未來20年，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力和提供就業(yè)崗位的主要產(chǎn)業(yè)。機(jī)械工業(yè)是制造業(yè)的龍頭，機(jī)械工程技術(shù)是機(jī)械工業(yè)及制造業(yè)的重要驅(qū)動力。政府應(yīng)在規(guī)劃、政策、人才培養(yǎng)、前沿研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮不可替代的作用

　　文/路甬祥

　　在信息化時代，裝備制造業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)械工程技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由制造大國向創(chuàng)造強(qiáng)國的歷史跨越，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)裝備，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家安全提供有力支撐，具有毋庸置疑的戰(zhàn)略意義。

　　新的歷史時期

　　世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革、大創(chuàng)新、大發(fā)展的新的歷史時期。全球金融危機(jī)加速了這一進(jìn)程。

　　未來三四十年，包括中國、印度等在內(nèi)的20億至30億人口將進(jìn)入基本現(xiàn)代化行列，世界大多數(shù)人追求現(xiàn)代化生活的強(qiáng)烈需求，與地球有限的資源和環(huán)境承載力的矛盾將日益尖銳。全球共同面臨著資源能源、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食與食品安全、人口健康、生態(tài)環(huán)境、自然和人為引發(fā)的災(zāi)難和全球氣候變化等一系列挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)格局的新變化將對制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。

　　全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大變革。世界科技正處于新科技革命的前夜，物質(zhì)科學(xué)、能源資源科技、信息網(wǎng)絡(luò)和計算技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、海洋空天等領(lǐng)域，都醞釀著激動人心的創(chuàng)新突破與革命。這將為材料與先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新開啟新的空間，注入新的動力，提供新的可能和機(jī)會。未來的機(jī)械工程技術(shù)創(chuàng)新與制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將走向綠色智能、交叉融合、共創(chuàng)共享和可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，我國機(jī)械制造業(yè)持續(xù)高速增長。“十一五”期間，總產(chǎn)值已從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，在全國工業(yè)產(chǎn)值中的比重從16.6%提高到20.3%，從業(yè)人員數(shù)達(dá)到1752萬人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬億元。機(jī)械工業(yè)的資本結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，國有大型企業(yè)在重大技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著骨干和主導(dǎo)作用，民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭活力和抗風(fēng)險能力，非國有資本在機(jī)械制造業(yè)中的比重大幅提升，對機(jī)械工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過了50%。機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品國際競爭力也明顯提升。2010年，我國制造業(yè)國內(nèi)外銷售總額已超過日本和美國，成為名副其實的制造大國。

　　但從總體來看，我國制造業(yè)尚未完全擺脫粗放型、外延式發(fā)展的傾向。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品少，在一些高端產(chǎn)品領(lǐng)域未能掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，對外依存度高。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國裝備制造業(yè)進(jìn)口總額高達(dá)1800億美元，絕大多數(shù)是高端產(chǎn)品和關(guān)鍵基礎(chǔ)件?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，絕大多數(shù)制造企業(yè)的服務(wù)收入占比低于10%。

　　綜觀世界，中國制造既面臨其他新興發(fā)展中國家的低中端競爭，又面臨美國等發(fā)達(dá)國家重振先進(jìn)制造業(yè)的壓力，在全球制造產(chǎn)業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進(jìn)程中既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)

　　為了應(yīng)對資源環(huán)境的壓力和全球競爭合作的要求，美國、日本、德國等國家的同行近年來都對機(jī)械工程技術(shù)未來的發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，并制定產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展路線圖。中國機(jī)械工程學(xué)會也研究提出了未來20年機(jī)械工程技術(shù)發(fā)展路線圖，選擇了機(jī)械工程技術(shù)最重要的產(chǎn)品設(shè)計、成形制造、智能制造、精密與微納制造、再制造和仿生制造等6大技術(shù)領(lǐng)域，以及在我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位、對主機(jī)和成套設(shè)備性能產(chǎn)生重大影響的流體傳動與控制、軸承、齒輪、模具、刀具5大基礎(chǔ)領(lǐng)域，研究、制定了面向2030年的技術(shù)路線圖。從上述11個領(lǐng)域凝練出影響我國制造業(yè)發(fā)展的8大機(jī)械工程技術(shù)問題，即復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)意、建模、優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，零件精確成形技術(shù)，大型結(jié)構(gòu)件成形技術(shù)，高速精密加工技術(shù)，微納器件與系統(tǒng)(MEMS)，智能制造裝備，智能化集成化傳動技術(shù)和數(shù)字化工廠。

　　中國機(jī)械工程學(xué)會提出的技術(shù)路線圖預(yù)測，未來20年機(jī)械工程技術(shù)和制造產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下特征：

　　綠色——綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代制造模式，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，資源消耗和有害排放物、廢棄物最少，對環(huán)境的影響最小，資源利用率最高，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化，這也是從源頭解決資源環(huán)境約束的必然途徑。

　　智能——智能制造技術(shù)是依托制造活動中各種信息的感知和分析、經(jīng)驗與知識的學(xué)習(xí)和創(chuàng)建以及基于數(shù)據(jù)、信息、知識的智能決策與執(zhí)行的綜合交叉技術(shù)，涵蓋產(chǎn)品全生命周期中的設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等整個制造活動。包括制造智能、智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)等。

　　超常——科技創(chuàng)新和新的需求與應(yīng)用，將推動制造技術(shù)向極端尺度、超常使役環(huán)境的超常制造技術(shù)發(fā)起新挑戰(zhàn)。如超大尺度的構(gòu)件制造工藝、基于量子物理和束流等技術(shù)的微納制造新工藝、超常凝聚態(tài)物理和材料科學(xué)推動超常性能材料與瞬態(tài)制造技術(shù)、在超高壓力場下獲得亞微米等軸晶演變的飛行器構(gòu)件的強(qiáng)流變制造等。物理、化學(xué)、生物的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明，將產(chǎn)生全新的超常態(tài)制造技術(shù)，也必將制造出更完美的產(chǎn)品。

　　融合——各種知識和技術(shù)的交叉融合，將使機(jī)械工程技術(shù)發(fā)生革命性的變化，有力地推動新的創(chuàng)造性的機(jī)械工程技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)模式的出現(xiàn)。預(yù)計將表現(xiàn)在多種工藝的融合，與信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)的融合，與納米技術(shù)融合，軟硬件技術(shù)與人文藝術(shù)、用戶需求和體驗的深度融合。

　　服務(wù)——未來20年將是我國機(jī)械制造業(yè)由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型制造的時期，服務(wù)型制造將呈現(xiàn)知識性、集成性、戰(zhàn)略性和全球性等特點(diǎn)并將成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、舉措

　　未來10～20年是我國實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)制造強(qiáng)國的標(biāo)志主要有：超過一半以上的制造產(chǎn)業(yè)的國際競爭力處于世界前列，國際市場占有率居世界前列；擁有一批具有國際影響力，資本、技術(shù)和品牌輸出能力，進(jìn)入世界500強(qiáng)的跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)；擁有一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)勢產(chǎn)品和國際競爭力的中小企業(yè)；擁有若干處于國際前列的世界級機(jī)械工程技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造業(yè)基地。

　　為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)采取以下舉措并著力攻關(guān)——

　　推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，提升智能化水平；發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程承包、設(shè)備租賃、遠(yuǎn)程診斷服務(wù)、回收再制造等現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；發(fā)展綠色、智能制造，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)重大裝備和高端裝備發(fā)展的需求，解決好軸承、齒輪、液壓、氣動、密封件及大型鑄鍛件等關(guān)鍵基礎(chǔ)件發(fā)展滯后的問題。發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料；夯實鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、高速超高速切削/磨削等基礎(chǔ)制造工藝。

　　大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、先進(jìn)軌道交通、海洋工程、智能制造、工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)和航空發(fā)動機(jī)、信息電子工業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)普惠醫(yī)療、新能源汽車和先進(jìn)運(yùn)載系統(tǒng)等領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)備，盡快形成具有國際競爭力的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

　　做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持一批具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和大型龍頭企業(yè)，支持一大批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的中小制造企業(yè)，提升中國制造企業(yè)的核心競爭力和著名品牌的影響力。重點(diǎn)推進(jìn)清潔高效發(fā)電設(shè)備、交直流超高壓輸變電設(shè)備、煤炭綜采設(shè)備、工程機(jī)械、港口機(jī)械、軌道交通等已具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)率先突破。

　　提升自主創(chuàng)新能力。建立健全機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，支持大型機(jī)械工業(yè)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心，并與研究院所和高等院校建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；整合區(qū)域資源配置，在制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)各有特色的區(qū)域性設(shè)計研發(fā)、教育培訓(xùn)、工藝技術(shù)示范、信息數(shù)據(jù)與云計算、技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢、會展服務(wù)等中心，提高我國機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的能力和水平。

　　中國機(jī)械工程技術(shù)路線圖指明了實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的路徑，其關(guān)鍵要素是創(chuàng)新、人才、體系、機(jī)制和開放。

　　創(chuàng)新是機(jī)械工程技術(shù)發(fā)展的不竭動力。機(jī)械工程技術(shù)與材料、信息和生物等各種高新技術(shù)的交叉融合趨勢明顯，集成創(chuàng)新是當(dāng)今機(jī)械工程技術(shù)創(chuàng)新的重要路徑，系統(tǒng)集成也已成為機(jī)械工程技術(shù)創(chuàng)新的重要特征。同時必須重視基礎(chǔ)、前沿的原始創(chuàng)新，沒有原創(chuàng)突破，就難以在全球競爭中引領(lǐng)世界市場。

　　人才是關(guān)鍵。創(chuàng)新活動以人為本，機(jī)械工程技術(shù)路線圖的實施，需要一批學(xué)科帶頭人、一批領(lǐng)軍人物。學(xué)科交叉、技術(shù)融合已是機(jī)械工程技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展中的突出特點(diǎn)，復(fù)合人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)、成長，各類人才和團(tuán)隊之間的交流合作，對于機(jī)械工程技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。機(jī)械工程技術(shù)是一門工程實踐技術(shù)，沒有大批技能人才，創(chuàng)新活動難以物化成產(chǎn)品、裝備、系統(tǒng)、生產(chǎn)線和大型工程。當(dāng)前，高技能人才缺乏，已成為機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的瓶頸。工程教育的改革創(chuàng)新亟待破題。

　　體系是機(jī)械工程技術(shù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系，必須盡快改變目前創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)、共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)缺位、錯位的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復(fù)、形成合力，著力在基礎(chǔ)、共性研究和競爭前沿技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用。應(yīng)防止聯(lián)盟概念泛化、流于形式，也要防止“創(chuàng)新聯(lián)盟”異化為爭取國家項目、分享國家經(jīng)費(fèi)的利益工具。創(chuàng)新體系中還應(yīng)有技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的功能設(shè)計，為機(jī)械制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

　　機(jī)制是重要保證。貧瘠的土壤長不出好莊稼，僵化的機(jī)制不可能造就創(chuàng)新。對創(chuàng)新人員和創(chuàng)新成果要有導(dǎo)向正確、激勵有效的機(jī)制，著重鼓勵原創(chuàng)突破，鼓勵轉(zhuǎn)化、集成、應(yīng)用，鼓勵青年人才成長。在全社會真正形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、崇尚創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。

　　開放是基本方略。當(dāng)今世界全球化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，自主創(chuàng)新決不能異化為“閉門造車”。只有開放合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，創(chuàng)新活力方能得以激活并充分發(fā)展。國外專家的智慧，國外的優(yōu)秀團(tuán)隊、研究資源、先進(jìn)理念和技術(shù)，我們都應(yīng)充分吸收和利用并作為自主創(chuàng)新的起點(diǎn)。中國必須在開放的環(huán)境中堅持自主創(chuàng)新，這也是發(fā)展機(jī)械工程技術(shù)的基本方略。

　　實現(xiàn)由制造大國向創(chuàng)造強(qiáng)國跨越的政策建議

　　在加快機(jī)械工程技術(shù)的發(fā)展中，政府的作用至關(guān)重要。實行市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)達(dá)國家也認(rèn)識到政府要在戰(zhàn)略規(guī)劃和市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。美國奧巴馬政府面對美國制造業(yè)地位衰落的狀況，意識到“一個強(qiáng)大的先進(jìn)制造部門對保持國家競爭力和國家安全必不可缺”，并在今年6月提出了“振興美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵的措施就是實施先進(jìn)制造計劃。

　　在未來20年，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力和提供就業(yè)崗位的主要產(chǎn)業(yè)。機(jī)械工業(yè)是制造業(yè)的龍頭，機(jī)械工程技術(shù)是機(jī)械工業(yè)及制造業(yè)的重要驅(qū)動力。政府應(yīng)在規(guī)劃、政策、人才培養(yǎng)、前沿研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮不可替代的作用。

　　建議由工業(yè)和信息化部與科技部牽頭，國家有關(guān)部門參加，并吸收相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體，制訂中國未來20年先進(jìn)制造發(fā)展規(guī)劃；將機(jī)械工程技術(shù)路線圖提出的影響制造業(yè)發(fā)展的八大科技問題及11個領(lǐng)域中擬訂的關(guān)鍵技術(shù)和目標(biāo)，納入國家現(xiàn)行的各類科技計劃中，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新。

　　進(jìn)一步通過完善財政、金融和稅收等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵社會、企業(yè)投資制造產(chǎn)業(yè)。

　　國家設(shè)立機(jī)械基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料(簡稱“三基”)發(fā)展專項，圍繞國家重點(diǎn)工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究開發(fā)智能化、集成化傳動技術(shù)和傳動組件，并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。針對機(jī)械制造行業(yè)的基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，可從原產(chǎn)業(yè)部門已改制的研究院所中，選擇一批有實力的研究力量，組建研究機(jī)構(gòu)，按公益性機(jī)制運(yùn)行，不以論文和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而以技術(shù)轉(zhuǎn)移和對行業(yè)的貢獻(xiàn)為其考核的主要依據(jù)。

　　政府應(yīng)針對創(chuàng)新型中小機(jī)械制造企業(yè)制訂有利于創(chuàng)業(yè)和成長的投融資政策，如拓寬融資渠道、健全信用擔(dān)保體系。在中小機(jī)械制造企業(yè)集聚地區(qū)，建設(shè)測試實驗、設(shè)計研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫與云計算、工藝裝備、示范工廠、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為中小制造企業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)支撐。

　　人才是強(qiáng)國之本。不僅要提高人才質(zhì)量，當(dāng)前更要特別注重優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在通向路線圖目標(biāo)的每一條技術(shù)路徑上，我們既需要從事基礎(chǔ)前沿研究的科學(xué)家，也需要大量從事技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的工程師，還需要更多的優(yōu)秀技師、高級技工等高技能人才。要堅持重德才、重能力、重實績的考核標(biāo)準(zhǔn)，為各類人才創(chuàng)造各自的發(fā)展空間并提供相應(yīng)的待遇。

　　一個強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)、一個大而強(qiáng)的機(jī)械工業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、國家安全和人民福祉不可或缺。先進(jìn)的、充滿創(chuàng)新活力的機(jī)械工程技術(shù)將給中國的先進(jìn)制造業(yè)注入強(qiáng)大的動力，并有助于中國早日實現(xiàn)由制造大國向創(chuàng)造強(qiáng)國的跨越。(作者為全國人大常委會副委員長、中國機(jī)械工程學(xué)會理事長)