中國鑄造網(wǎng)：今年５月30日，胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。他具體指出從5個(gè)方面重點(diǎn)落實(shí)工作：第一，著力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，在統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的同時(shí)，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快形成競爭優(yōu)勢；第二，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；第三，著力培育市場需求，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；第四，著力深化國際合作，支持我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)開拓國際市場，推動形成合作發(fā)展新格局；第五，著力強(qiáng)化政策扶持，建立健全科學(xué)、合理、有效的政策保障體系。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了國家發(fā)展的迫切要求，正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期：構(gòu)建了以混合動力、純電動、燃料電池汽車動力系統(tǒng)和動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電子控制系統(tǒng)為核心技術(shù)的矩陣式產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)布局；構(gòu)成了新能源汽車關(guān)鍵零部件的配套研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系；建成了30多個(gè)新能源汽車國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺；制定了新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)等等。那么在新的背景下，如何更快地推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)重要的問題。

    多維度解析我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)困境

    盡管我國出臺的多項(xiàng)政策大力推動了新能源汽車的發(fā)展，但是，試問我國新能源汽車的發(fā)展如果長期僅靠政策的補(bǔ)貼，那么該產(chǎn)業(yè)將以怎樣的軌跡發(fā)展，汽車生產(chǎn)廠商又將面臨怎樣的發(fā)展黑洞，這值得深刻反思。

    （一）技術(shù)有待進(jìn)一步提高

    新能源核心零部件體系包括整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)、動力耦合技術(shù)、發(fā)動機(jī)及變速箱控制技術(shù)等。目前，我國在車用電機(jī)及其控制系統(tǒng)的研發(fā)上取得了一定的成果，但是在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程質(zhì)量和成本控制等方面與歐美日等國家還存在較大的差距。比如，我國很多企業(yè)熱衷于上整車項(xiàng)目，而對于電動車關(guān)鍵零部件的研發(fā)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    （二）配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備

    配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度制約著電動汽車的推廣。無論是插入式混合動力還是純電動汽車，都需要充電網(wǎng)絡(luò)。因此，充電站的建設(shè)是電動汽車能否被市場接受、能否產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵之一。目前，除了上海、深圳等少數(shù)城市建立了試驗(yàn)性充電站之外,我國大部分城市由于充電設(shè)施不到位，嚴(yán)重影響了插電式電動車及純電動車的發(fā)展。

    （三）新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)不健全

    目前，我國雖陸續(xù)出臺了一系列新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，比如《新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《燃料電池電動汽車術(shù)語、加氫口標(biāo)準(zhǔn)》、《電動汽車用鋰電池》、《車用超級電容》等，但需要完善的地方還有很多，比如電池的壽命如何考核評定問題。

    （四）新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程有脫節(jié)

    新能源汽車產(chǎn)業(yè)化是需要政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多方參與和合力的。我國政府“十一五”期間在新能源汽車的研發(fā)投入是20億，力爭新能源汽車的研發(fā)高起點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)了一些核心技術(shù)的重點(diǎn)突破，但是在產(chǎn)業(yè)化方面政府缺乏系統(tǒng)部署，在資金、項(xiàng)目和扶持政策方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些也直接導(dǎo)致了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化的步伐遲緩。

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    （五）電動汽車補(bǔ)貼政策暗藏風(fēng)險(xiǎn)

    《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中明確規(guī)定補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。毋庸置疑，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策可以在短時(shí)間內(nèi)刺激電動汽車的發(fā)展，但是有限的補(bǔ)貼終究難以刺激消費(fèi)者的購買欲望。在新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，電動汽車補(bǔ)貼政策治標(biāo)不治本，而且暗藏風(fēng)險(xiǎn)。如果汽車生產(chǎn)廠商長期靠國家補(bǔ)貼發(fā)展，那么極有可能陷入技術(shù)困境，缺乏技術(shù)積累，而走上低端加工貿(mào)易的路徑。因此，要推動新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)一方面需要有效發(fā)揮政府補(bǔ)貼政策的作用，另一方面強(qiáng)化內(nèi)功是根本，通過持續(xù)的技術(shù)突破，才能提高競爭力。

    若干思考

    新能源汽車要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，需要政府在資金和政策上的大力扶持，需要企業(yè)在研發(fā)和市場的積極運(yùn)作。

    （一）制定明確的國家新能源汽車能源戰(zhàn)略

    新能源汽車產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家的能源戰(zhàn)略、城市建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)該制定清晰的汽車能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定一攬子計(jì)劃和措施，科學(xué)有序地規(guī)劃新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （二）加大研發(fā)投入，注重技術(shù)積累

    新能源汽車競爭的核心是技術(shù)的突破。如果整車廠商或國內(nèi)主要零部件供應(yīng)商不能自主擁有核心技術(shù)，必然要受控于國外掌握核心零部件的配套廠家。為了避免新能源汽車發(fā)展陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的發(fā)展怪圈，我國政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)必須加大資金投入，致力于核心技術(shù)的研發(fā)和積累。比如，目前我國對于動力電池的基礎(chǔ)原材料主要依靠進(jìn)口，因此積極推進(jìn)基礎(chǔ)性原材料的國產(chǎn)化，或者研發(fā)新的本土化材料，這將是解決電動企業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵。

    （三）政府主導(dǎo)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    完善的基礎(chǔ)設(shè)施是電動汽車產(chǎn)業(yè)化的重要保障。目前，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期，由政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以基金和政策扶持，將會比出臺終端用戶購車補(bǔ)貼政策效果更好。比如，充電站網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要投入大量資金，這是單靠企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的。因此需要政府主導(dǎo)，聯(lián)合國家電網(wǎng)和政府事業(yè)單位通力合作，發(fā)揮多方面積極作用,從而共同推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。

    （四）加快出臺電動汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    目前，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會對《純電動乘用車技術(shù)條件》、《電動汽車用動力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行了審查，并明確了純電動汽車的各項(xiàng)具體指標(biāo)。

    （五）出臺有效的財(cái)稅政策

    美國對新能源汽車投入了巨資，并非打算僅依靠政府的力量來扭轉(zhuǎn)大局，而是希望借助于稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本在這些領(lǐng)域的投資。如，美國《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》提出了針對插電式電動汽車的稅收抵扣計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定凡是購買裝備4千瓦時(shí)以上電池的插電式電動汽車，就可獲得2500美元的基本稅收抵扣?？梢姡苿有履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅需要政府財(cái)政補(bǔ)貼政策扶持，更需要稅收政策的推動，這對我國新能源汽車的發(fā)展具有積極的啟示意義。建議我國建立健全支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，但是一定盡力規(guī)避補(bǔ)貼政策出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”的尷尬局面。

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    趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國家級和省部級科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭》、《糧食危機(jī)》。