，致使我國鋼鐵工業(yè)單位產(chǎn)出能耗仍比世界先進(jìn)水平高40%以上。扭轉(zhuǎn)這種局面，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。要實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項，通過引進(jìn)消化吸收和對關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等措施，以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機(jī)、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機(jī)、大型高爐風(fēng)機(jī)、余熱回收裝置等為重點，推進(jìn)大型冶金成套設(shè)備自主化；重點支持發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)。同時，要繼續(xù)通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。

    提高產(chǎn)業(yè)集中度

    鋼鐵工業(yè)是規(guī)模效益特征非常明顯的行業(yè)。能否達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，不僅決定了企業(yè)是否有較強(qiáng)的研發(fā)能力、市場競爭力和較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也決定了企業(yè)是否有能力裝備先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)施、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。正因為如此，自上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵企業(yè)都在通過增加投資或兼并重組，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到1997年，韓國的浦項鋼鐵公司產(chǎn)量占韓國產(chǎn)鋼總量的61%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國產(chǎn)量的比重都超過了20%。近年來，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)集中度趨于提高。但是，企業(yè)過多、生產(chǎn)分散、產(chǎn)業(yè)集中度低仍然是我國鋼鐵工業(yè)存在的突出問題。2010年，我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)仍有500多家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前五位的企業(yè)年產(chǎn)鋼量占全國總量的30%左右，粗鋼產(chǎn)量排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國比重僅為48.6%。必須下大力氣解決這一問題。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)企業(yè)通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等形式，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。