“研究、討論一直有，但這不等于會(huì)變成政策實(shí)行。”11月3日，就包括鎢在內(nèi)的稀有金屬收儲(chǔ)問題，中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔昭慶向本報(bào)記者表示。

　　此前，《上海證券報(bào)》稱，對(duì)十種金屬進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)的研究工作已進(jìn)入驗(yàn)收狀態(tài)。這十種金屬稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鍺、鎵、鉭和鋯，均屬于稀有金屬。

　　但據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，包括包鋼稀土董秘張日輝在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士均表示向稀有金屬的收儲(chǔ)不知情，而且上述十種有色金屬并非全是稀有金屬，比如錫。包鋼稀土是世界最大的稀土生產(chǎn)商，是內(nèi)蒙古稀土收儲(chǔ)工作的主要執(zhí)行者。

　　據(jù)一位熟悉國(guó)家物資儲(chǔ)備工作的人士透露，對(duì)于儲(chǔ)備品種的研究年年都有，“不同的市場(chǎng)環(huán)境、不同的時(shí)期就會(huì)有不同的選擇，針對(duì)稀土、鎢等金屬的研究一直就有，并不奇怪”。

　　不過，包括張日輝在內(nèi)的多位企業(yè)人士，均希望國(guó)家建立稀有金屬的收儲(chǔ)機(jī)制。在孔昭慶看來，收儲(chǔ)能有效打擊投機(jī)主義，有利于保持市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，“大起大落對(duì)生產(chǎn)很不利”。

　　受收儲(chǔ)傳聞?dòng)绊?，市?chǎng)認(rèn)為稀有金屬價(jià)格會(huì)進(jìn)一步走高，國(guó)內(nèi)多家稀有金屬生產(chǎn)商股份上漲，但孔昭慶稱，“即使要收儲(chǔ)，也是為了穩(wěn)定市場(chǎng)，不存在推動(dòng)價(jià)格上漲的擔(dān)心”。

　　儲(chǔ)備方式多樣化

　　對(duì)于稀有金屬的收儲(chǔ)期望，由來已久。

　　2006年國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出“建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制”，并“推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略領(lǐng)略”，“啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。

　　“對(duì)鎢有儲(chǔ)備歷來就有?！睋?jù)孔昭慶介紹，在1985年前后，由于鎢產(chǎn)品供過于求，鎢砂（鎢礦加工后的產(chǎn)品）賣不出去，很多國(guó)有鎢企“活不下去”，為了保護(hù)相關(guān)鎢企及員工，國(guó)家對(duì)鎢砂進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　事實(shí)上，物資儲(chǔ)備分為多種類型，從重要性來看，可分戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是維護(hù)國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的儲(chǔ)備，而商業(yè)儲(chǔ)備則主要為了調(diào)控市場(chǎng)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)而進(jìn)行的儲(chǔ)備，“在鎢上，戰(zhàn)略儲(chǔ)備一直有，現(xiàn)在主要是在談商業(yè)儲(chǔ)備。”

　　從儲(chǔ)備方式上，又分資源性和產(chǎn)品性儲(chǔ)備，資源性即不開采資源，使之儲(chǔ)備于相關(guān)礦區(qū)中，而產(chǎn)品性儲(chǔ)備則是對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)品，比如金屬鎢等放入指定倉庫中。

　　我國(guó)由發(fā)改委國(guó)家物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)全國(guó)范圍的物資儲(chǔ)備工作，從公開資料來看，其主要儲(chǔ)備品種為石油、銅、鋁、大豆等大宗基本商品。

　　近年來多位稀有金屬從業(yè)人士均呼吁建立相關(guān)儲(chǔ)備機(jī)制，包鋼稀土總經(jīng)理張忠、包頭稀土高新區(qū)稀土辦主任李振宏就聯(lián)合撰文稱，建立國(guó)家稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，可以有效保護(hù)稀土資源，提高我國(guó)稀土資源的保障能力和控制能力，改善稀土產(chǎn)品供求關(guān)系，在國(guó)際貿(mào)易中掌握稀土產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。

　　地方收儲(chǔ)樣本

　　相對(duì)于國(guó)家層面的“無為而治”，國(guó)內(nèi)不少地方已開始建立起收儲(chǔ)機(jī)制，其中作為國(guó)內(nèi)最大稀土和鎢產(chǎn)地的包頭和贛州頗具代表性。

　　2008年12月，內(nèi)蒙古曾經(jīng)組建隸屬于包鋼稀土的包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司，對(duì)內(nèi)蒙古包頭礦生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備進(jìn)行初步嘗試。

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　　2010年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委向包頭市發(fā)改委下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府<關(guān)于同意實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案的批復(fù)>的通知》。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批復(fù)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)由包鋼稀土下屬的內(nèi)蒙古包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案。儲(chǔ)備資金將主要由企業(yè)自行承擔(dān)，自治區(qū)、包頭市、包鋼(集團(tuán))公司將共同給予貼息支持，自治區(qū)貼息1000萬元，包頭市貼息1000萬元，其余由包鋼(集團(tuán))公司貼息。

　　而在2009年1月，江西贛州市政府發(fā)布《贛州市開展鎢稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備工作實(shí)施意見的通知》，決定收儲(chǔ)18億的鎢和稀土產(chǎn)品，以支持當(dāng)?shù)劓u和稀土產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)時(shí)任贛州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、贛州市鎢業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李偉介紹，18億主要由貼息和貸款兩塊構(gòu)成。貸款是承儲(chǔ)企業(yè)把產(chǎn)品質(zhì)押給銀行而獲得的貸款；貼息由三部分組成，承儲(chǔ)企業(yè)繳納的增值稅地方留成部分的50%，贛州市工業(yè)發(fā)展基金300萬，各受益地方縣級(jí)政府共600萬。

　　國(guó)家與地方考量不同

　　“國(guó)家與地方政府考慮的情況不一樣?！痹谡劦絿?guó)家為何沒有實(shí)施稀有金屬儲(chǔ)備時(shí)，前述熟悉國(guó)家物資儲(chǔ)備工作的人士稱，在收儲(chǔ)品種的選擇上，國(guó)家最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利于地方的發(fā)展。 根據(jù)贛州市政府相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年鎢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142.06億元，稀土規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元，鎢及稀土占全市GDP12.9%，是當(dāng)?shù)刈畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)李偉介紹，2008年發(fā)生的有色金屬行情下滑，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以承受的范圍，而鎢和稀土是當(dāng)?shù)氐摹爸еa(chǎn)業(yè)”，為了挽救鎢和稀土產(chǎn)業(yè)，贛州市政府決定收儲(chǔ)。

　　“地方的收儲(chǔ)仍有不少擔(dān)憂?！笨渍褢c稱，由于大部分地方是臨時(shí)性收儲(chǔ)，“以后還要回歸市場(chǎng)，這對(duì)市場(chǎng)復(fù)蘇可能造成打擊”，另外，相對(duì)于地方，國(guó)家收儲(chǔ)無法融資，需要財(cái)政提供大量的資金，“這對(duì)于正處于發(fā)展中的我國(guó)來說，可能還很難”。

　　另外，孔昭慶稱，對(duì)于稀有金屬的開發(fā)，應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)方面考慮，“相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，很關(guān)鍵的一個(gè)因素是價(jià)格穩(wěn)定”，孔認(rèn)為，無論收儲(chǔ)與否關(guān)鍵是維持供需進(jìn)而保持價(jià)格的穩(wěn)定，“價(jià)格大起必會(huì)大落，這只對(duì)投機(jī)分子有好處，對(duì)企業(yè)沒好處”。

　　事實(shí)上，如果比較我國(guó)已進(jìn)行儲(chǔ)備的品種，如石油、銅等，一個(gè)顯而易見的事實(shí)上，稀有金屬絕大部分是我國(guó)擁有資源優(yōu)勢(shì)的品種，甚至是世界上相關(guān)資源儲(chǔ)量最大的國(guó)家?！澳隳芟胂笊程匕⒗罅繌氖袌?chǎng)購進(jìn)石油進(jìn)行儲(chǔ)備嗎？”前述熟悉國(guó)家物資儲(chǔ)備工作的人士稱，對(duì)于國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在勘探后國(guó)家并沒有進(jìn)行開發(fā)，“這就是儲(chǔ)備”。