編者按: 日前，工業(yè)和信息化部、中國社會科學院在京共同發(fā)布《中國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。
　　《報告》介紹了我國工業(yè)總體發(fā)展情況，對重點行業(yè)發(fā)展水平進行了評析，深入解讀了具體產業(yè)政策，并對“十一五”產業(yè)發(fā)展和政策進行了回顧，對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策演進趨勢進行了系統(tǒng)性展望。
　　《報告》對于相關部門進一步加強產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策研究，全面了解產業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入理解國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，具有重要意義和參考價值。為使廣大讀者能夠進一步了解報告的內容，本報摘錄部分內容以供參考。
　　A、發(fā)展評估：中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升
　　《報告》指出，當前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉變的關鍵時期，進一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來發(fā)展的重點，這要求生產效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術創(chuàng)新、國際競爭力和經濟增長全面協(xié)調推進。
　　工業(yè)發(fā)展指數(shù)測算結果顯示，2005~2009年，中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升，指數(shù)年均增長率達到6.60%。由于受國際金融危機影響，2008年工業(yè)發(fā)展指數(shù)有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。
　　2005~2009年，工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)雖有波動，但總體增長態(tài)勢明顯。2006年和2007年，定基指數(shù)分別為116.3和129.1，呈現(xiàn)出線性增長的發(fā)展趨勢。2008年和2009年指數(shù)小幅波動，分別為126.6和129.1。
　　從環(huán)比計算的工業(yè)發(fā)展指數(shù)來看，2006年和2007年的環(huán)比指數(shù)分別為116.3和111.0，保持了連續(xù)上漲的勢頭。但2008年環(huán)比指數(shù)明顯下降，僅為98.1。
　　《報告》分析認為，造成這種結果的直接原因，可能是國際金融危機對中國工業(yè)發(fā)展帶來了負面沖擊。從各維度（生產效率、可持續(xù)發(fā)展、技術創(chuàng)新、國際競爭力、工業(yè)增長）指標的變化情況看，2008年工業(yè)增長指數(shù)和生產效率指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降，特別是工業(yè)增長指標降低33%，其中，生產效率指標指數(shù)下降的原因是產能不足。2009年，隨著工業(yè)增長指數(shù)和生產效率指數(shù)的大幅回升，即使國際競爭力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)小幅下降，工業(yè)發(fā)展環(huán)比指數(shù)仍回升至102.0，反映出中國工業(yè)發(fā)展水平在受到國際金融危機沖擊后逐步企穩(wěn)，并小幅回升。
　　《報告》指出，“工業(yè)強國的核心是‘加速’提升生產效率”。當前，勞動力供需格局的變化要求加快提高工業(yè)勞動生產率。中國工業(yè)增長始終伴隨著勞動生產率的提升，2000年以來，中國工業(yè)勞動生產率年均增長率達到8.8%，2009年勞動生產率較2000年提高1倍多。但2000年以來，相對于勞動生產率增速，工資增速也越來越快?！笆晃濉鼻八哪辏I(yè)部門的平均工資增速超過勞動生產率年均增速11.3個百分點。未來工業(yè)發(fā)展必須通過進一步加快勞動生產率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。
　　同時，外貿環(huán)境的變化要求提高要素生產率，形成工業(yè)產品的綜合國際競爭優(yōu)勢。勞動密集型產品爆發(fā)式增長的時代已經過去，通過低價出口提升國際市場份額的空間越來越小。工業(yè)外貿增長的基礎，不能僅僅依賴低廉的勞動力和環(huán)境成本，而要通過大幅提高全要素生產率形成多元國際競爭優(yōu)勢，提升工業(yè)品在國際市場的綜合競爭力。
　　此外，資源、環(huán)境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，中國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，美國和部分歐洲國家試圖利用碳關稅把氣候變化談判與國際貿易進行捆綁。為了避免非貿易壁壘可能對工業(yè)形成的巨大沖擊，中國需要加快優(yōu)化工業(yè)品出口結構、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
　　B、發(fā)展趨勢：轉變發(fā)展方式提出新要求
　　根據(jù)國際經濟發(fā)展的不確定性，以及針對工業(yè)用地日趨稀缺，資源環(huán)境約束進一步強化，粗放式重化工業(yè)化帶來的資源浪費和環(huán)境污染等問題，《報告》指出，“十二五”期間，轉變方式提出了新要求。
　　一是構建現(xiàn)代產業(yè)體系。構建現(xiàn)代產業(yè)體系是轉變發(fā)展方式的必然要求。當前，中國產業(yè)體系存在三次產業(yè)間不協(xié)調的問題；存在高耗能產業(yè)、低效率產業(yè)、低技術含量產業(yè)比重過大，導致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過高的問題。通過構建現(xiàn)代產業(yè)體系，能夠使三次產業(yè)之間和三次產業(yè)內部結構更加合理，能夠推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合發(fā)展，消除目前產業(yè)體系中存在的問題。
　　工業(yè)結構優(yōu)化將是中國構建現(xiàn)代產業(yè)體系的核心，是產業(yè)體系“現(xiàn)代性”的集中體現(xiàn)。在經濟發(fā)達國家，現(xiàn)代產業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務業(yè)占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代產業(yè)體系應該是農業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)結構優(yōu)化、服務業(yè)快速發(fā)展、科技進步對經濟發(fā)展貢獻度不斷提高、產業(yè)核心競爭力不斷增強的產業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展生產性服務業(yè)將是未來中國工業(yè)發(fā)展的內在要求。
　　二是創(chuàng)新驅動工業(yè)發(fā)展。建設創(chuàng)新型國家對工業(yè)創(chuàng)新提出更高、更緊迫的要求。創(chuàng)新驅動工業(yè)發(fā)展使中國實現(xiàn)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變的要求。目前，中國的工業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅動，自主創(chuàng)新能力不強?！笆濉逼陂g，中國工業(yè)發(fā)展需要通過技術改造來提升產品質量、推進節(jié)能減排、加強安全生產、提高生產效率；需要通過建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的工業(yè)技術創(chuàng)新體系，突破關鍵共性技術，加快研發(fā)成果的產業(yè)化，提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　三是滿足可持續(xù)發(fā)展要求?！笆晃濉币詠?，中國工業(yè)在結構調整和增長方式轉變方面已進行了很多有益探索。實踐證明，無論是從國際環(huán)境還是從國內資源條件來看，結構調整都不可能在傳統(tǒng)技術和機制下實現(xiàn)，只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)工業(yè)的集約化增長，實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著中國工業(yè)發(fā)展需要在技術創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產方式等方面進行變革，進一步提高技術創(chuàng)新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業(yè)生產效率，提升產業(yè)核心競爭力。
　　四是需要搶占未來競爭制高點。《報告》指出，當前世界正處于新一輪科技和產業(yè)革命的前夜，引領未來經濟增長的新興產業(yè)正處于孕育期，世界各國正加緊搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。新技術的出現(xiàn)將賦予產業(yè)發(fā)展巨大空間，蘊含著更加豐富的發(fā)展機會。在新的產業(yè)競爭領域，世界發(fā)達國家的競爭地位尚未得到確立，為此我國相關方面要緊緊抓住這一有利時機，抓住這稍縱即逝的“機會窗口期”，充分利用中國在新興產業(yè)領域同發(fā)達國家差距不大的有利條件，充分利用中國已具備的科技、產業(yè)和人才基礎，搶占未來競爭制高點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　C、行業(yè)準入：加強準入管理 擴大實施范圍
　　行業(yè)準入管理是近年來產業(yè)政策工作的一項重要創(chuàng)新。“十一五”以來，針對一些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的低水平重復建設、產能過剩等問題，先后出臺了一系列行業(yè)準入條件，對推動產業(yè)結構調整發(fā)揮了積極作用。
　　《報告》指出，行業(yè)準入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產業(yè)技術、產品質量、生產安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準入條件，提高準入門檻，并通過經濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。2006年以來，國家發(fā)改委、工信部先后發(fā)布了焦化、電石、鐵合金等15個行業(yè)的準入條件，限制沒有達到準入條件的企業(yè)進入，要求現(xiàn)有企業(yè)必須按照準入條件進行改造升級。
　　二是針對關系人們生命安全的車輛生產企業(yè)及產品，按照《行政許可法》和《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的要求，進行強制性準入管理。近年來，先后發(fā)布了專用車、商用車、摩托車、新能源汽車、農用車等車輛生產企業(yè)和產品的準入管理規(guī)定。乘用車和低速電動汽車的相關準入規(guī)定也在制定之中。要求生產企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產能力條件外，還要具備必要的產品設計開發(fā)能力，產品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關標準。
　　行業(yè)準入管理主要采取經濟手段，引導企業(yè)主動進行結構調整。這種管理方式改變了過去行業(yè)管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預企業(yè)行為的做法。同時，實行行業(yè)準入管理，也有利于及時處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問題。目前，行業(yè)準入管理已成為促進行業(yè)健康發(fā)展和結構調整的有效抓手。
　　實施幾年來，行業(yè)準入管理取得了很大成效，有效抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴張，大幅提升了重點行業(yè)大型、高效裝備比重，切實提高了工業(yè)產品質量和安全生產水平，有力推動了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
　　《報告》指出，未來行業(yè)準入管理實施范圍將不斷擴大?！笆濉睍r期是轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段，產業(yè)結構調整升級的任務更加艱巨。行業(yè)準入政策作為產業(yè)結構調整升級的重要抓手，除了進一步加強對現(xiàn)有行業(yè)準入管理之外，還需要針對一些擴張速度過快、浪費資源污染環(huán)境、安全隱患等問題突出的行業(yè)，加強準入管理，不斷擴大實施范圍。
　　此外，管理制度將不斷健全?！秷蟾妗分赋觯鶕?jù)經濟環(huán)境和產業(yè)技術水平發(fā)展變化，需要及時修訂已實施的行業(yè)準入條件，提高準入門檻，并充分考慮各地的實際情況，實行差別化管理。在具體的管理過程中，針對現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化相關管理制度，嚴格規(guī)范申報、審核和公告等工作程序，加強生產一致性監(jiān)管。同時，在政策實施上，充分發(fā)揮財政、金融、投資、價格政策等多方面作用，不斷落實和完善相關配套措施。
　　D、淘汰落后產能：要使落后產能無利可圖
　　“十一五”期間，國家針對鋼鐵、水泥等重點行業(yè)先后出臺一系列淘汰落后產能的政策，并取得了顯著成效。
　　根據(jù)《報告》內容，未來淘汰落后產能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產能的長效機制。長期以來，中國落后產能大量存在，一個重要原因就是資源價格不能反映市場供求關系，企業(yè)實際成本低于社會成本。對此，要從根本上解決落后產能問題，就是要充分發(fā)揮市場機制和經濟手段的作用，健全淘汰落后產能的長效機制，促使落后產能自行退出市場。下一步重點要進一步深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制，提高土地使用和環(huán)境成本，使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護成本，使落后產能無利可圖。
　　二是進一步發(fā)揮經濟手段的激勵和約束作用。落后產能的淘汰會給相關企業(yè)造成一定的損失，使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位，甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務問題，這就需要進一步發(fā)揮經濟手段的作用，落實完善相關政策措施，引導、激勵和保障落后產能退出市場。繼續(xù)發(fā)揮中央財政淘汰落后獎勵資金的支持和引導作用，強化稅收調控功能，完善差別電價政策，加大技術改造、投資融資、土地利用等經濟政策的支持，保障淘汰落后產能工作穩(wěn)步推進。
　　此外，在關閉低效小企業(yè)方面，未來的政策取向是，關閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。下一步，將進一步加大工作力度，延伸關閉小企業(yè)的內涵，擴大補助資金的規(guī)模和支持范圍。補助資金不僅要支持企業(yè)“關死”，而且要支持企業(yè)“重生”，將支持范圍擴大到轉產搬遷、異地改造升級、產業(yè)轉移等有利于產業(yè)結構調整的各方面。
　　E、產業(yè)培育：加快實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
　　當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展已在世界范圍內展開。在國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，中國應準確把握當前所處的創(chuàng)新和產業(yè)轉移孕育期的特點，努力使戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡快成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。
　　在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展初期，面臨著技術和市場雙重不成熟的困境。從技術成果開發(fā)到實現(xiàn)產業(yè)化之間存在巨大的“鴻溝”，而市場培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
　　根據(jù)《報告》，未來的政策走向，一是加快實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。國家科技重大專項實施以來，在部分核心技術領域實現(xiàn)了重大突破，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但從科技創(chuàng)新成果到實現(xiàn)產業(yè)化還有較長的一段路要走，需要統(tǒng)籌考慮整個創(chuàng)新鏈條，依托相關工程，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)化的緊密結合，促進產學研用各方的緊密結合。
　　未來，可以通過組織實施若干重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的方式，依托優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，加速產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
　　二是加強政策引導和支持。進一步加強產業(yè)政策同財稅、投融資、政府采購等其他經濟政策的協(xié)調配合，引導和促進各種要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套技術設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立信息交流公共平臺，對產業(yè)發(fā)展提供“窗口信息”指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。
　　三是建立健全產業(yè)發(fā)展的體制和機制保障。進一步推進體制機制創(chuàng)新，消除戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)障礙。促進與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相關的政府管理部門之間的溝通和協(xié)調；促進不同行業(yè)之間的融合發(fā)展；促進不同區(qū)域之間的產業(yè)分工合作。深化重點領域的改革，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新制度和新機制，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中知識產權管理的相關法律和制度，促進科技創(chuàng)新成果轉化。
　　◆當前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉變的關鍵時期。圖為樂凱集團太陽能電池背板生產線。（尹培軍 攝影）