“十二五”伊始，以節(jié)能與新能源汽車為主攻方向的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭已全面展開?；谛履茉雌囋谌蚍秶鷥?nèi)尚處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初始發(fā)展階段，專家指出，我國必須抓住這一難得的歷史機遇，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
　　日前，經(jīng)工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)改委等部門反復(fù)論證和磋商，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路已形成，未來10年應(yīng)堅持新能源汽車與節(jié)能汽車并重的發(fā)展思路以及相關(guān)技術(shù)路線業(yè)已明確。據(jù)了解，我國《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日已編制完成，并已上報國務(wù)院審議。
　　國家戰(zhàn)略——發(fā)展新能源汽車
　　在剛剛發(fā)布的“中國機械工業(yè)500強報告”中，汽車工業(yè)被稱為2010年我國機械工業(yè)發(fā)展的重要引擎。專家分析認(rèn)為，“十二五”和“十三五”時期，仍將是我國汽車工業(yè)發(fā)展的一個重要時期，既存在機遇，也存在挑戰(zhàn)。
　　從國內(nèi)情況來看，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，預(yù)計今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源供給和環(huán)境污染問題將更加突出。我國汽車產(chǎn)業(yè)在規(guī)模快速擴張的同時，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的競爭更加激烈，我國汽車工業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
　　從國際環(huán)境看，以節(jié)能與新能源汽車為主攻方向的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭已全面展開。各主要汽車生產(chǎn)國一方面通過大幅加嚴(yán)油耗和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，提出“低碳汽車”、“綠色汽車”等概念，積極發(fā)展和應(yīng)用汽車先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，并進(jìn)一步強化技術(shù)壁壘；另一方面將發(fā)展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略，大力扶持新能源汽車研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
　　業(yè)內(nèi)專家指出，汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型已成為汽車技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，新能源汽車在全球范圍內(nèi)尚處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初始發(fā)展階段，各國之間的差距還不是很大，抓住難得的歷史機遇，集中力量下大力氣攻堅，我國新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可能實現(xiàn)重大突破，逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　目前，我國已將新能源汽車確定為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。專家指出，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是把握戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。
　　政策“落地”——產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)
　　專家認(rèn)為，從新能源汽車的產(chǎn)業(yè)特點，以及各國扶持新能源汽車的發(fā)展經(jīng)驗來看，在發(fā)展初期，新能源汽車無法充分面對市場競爭，需要政府的大力呵護(hù)。
　　在我國，近年來，工信部與有關(guān)部門密切配合，在推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做了大量卓有成效的工作。
　　一是研究節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線。我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路可以概括為以下三點：明確了新能源汽車的范圍，將插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車劃為新能源汽車，將非插電式的普通混合動力汽車劃為節(jié)能汽車。考慮到先進(jìn)動力電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展尚需較長時間，未來十年應(yīng)堅持新能源汽車與節(jié)能汽車并重發(fā)展的思路。燃料電池汽車在短期內(nèi)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，可繼續(xù)開展相關(guān)技術(shù)研究，作為面向未來的技術(shù)儲備。我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線是以純電動汽車為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點突破動力電池、電機、電控技術(shù)，推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。近期，將大力推廣普及節(jié)能汽車，提高我國汽車燃油經(jīng)濟性水平。
　　二是完成《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，報送國務(wù)院審議。工信部、發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合上報國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》，提出了加強技術(shù)創(chuàng)新能力、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)等主要任務(wù)，提出了加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強管理以及財稅和金融服務(wù)等方面的保障措施。
　　三是基本建成節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，我國在整車安全、技術(shù)條件、試驗方法、動力電池以及充電系統(tǒng)等多個方面，已發(fā)布實施了電動汽車安全要求、動力電池規(guī)格尺寸等42項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中23項為我國自主制定，初步形成了我國節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，基本具備了一定的整車、動力電池、電機等相關(guān)檢測評價和產(chǎn)品認(rèn)證能力。
　　目前，工信部、能源局正在開展15項充電領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。其中，由工信部牽頭制定3項充電接口國家標(biāo)準(zhǔn)和1項車載充電機行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前充電接口國家標(biāo)準(zhǔn)已通過審查并報國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，發(fā)布后將在25個試點城市實施。
　　同時，工信部還正在抓緊開展30余項節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
　　四是加強新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。工信部制定實施了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，除常規(guī)汽車檢驗項目外，新能源汽車已有26項專項檢驗標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年5月，工信部共發(fā)布了22批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，涉及259個產(chǎn)品（車型）。
　　五是穩(wěn)步推進(jìn)示范運行。自2010年6月起，將節(jié)能型乘用車納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程予以推廣；2009年2月17日啟動實施了“十城千輛”示范工程；2010年又將節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從13個擴大到25個；北京、上海、深圳、杭州、合肥、長春6個城市同時啟動了私人購買新能源汽車補貼試點；在公共和私人用車領(lǐng)域共推廣各類電動汽車超過1萬輛。
    基礎(chǔ)薄弱——核心技術(shù)待解
　　在談到電動汽車優(yōu)勢時，人們往往會說，電動汽車與智能電網(wǎng)相融合，以及車載動力電池作為移動式儲能單元，通過充電設(shè)施實現(xiàn)電力負(fù)荷的“削峰填谷”，可以提高電力系統(tǒng)接納風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電的能力等，但目前這些研究還處在理論分析研究層面上。
　　事實上，我國城市居民住宅基本以多層公寓式住宅為主，動力電池技術(shù)日新月異，還在不斷快速發(fā)展，存在一定的不確定性，如何科學(xué)合理規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)是一個重大課題。另外，當(dāng)前我國配電網(wǎng)基本處于滿載狀態(tài)，部分地區(qū)在用電高峰時段和節(jié)假日還存在嚴(yán)重過載現(xiàn)象。充電設(shè)施發(fā)展初期雖然規(guī)模不大、車輛不多，但由于充電瞬時功率大，會對普通電網(wǎng)造成較大的尖峰干擾，尤其是多輛電動汽車同時充電時的瞬時功率可能會嚴(yán)重干擾并影響電網(wǎng)安全。智能電網(wǎng)的改造提升需要大量投資，因此要充分估計充電設(shè)施建設(shè)的難度。
　　針對充電設(shè)施的建設(shè)，專家認(rèn)為，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)以試點城市為重點建設(shè)充電設(shè)施，要將充電設(shè)施納入城市綜合交通體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，超前開展充電設(shè)施建設(shè)。
　　除此之外，我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展還面臨著一系列的技術(shù)瓶頸，主要表現(xiàn)為以下三個方面：
　　一是動力電池技術(shù)是關(guān)鍵。當(dāng)前車用動力電池主要是以磷酸鐵鋰、錳酸鋰為主作為正極材料，其性能、壽命等指標(biāo)還不足以使純電動汽車完全替代燃油汽車。有研究機構(gòu)認(rèn)為，電池能量密度要達(dá)到500瓦時/公斤以上時，純電動汽車?yán)m(xù)駛里程才能與傳統(tǒng)汽車相當(dāng)。要達(dá)到這個技術(shù)指標(biāo)，尚需要開發(fā)新型電池材料。作為車用動力電池，安全性、能量密度、循環(huán)壽命和成本等幾個衡量指標(biāo)缺一不可，都要達(dá)到商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
　　我國動力電池在成組產(chǎn)品系統(tǒng)（電池包）的工程化能力，包括一致性控制、成組技術(shù)、壽命、可靠性、充放電能力、能量管理與熱管理等方面，與國際先進(jìn)水平仍有一定差距。電池材料雖然某些批次產(chǎn)品能夠達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，但批次性能的穩(wěn)定性、均勻性仍有待進(jìn)一步提高；國產(chǎn)動力電池隔膜的研究與生產(chǎn)剛剛起步；電解液中的電解質(zhì)鹽（六氟磷酸鋰）、添加劑（碳酸亞乙烯酯、氟代碳酸乙烯酯）等關(guān)鍵材料大部分依靠進(jìn)口；在電池生產(chǎn)裝備方面，全自動生產(chǎn)線、高精度測試設(shè)備全部需要進(jìn)口；對新一代電池材料的前瞻性、基礎(chǔ)性研究薄弱。需要長期穩(wěn)定的資金和人才投入，開展前瞻性、基礎(chǔ)性研究開發(fā)，不能急功近利。
　　二是技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。目前，我國自主品牌企業(yè)在發(fā)動機總成開發(fā)技術(shù)和汽車電子控制技術(shù)方面是最薄弱的環(huán)節(jié)。新能源汽車雖在世界范圍內(nèi)都處于起步階段，但新能源汽車發(fā)展離不開傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、管理等方面的長期積累。我國汽車技術(shù)研發(fā)時間相對較短，尤其是乘用車技術(shù)只有20年，相對歐美近百年的汽車技術(shù)積累，顯得較為薄弱，造成我們只有技術(shù)追趕，缺少原創(chuàng)和“領(lǐng)跑”世界汽車發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的局面。
　　三是低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)。近年來，我國社會各界對發(fā)展新能源汽車的熱情日益高漲，各地紛紛醞釀上馬新能源汽車、動力電池項目，啟動充電設(shè)施建設(shè)。但我國汽車行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，在推進(jìn)發(fā)展過程中，各種資源未能得到有效利用，低水平重復(fù)開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)。
　　技術(shù)瓶頸——組織創(chuàng)新突破
　　記者在采訪中了解到，為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題，工信部將主要圍繞以下三個方面開展工作。
　　一是待《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議并發(fā)布后，做好規(guī)劃提出的每一項任務(wù)、每一項政策措施的貫徹落實。
　　二是組織論證并實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，加快突破制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
　　完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持企業(yè)圍繞核心技術(shù)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校參加，共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果。
　　充分整合和利用現(xiàn)有科技資源，支持形成若干國家級汽車及零部件研究試驗基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺。工信部、財政部就如何進(jìn)一步促進(jìn)、提高我國新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了研究論證。初步提出，要側(cè)重于突破產(chǎn)業(yè)化過程中的共性技術(shù)和工藝技術(shù)，以貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為項目承擔(dān)主體，集中優(yōu)勢資源，開展跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。研制開發(fā)汽車企業(yè)共享的新能源汽車動力總成、汽車電子等技術(shù)，聯(lián)合研制先進(jìn)動力電池、動力電池隔膜等關(guān)鍵材料以及自動化制造裝備等，構(gòu)建全行業(yè)共享的共性技術(shù)和產(chǎn)品平臺。
　　近期，工信部、財政部將針對進(jìn)一步提高我國發(fā)動機技術(shù)水平，提高乘用車燃油經(jīng)濟性，先期啟動一批內(nèi)燃機節(jié)能共性技術(shù)研發(fā)項目。
　　三是進(jìn)一步加強汽車節(jié)能制度管理。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，在穩(wěn)步推進(jìn)輕型汽車第三階段燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)實施的基礎(chǔ)上，制定并出臺我國《汽車燃料消耗量管理辦法》，建立以我國汽車燃料消耗量目標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)的獎懲體系。