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A、原發(fā)改委體改所專家委員會(huì)主任 高 粱 全面客觀地看待中國高鐵發(fā)展問題  技術(shù)軟肋惹的禍？ 中國目前的鐵路運(yùn)營是世界上最繁忙的，總體上處于上升期而非衰亡期。截止到2006年，中國鐵路網(wǎng)總里程為7萬公里，占世界總運(yùn)營里程的6%，但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量卻占世界的24%?？傮w而言，中國鐵路的調(diào)度水平是很不錯(cuò)的。對(duì)于中國廣大中產(chǎn)階級(jí)以下的人來說，出門遠(yuǎn)行首選的交通運(yùn)輸工具就是鐵路。現(xiàn)在的問題集中在高鐵的建設(shè)上。2004年，鐵道部出臺(tái)了一項(xiàng)鐵路發(fā)展規(guī)劃，這項(xiàng)規(guī)劃從動(dòng)車組開始。2007年以后，中國非?？斓匾M(jìn)了動(dòng)車組。動(dòng)車組等鐵路新技術(shù)的引進(jìn)需要首先明確引進(jìn)的技術(shù)路線問題，“7·23”事故則暴露出我國鐵路在引進(jìn)新技術(shù)方面還存在缺陷：第一，這次事故并不是列車本身的問題。從目前掌握的資料來看，這次事故的原因很可能是路軌的牽引系統(tǒng)或者遙控系統(tǒng)出了問題。早在中國引進(jìn)高鐵技術(shù)時(shí)，鐵路控制系統(tǒng)就一直是軟肋，這就需要由國內(nèi)的公司來做引進(jìn)、消化、吸收的自主創(chuàng)新工作。 第二，這次事故很可能是人為因素造成的。人為的問題主要有兩個(gè)方面，一是我們?cè)谕七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中還存在某些缺陷，二是高鐵的投入運(yùn)行還存在某些問題。在“7·23”事故前，高鐵曾大規(guī)模提速，這不能不帶來相關(guān)安全方面的隱憂。今年6月23日，鐵道部的官員在回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)于高鐵提速會(huì)不會(huì)導(dǎo)致安全系數(shù)用盡的質(zhì)疑時(shí)，明確聲稱再次提速將不會(huì)導(dǎo)致安全系數(shù)用盡。如此高調(diào)的表態(tài)不僅造成鐵道部很大的被動(dòng)，而且暴露出高鐵的指導(dǎo)路線過于急于求成。“7·23”事故的教訓(xùn)對(duì)于中國鐵路人來說是深刻的。 透析事故原因的三個(gè)視角 第一，社會(huì)文化因素。從“7·23”事故的輿論氛圍來看，國外某些媒體對(duì)高鐵肆意抨擊，惟恐中國不亂；百姓對(duì)政府的話存在逆反心理。例如就有網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論，將此次事故歸結(jié)于腐敗問題。 第二，鐵道部的工作作風(fēng)問題。鐵道部近來連篇累牘地高調(diào)宣傳高鐵的成就，甚至將缺點(diǎn)說成是優(yōu)點(diǎn)，將高鐵的全部成就歸功于“十一五”建設(shè)的成果，這反映出高鐵在引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的過程中作風(fēng)不實(shí)，過于浮躁。 第三，高鐵技術(shù)引進(jìn)的路線和高鐵投入運(yùn)行存在問題。任何一項(xiàng)新技術(shù)在形成新產(chǎn)業(yè)時(shí)，必然要經(jīng)過一個(gè)摸索、調(diào)整、成熟的過程，在調(diào)整過程中不斷地糾錯(cuò)、完善，然后才能成熟。在這期間絕不能排除失誤的可能。“八五”以來，鐵道部曾制定了高速鐵路的發(fā)展規(guī)劃，組織隊(duì)伍進(jìn)行了長期的自主研發(fā)，已經(jīng)形成了多項(xiàng)研究成果和成品。2004年以后，鐵路發(fā)展思路進(jìn)行了大調(diào)整，在加快基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大規(guī)模地引進(jìn)法、日、德高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)。這就產(chǎn)生了諸多問題：由于分頭引進(jìn)、各大企業(yè)技術(shù)力量被分散、技術(shù)消化吸收能力有限，關(guān)鍵零部件還需要進(jìn)口，這就為技術(shù)集成帶來了困難或隱患，而且同時(shí)引進(jìn)三國技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，我國鐵路路網(wǎng)、列車體系的統(tǒng)一性將難以保持。 高鐵私有化是個(gè)偽命題 上世紀(jì)80年代以來，歐盟各成員國（英、法、德、奧、意、西班牙）先后啟動(dòng)了鐵路系統(tǒng)“政企分離、網(wǎng)運(yùn)分離”的改革。而在各國的鐵路改革中，英國是惟一將鐵路網(wǎng)“私有化”的國家，但這一新體制僅維持了5年，2003年英國的鐵路網(wǎng)就被迫收歸國有。英國鐵路私有化的失敗暴露出私有化固有的弊端：私營路軌公司只注重股東的利益和短期盈利，對(duì)鐵路設(shè)備的技術(shù)更新改造投資嚴(yán)重不足。因此，社會(huì)輿論傾向于認(rèn)為：讓追求短期營利的私營企業(yè)，經(jīng)營鐵路這一公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施是不合適的。對(duì)于中國來說，不能因?yàn)榇舜问鹿示蛯㈣F路問題上升到所有制層面上，更不能因?yàn)榇舜问鹿示唾|(zhì)疑中國鐵路60年來取得的顯著成就。 B、 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 路 風(fēng) 重視中國鐵路機(jī)車工業(yè)基礎(chǔ)  中國高鐵建設(shè)取得的成就是建立在鐵路機(jī)車工業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)上的。但一直以來，它如同一個(gè)被掩蓋的黑洞，鮮被提及，中國鐵路機(jī)車工業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不應(yīng)被忽視。1949年到2003年這五十多年中，中國鐵路機(jī)車工業(yè)從未中斷過產(chǎn)品的開發(fā)工作。期間雖然引進(jìn)過技術(shù)，但從來都是將其應(yīng)用于自己的產(chǎn)品上，產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)始終存在。從修復(fù)蒸汽機(jī)車，到仿制蒸汽機(jī)車，再到在蘇聯(lián)的援助下開發(fā)電力機(jī)車，五十年間，中國誕生了兩個(gè)著名的機(jī)車系列：韶山系列、東風(fēng)系列。韶山一代的研發(fā)經(jīng)過十年艱辛歷程，韶山二代與三代在上世紀(jì)70年代逐漸開發(fā)成功。上世紀(jì)90年代，在韶山系列基礎(chǔ)上，中國開始立項(xiàng)發(fā)展高速鐵路、高速機(jī)車、動(dòng)車。90年代末，“中華之星”立項(xiàng)。 戲劇性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2003年。這一年，劉志軍接任鐵道部部長。他認(rèn)為，如果按照原有計(jì)劃按部就班地發(fā)展，中國鐵路建設(shè)不可能在他的5年任期內(nèi)取得跨越式的成就。所以，他決定拋棄鐵道部之前的一切項(xiàng)目、計(jì)劃，提出：“高鐵建設(shè)要走‘桑塔納路線’?！焙髞眄槕?yīng)大環(huán)境，“桑塔納路線”改為“自主創(chuàng)新”道路。 劉志軍是一個(gè)政績觀相當(dāng)強(qiáng)烈的人，為了在短期內(nèi)取得成果，他大力引進(jìn)國外技術(shù)，比任何人都大膽地推動(dòng)了高鐵技術(shù)的應(yīng)用?？陀^來看，雖然劉志軍的動(dòng)機(jī)是政治性的，但他確實(shí)使中國在高鐵技術(shù)的應(yīng)用上走在了世界前列。 同時(shí)，這種大范圍的應(yīng)用也讓我們意識(shí)到市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略意義。新技術(shù)只有在應(yīng)用過程中才能不斷改進(jìn)，中國大范圍的高鐵應(yīng)用為高鐵技術(shù)改進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。 近年來，高鐵建設(shè)高歌猛進(jìn)，成就巨大。而高鐵在引進(jìn)后之所以發(fā)展如此迅速，這與中國鐵路機(jī)車工業(yè)五十年的深厚積累密不可分。而在講高鐵故事時(shí)，中國鐵路機(jī)車工業(yè)基礎(chǔ)卻是一個(gè)被掩蓋的黑洞。沒有人提過“中華之星”，也沒有人提過消化、吸收、引進(jìn)、再創(chuàng)新這一系列工作是誰做的。這些東西不可能是鐵道部做的，甚至不是一些鐵道部官員能理解的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？個(gè)中緣由很容易理解：鐵道部在高鐵建設(shè)上的政績是不容任何人染指的。 “7·23”事故歸因于從上到下追求政績而違背客觀規(guī)律。高鐵事故給了公眾一個(gè)宣泄點(diǎn)，表達(dá)了社會(huì)對(duì)于這種根深蒂固的政績觀的不滿。鐵道部對(duì)于高鐵發(fā)展的過程隱瞞了太多信息，這也是在事故后，它成為公眾一致討伐對(duì)象的重要原因。 C、 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司成套設(shè)備處處長 尉進(jìn)明 重建“中國制造”的國際信心  到目前為止，我國已出口的軌道交通裝備運(yùn)行時(shí)速均未超過140公里，整體運(yùn)行狀況良好?！笆晃濉逼陂g，我國軌道交通裝備累計(jì)出口近50億美元，以車輛為主，每年鐵路機(jī)車、客車、貨車、動(dòng)車、地鐵和輕軌車輛的出口額約為12億~15億美元，市場(chǎng)遍及歐、美、澳大利亞、新西蘭、新加坡等60多個(gè)國家和地區(qū)。這些車輛設(shè)計(jì)時(shí)速都在140公里以下，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯，技術(shù)成熟穩(wěn)定，總體運(yùn)行良好，得到外國業(yè)主的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。國內(nèi)企業(yè)反映，“7·23”溫州動(dòng)車事故發(fā)生后，國內(nèi)外媒體大量報(bào)道，雖然我國已出口的軌道交通裝備均為速度較低的產(chǎn)品，性能穩(wěn)定、運(yùn)行良好，但各國媒體和競(jìng)爭對(duì)手出于各種需要，對(duì)此次事故無限放大，對(duì)我國軌道交通裝備進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)產(chǎn)生了不良影響。 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)含量高，帶動(dòng)作用大，是我國具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的裝備制造行業(yè)。建議行業(yè)和企業(yè)下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是要通過各種方式，向外方業(yè)主開展解釋溝通工作，恢復(fù)外方對(duì)與我國企業(yè)開展軌道交通領(lǐng)域合作的信心。二是要特別重視境外項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。對(duì)于已交付的車輛裝備和工程項(xiàng)目，企業(yè)要加大售后服務(wù)力度；對(duì)于正待執(zhí)行的項(xiàng)目，要切實(shí)控制質(zhì)量，確保產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)地滿足當(dāng)?shù)厥褂脳l件。三是要按科學(xué)發(fā)展的原則開展對(duì)外合作，目前應(yīng)把重點(diǎn)放在成熟可靠的時(shí)速200公里以下的軌道交通領(lǐng)域的合作。最后，企業(yè)應(yīng)吸取這次事故教訓(xùn)，把安全放在第一位，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化質(zhì)量，改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、安全的統(tǒng)一。 D、 商務(wù)部研究院副研究員 梅新育 明確指導(dǎo)思想營造良性輿論氛圍  “7·23”事故后，國務(wù)院派出了高規(guī)格的高鐵事故檢查組，對(duì)高鐵事故的原因進(jìn)行徹底地清查。這次清查一方面是取信于民的必要，另一方面也是明確指導(dǎo)思想、樹立良性發(fā)展路徑的開端。劉志軍的“倒臺(tái)”和“7·23”事故的發(fā)生，使得中國高鐵受到了恣意的嘲笑和很不公平的對(duì)待，而這種嘲笑又與社會(huì)上妄自菲薄的心態(tài)有著深厚的聯(lián)系。前幾年我去上海講課，順便參觀了上海運(yùn)十飛機(jī)場(chǎng)，在參觀的過程中，我發(fā)現(xiàn)運(yùn)十飛機(jī)的零部件和標(biāo)志上的字體幾乎都是上世紀(jì)70年代中國流行的美術(shù)體，而少數(shù)零部件上的英文也是這種美術(shù)體式的，由此我可以斷定這些英文零部件也是中國制造的。后來我在接受媒體采訪時(shí)講到這一段經(jīng)歷，我的本意是講中國的自主創(chuàng)新，但卻被記者先入為主地誤解成中國的產(chǎn)業(yè)要依靠外國的進(jìn)口才能生存。這反映出在這種媒體氛圍下，無論高鐵取得多么大的成就，總有一些人用挑剔的眼光只看到10%不夠完美的地方，90%成功的地方卻被忽略不計(jì)。然而，廣大乘客對(duì)高鐵并不會(huì)避之惟恐不及。從“7·23”事故到現(xiàn)在這段時(shí)間，高鐵每天的上座率與壓倒性媒體的觀點(diǎn)完全不一樣。有網(wǎng)友在乘坐京滬高鐵時(shí)發(fā)微博說京滬高鐵的上座率幾乎爆滿，時(shí)速保持在300公里左右且運(yùn)行平穩(wěn)。 總之，之所以要確立高鐵大檢查的指導(dǎo)思想，一是因?yàn)檩浾摲諊懿还?，需要良性引?dǎo)；另一方面也是因?yàn)楦哞F是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)該辯證地看待，如果一味否定，就會(huì)以偏概全，最終導(dǎo)致高鐵系統(tǒng)不能有效運(yùn)行。 E、中國城市軌道交通協(xié)會(huì)籌備組成員、原工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長 林玉龍  反思問題癥結(jié) 技術(shù)引進(jìn)仍是發(fā)展途徑高鐵建設(shè)里程速度多年居第一位，發(fā)展是有目共睹的，成績上應(yīng)給予肯定，這是主流。但高鐵發(fā)展中也反映出一些問題，所以，靜下心來反思這些問題就非常有必要。 鐵道部是高度計(jì)劃和市場(chǎng)相統(tǒng)一的部門，所以體制問題對(duì)高鐵的發(fā)展還是有影響的。 以市場(chǎng)換技術(shù)的做法是對(duì)的，從國家角度講，最成功的例子就是三峽工程的建設(shè)。在這個(gè)過程中，對(duì)國內(nèi)三大動(dòng)力制造企業(yè)的培養(yǎng)和鍛煉是非常重要的，也正是有這個(gè)契機(jī)，國內(nèi)的哈電集團(tuán)、上電集團(tuán)和東方電氣集團(tuán)迅速發(fā)展。當(dāng)然，鐵道部引進(jìn)技術(shù)也無可厚非，但絕不能關(guān)起門，只滿足小部門的要求，這與國家的整體利益是不一致的，我們應(yīng)該給制造業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。 F、 建設(shè)銀行行長辦公室高級(jí)副經(jīng)理 趙慶明 鐵道部是讓銀行放心的客戶  “7·23”動(dòng)車事故發(fā)生后，銀行方面總體抱持理性態(tài)度，鐵道部對(duì)銀行來說依舊是一個(gè)比較放心的客戶。在事故發(fā)生前，鐵道部在四大銀行的貸款基本在3000億~5000億元的規(guī)模，累計(jì)達(dá)1萬多億元，加上債券，達(dá)2萬億元。除貸款外，銀行還受理鐵道部現(xiàn)金管理以及清算結(jié)算等業(yè)務(wù)。 作為政企合一的部門，鐵道部不僅有固定的收入，還有財(cái)政部的資金支持與發(fā)改委的項(xiàng)目支持?？v使在事故發(fā)生后，由于其強(qiáng)大的政府力量支持，以及未來的發(fā)展空間巨大，仍被各大銀行所看好。但是，涉足高鐵產(chǎn)業(yè)鏈的公司，包括南車、北車以及一些上市公司，或面臨被銀行拒之門外的困境。 G、 中國機(jī)械聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)成員 鄭國偉 重視工業(yè)產(chǎn)品發(fā)生故障的“澡盆曲線”規(guī)律 大部制改革后，鐵道部存在一系列遺留問題。其中最主要的一點(diǎn)是其政企合一的體制。這種體制的弊端是分割市場(chǎng)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭。在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)者不是由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰決定的，而是被行政命令賦予的。這種鐵道部“一言堂”的體制，嚴(yán)重?cái)_亂了裝備制造市場(chǎng)的公平競(jìng)爭機(jī)制，對(duì)特殊裝備制造業(yè)改革創(chuàng)新來說是一大障礙。 對(duì)北車集團(tuán)、南車集團(tuán)自身來說，要把自己置身于市場(chǎng)之中，與其他裝備制造企業(yè)公平競(jìng)爭；同時(shí)，北車、南車內(nèi)部不能搞自我保護(hù)，其生產(chǎn)的機(jī)車不能只用自己的零件，要擇優(yōu)選擇零部件供應(yīng)商?？偠灾痪湓挘禾厥庠O(shè)備的制造只能歸市場(chǎng)管理，要公平競(jìng)爭，優(yōu)勝劣汰。  在創(chuàng)新方面，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新是一條很好的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)全球化，科技高速發(fā)展的今天，我們不能關(guān)起門搞自主創(chuàng)新，要大大方方引進(jìn)技術(shù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。機(jī)械行業(yè)在推行技貿(mào)結(jié)合、帶進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面有很多好的事例，如大型燃汽輪機(jī)、大型球磨機(jī)、推土機(jī)等都很有成效。三峽水電70萬千瓦水輪機(jī)組既是成功的市場(chǎng)換技術(shù)案例，也是引進(jìn)技術(shù)，消化、吸收、再創(chuàng)新的典范。 “7·23”給我們一個(gè)很大的教訓(xùn)，那就是要正視工業(yè)產(chǎn)品試運(yùn)行階段故障，建立試運(yùn)行機(jī)制與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量與安全。新的工業(yè)產(chǎn)品必然存在缺陷，這是無需避諱的事實(shí)，所以新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用前必須有一個(gè)試運(yùn)行階段。相關(guān)部門與企業(yè)要重視工業(yè)產(chǎn)品發(fā)生故障的“澡盆曲線”規(guī)律，在試運(yùn)行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行改進(jìn)，并制訂一套試運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)后，才能大范圍推廣。高鐵發(fā)展必須有這個(gè)過程，要經(jīng)受風(fēng)沙、雷電、雨雪等惡劣氣候條件的考驗(yàn)，要經(jīng)過空載、滿載試車的過程，對(duì)存在的問題采取切實(shí)可行的措施，得到可靠保證后才可正常運(yùn)行。 背景閱讀： 國務(wù)院部署高鐵及其在建項(xiàng)目安全大檢查 “國務(wù)院高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查動(dòng)員部署會(huì)議”日前在京閉幕，會(huì)議明確“安全”是發(fā)展高速鐵路的“首要前提和根本保證”。 據(jù)了解，此次“安檢動(dòng)員”大會(huì)對(duì)現(xiàn)存諸多安全隱患下達(dá)“整改令”的同時(shí)也對(duì)175名“安全檢查”專家組成員提出“既看病、又開方”的要求，旨在“提高對(duì)安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對(duì)性”。 上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授張永慶表示：“鐵道部門對(duì)源于‘管理不利’的安全隱患必須予以杜絕?！? 對(duì)此前國務(wù)院叫停高鐵項(xiàng)目，明確要求“降速”發(fā)展，各界對(duì)“我國是否會(huì)降低高速鐵路發(fā)展”產(chǎn)生擔(dān)心；而此后屢次對(duì)高鐵建設(shè)運(yùn)營強(qiáng)調(diào)“安全檢查”更讓這層擔(dān)心加重?！皳?dān)心不必要，不過我國的高鐵建設(shè)必須將安全放在首位?！睆堄缿c說，為單純求速度的“過熱”建設(shè)降溫，只是回歸“務(wù)實(shí)”。 中國鐵道科學(xué)院研究員孫寧也表示：“不該放棄高鐵建設(shè)，但要理性發(fā)展?！备咚勹F路建設(shè)作為我國中長期路網(wǎng)規(guī)劃中重要組成部分，對(duì)滿足高效、大量旅客運(yùn)輸?shù)囊鬅o疑是有效途徑；當(dāng)前配合安全檢查的契機(jī)亟須對(duì)存在的單純“追求速度發(fā)展、忽視管理不善”的問題予以解決。 鏈接： 澡盆曲線 一般把新設(shè)備從投產(chǎn)起至嚴(yán)重磨損后的全過程劃分為三個(gè)時(shí)期，即初期故障期、偶發(fā)故障期與磨損故障期。由曲線的形狀，人們一般把它稱為“澡盆曲線”，也叫作壽命特性曲線。澡盆曲線反映了設(shè)備在整個(gè)使用期限內(nèi)的故障特征，或者說反映了設(shè)備的壽命特性。 （本版文字由本報(bào)實(shí)習(xí)記者 任奕奕 高 晨 根據(jù)錄音整理。攝 影： 楊 卓） |
