編者按: 日前，工業(yè)和信息化部、中國社會科學(xué)院在京共同發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。
　　《報告》介紹了我國工業(yè)總體發(fā)展情況，對重點行業(yè)發(fā)展水平進行了評析，深入解讀了具體產(chǎn)業(yè)政策，并對“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策進行了回顧，對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策演進趨勢進行了系統(tǒng)性展望。
　　《報告》對于相關(guān)部門進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策研究，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入理解國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，具有重要意義和參考價值。為使廣大讀者能夠進一步了解報告的內(nèi)容，本報摘錄部分內(nèi)容以供參考。
　　A、發(fā)展評估：中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升
　　《報告》指出，當前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來發(fā)展的重點，這要求生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和經(jīng)濟增長全面協(xié)調(diào)推進。
　　工業(yè)發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果顯示，2005~2009年，中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升，指數(shù)年均增長率達到6.60%。由于受國際金融危機影響，2008年工業(yè)發(fā)展指數(shù)有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。
　　2005~2009年，工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)雖有波動，但總體增長態(tài)勢明顯。2006年和2007年，定基指數(shù)分別為116.3和129.1，呈現(xiàn)出線性增長的發(fā)展趨勢。2008年和2009年指數(shù)小幅波動，分別為126.6和129.1。
　　從環(huán)比計算的工業(yè)發(fā)展指數(shù)來看，2006年和2007年的環(huán)比指數(shù)分別為116.3和111.0，保持了連續(xù)上漲的勢頭。但2008年環(huán)比指數(shù)明顯下降，僅為98.1。
　　《報告》分析認為，造成這種結(jié)果的直接原因，可能是國際金融危機對中國工業(yè)發(fā)展帶來了負面沖擊。從各維度（生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力、工業(yè)增長）指標的變化情況看，2008年工業(yè)增長指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降，特別是工業(yè)增長指標降低33%，其中，生產(chǎn)效率指標指數(shù)下降的原因是產(chǎn)能不足。2009年，隨著工業(yè)增長指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)的大幅回升，即使國際競爭力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)小幅下降，工業(yè)發(fā)展環(huán)比指數(shù)仍回升至102.0，反映出中國工業(yè)發(fā)展水平在受到國際金融危機沖擊后逐步企穩(wěn)，并小幅回升。
　　《報告》指出，“工業(yè)強國的核心是‘加速’提升生產(chǎn)效率”。當前，勞動力供需格局的變化要求加快提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率。中國工業(yè)增長始終伴隨著勞動生產(chǎn)率的提升，2000年以來，中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長率達到8.8%，2009年勞動生產(chǎn)率較2000年提高1倍多。但2000年以來，相對于勞動生產(chǎn)率增速，工資增速也越來越快?！笆晃濉鼻八哪辏I(yè)部門的平均工資增速超過勞動生產(chǎn)率年均增速11.3個百分點。未來工業(yè)發(fā)展必須通過進一步加快勞動生產(chǎn)率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。
　　同時，外貿(mào)環(huán)境的變化要求提高要素生產(chǎn)率，形成工業(yè)產(chǎn)品的綜合國際競爭優(yōu)勢。勞動密集型產(chǎn)品爆發(fā)式增長的時代已經(jīng)過去，通過低價出口提升國際市場份額的空間越來越小。工業(yè)外貿(mào)增長的基礎(chǔ)，不能僅僅依賴低廉的勞動力和環(huán)境成本，而要通過大幅提高全要素生產(chǎn)率形成多元國際競爭優(yōu)勢，提升工業(yè)品在國際市場的綜合競爭力。
　　此外，資源、環(huán)境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，中國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，美國和部分歐洲國家試圖利用碳關(guān)稅把氣候變化談判與國際貿(mào)易進行捆綁。為了避免非貿(mào)易壁壘可能對工業(yè)形成的巨大沖擊，中國需要加快優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
　　B、發(fā)展趨勢：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出新要求
　　根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，以及針對工業(yè)用地日趨稀缺，資源環(huán)境約束進一步強化，粗放式重化工業(yè)化帶來的資源浪費和環(huán)境污染等問題，《報告》指出，“十二五”期間，轉(zhuǎn)變方式提出了新要求。
　　一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當前，中國產(chǎn)業(yè)體系存在三次產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)的問題；存在高耗能產(chǎn)業(yè)、低效率產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比重過大，導(dǎo)致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過高的問題。通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠使三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，能夠推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消除目前產(chǎn)業(yè)體系中存在的問題。
　　工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是中國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心，是產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的集中體現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)達國家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、科技進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不斷提高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來中國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　二是創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國家對工業(yè)創(chuàng)新提出更高、更緊迫的要求。創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展使中國實現(xiàn)由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的要求。目前，中國的工業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動，自主創(chuàng)新能力不強?！笆濉逼陂g，中國工業(yè)發(fā)展需要通過技術(shù)改造來提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進節(jié)能減排、加強安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率；需要通過建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　三是滿足可持續(xù)發(fā)展要求。“十一五”以來，中國工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變方面已進行了很多有益探索。實踐證明，無論是從國際環(huán)境還是從國內(nèi)資源條件來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能在傳統(tǒng)技術(shù)和機制下實現(xiàn)，只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)工業(yè)的集約化增長，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展意味著中國工業(yè)發(fā)展需要在技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式等方面進行變革，進一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　四是需要搶占未來競爭制高點?！秷蟾妗分赋觯斍笆澜缯幱谛乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命的前夜，引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)正處于孕育期，世界各國正加緊搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。新技術(shù)的出現(xiàn)將賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大空間，蘊含著更加豐富的發(fā)展機會。在新的產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域，世界發(fā)達國家的競爭地位尚未得到確立，為此我國相關(guān)方面要緊緊抓住這一有利時機，抓住這稍縱即逝的“機會窗口期”，充分利用中國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達國家差距不大的有利條件，充分利用中國已具備的科技、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，搶占未來競爭制高點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　C、行業(yè)準入：加強準入管理 擴大實施范圍
　　行業(yè)準入管理是近年來產(chǎn)業(yè)政策工作的一項重要創(chuàng)新?！笆晃濉币詠?，針對一些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，先后出臺了一系列行業(yè)準入條件，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
　　《報告》指出，行業(yè)準入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準入條件，提高準入門檻，并通過經(jīng)濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2006年以來，國家發(fā)改委、工信部先后發(fā)布了焦化、電石、鐵合金等15個行業(yè)的準入條件，限制沒有達到準入條件的企業(yè)進入，要求現(xiàn)有企業(yè)必須按照準入條件進行改造升級。
　　二是針對關(guān)系人們生命安全的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，按照《行政許可法》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，進行強制性準入管理。近年來，先后發(fā)布了專用車、商用車、摩托車、新能源汽車、農(nóng)用車等車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理規(guī)定。乘用車和低速電動汽車的相關(guān)準入規(guī)定也在制定之中。要求生產(chǎn)企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產(chǎn)能力條件外，還要具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，產(chǎn)品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標準。
　　行業(yè)準入管理主要采取經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種管理方式改變了過去行業(yè)管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預(yù)企業(yè)行為的做法。同時，實行行業(yè)準入管理，也有利于及時處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問題。目前，行業(yè)準入管理已成為促進行業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效抓手。
　　實施幾年來，行業(yè)準入管理取得了很大成效，有效抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴張，大幅提升了重點行業(yè)大型、高效裝備比重，切實提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，有力推動了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
　　《報告》指出，未來行業(yè)準入管理實施范圍將不斷擴大?！笆濉睍r期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)更加艱巨。行業(yè)準入政策作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手，除了進一步加強對現(xiàn)有行業(yè)準入管理之外，還需要針對一些擴張速度過快、浪費資源污染環(huán)境、安全隱患等問題突出的行業(yè)，加強準入管理，不斷擴大實施范圍。
　　此外，管理制度將不斷健全。《報告》指出，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展變化，需要及時修訂已實施的行業(yè)準入條件，提高準入門檻，并充分考慮各地的實際情況，實行差別化管理。在具體的管理過程中，針對現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化相關(guān)管理制度，嚴格規(guī)范申報、審核和公告等工作程序，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管。同時，在政策實施上，充分發(fā)揮財政、金融、投資、價格政策等多方面作用，不斷落實和完善相關(guān)配套措施。
　　D、淘汰落后產(chǎn)能：要使落后產(chǎn)能無利可圖
　　“十一五”期間，國家針對鋼鐵、水泥等重點行業(yè)先后出臺一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策，并取得了顯著成效。
　　根據(jù)《報告》內(nèi)容，未來淘汰落后產(chǎn)能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。長期以來，中國落后產(chǎn)能大量存在，一個重要原因就是資源價格不能反映市場供求關(guān)系，企業(yè)實際成本低于社會成本。對此，要從根本上解決落后產(chǎn)能問題，就是要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，促使落后產(chǎn)能自行退出市場。下一步重點要進一步深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，提高土地使用和環(huán)境成本，使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護成本，使落后產(chǎn)能無利可圖。
　　二是進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的激勵和約束作用。落后產(chǎn)能的淘汰會給相關(guān)企業(yè)造成一定的損失，使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位，甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務(wù)問題，這就需要進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，落實完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、激勵和保障落后產(chǎn)能退出市場。繼續(xù)發(fā)揮中央財政淘汰落后獎勵資金的支持和引導(dǎo)作用，強化稅收調(diào)控功能，完善差別電價政策，加大技術(shù)改造、投資融資、土地利用等經(jīng)濟政策的支持，保障淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進。
　　此外，在關(guān)閉低效小企業(yè)方面，未來的政策取向是，關(guān)閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。下一步，將進一步加大工作力度，延伸關(guān)閉小企業(yè)的內(nèi)涵，擴大補助資金的規(guī)模和支持范圍。補助資金不僅要支持企業(yè)“關(guān)死”，而且要支持企業(yè)“重生”，將支持范圍擴大到轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、異地改造升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各方面。
　　E、產(chǎn)業(yè)培育：加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
　　當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已在世界范圍內(nèi)展開。在國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，中國應(yīng)準確把握當前所處的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孕育期的特點，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，面臨著技術(shù)和市場雙重不成熟的困境。從技術(shù)成果開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之間存在巨大的“鴻溝”，而市場培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
　　根據(jù)《報告》，未來的政策走向，一是加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。國家科技重大專項實施以來，在部分核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但從科技創(chuàng)新成果到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有較長的一段路要走，需要統(tǒng)籌考慮整個創(chuàng)新鏈條，依托相關(guān)工程，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合，促進產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密結(jié)合。
　　未來，可以通過組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的方式，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
　　二是加強政策引導(dǎo)和支持。進一步加強產(chǎn)業(yè)政策同財稅、投融資、政府采購等其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進各種要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立信息交流公共平臺，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“窗口信息”指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
　　三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制保障。進一步推進體制機制創(chuàng)新，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)障礙。促進與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)；促進不同行業(yè)之間的融合發(fā)展；促進不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作。深化重點領(lǐng)域的改革，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度和新機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律和制度，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
　　◆當前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。圖為樂凱集團太陽能電池背板生產(chǎn)線。（尹培軍 攝影）