堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進呂梁工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是今后工業(yè)經(jīng)濟工作的重大課題。根據(jù)全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要、省委關(guān)于"十二五"規(guī)劃的建議和市委"五三發(fā)展戰(zhàn)略"的要求，結(jié)合呂梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我就呂梁工業(yè)"十二五"期間的發(fā)展，形成以下三點思考。

　　一、十年回顧與總結(jié)

　　(一)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長

　　新世紀(jì)的十年，是建國以來、建區(qū)以來、改革開放以來，呂梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快、最好的十年，發(fā)展成果和發(fā)展速度引人矚目。集中體現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、工業(yè)總量、質(zhì)量、效益顯著提高。2010年，全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1365.2億元，是2000年(53億元)的25.8倍，2005年(329.2億元)的4.1倍;完成工業(yè)增加值552.3億元，是2000年(22.6億元)的24.4倍，2005年(111.7億元)的4.9倍。工業(yè)總量在全省排名迅速前移，由2000年的全省最后一位，2005年前移到第七位，2010年前進到第三位，僅次于太原、長治。

　　節(jié)能降耗促進發(fā)展質(zhì)量明顯提高。2010年，全市萬元GDP綜合能耗2.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年(3.73噸標(biāo)煤/萬元)下降22.38%，完成"十一五"目標(biāo)的113.64%;萬元工業(yè)增加值能耗3.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年(7.63噸標(biāo)煤/萬元)下降59.3%;五年累計實現(xiàn)節(jié)能量430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　企業(yè)效益大幅提升。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入1144.4億元，是2000年(50億元)的22.9倍，2005年(306.6億元)的3.7倍。2010年，全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅257.8億元，是2000年(6.5億元)的39.7倍，2005年(59.7億元)的4.3倍。

　　2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長迅速，貢獻突出。2010年，煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重(91.1%)分別比2000年、2005年分別提高了36.4個、40.1個百分點。特別是主要產(chǎn)品產(chǎn)量、稅收的增長極為迅猛。

　　從產(chǎn)量看：煤炭，2010年產(chǎn)量9449萬噸，是2000年的19.7倍、2005年的4.99倍。

　　焦炭，產(chǎn)量由2000年的324.1萬噸，增長到2005年的1345.3萬噸;到2010年，焦炭產(chǎn)能達到3500萬噸，雖然受市場和價格影響(價格比2005年增長50%)，產(chǎn)量仍達到1824萬噸，是2000年的5.6倍。

　　鋼材，產(chǎn)量由2000年的3.1萬噸，發(fā)展到2005年的128.7萬噸，到2010年達到311萬噸，是2000年的100倍，是2005年的1.5倍。

　　從財稅收入看：2010年，煤焦行業(yè)完成稅收114億元，占全市稅收的65.3%，占財政收入的58%;冶煉行業(yè)完成稅收7.1億元，占全市稅收的4.08%，占財政收入的3.63%;這兩大行業(yè)完成稅收121.1億元，占總稅收的69.38%，占財政收入的61.63%。

　　3、有力帶動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP總量的65.3%，比2005年提高28.2個百分點;工業(yè)稅收占財政收入的比重達到76.3%，比2005年提高4.9個百分點。

　　(二)基本經(jīng)驗與存在問題

　　基本經(jīng)驗有八條：

　　1、抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不放松

　　煤炭行業(yè)，堅持不間斷地進行煤礦技術(shù)改造，特別是大力推進煤炭資源整合，煤炭產(chǎn)能、單井產(chǎn)能、采煤方法、安全生產(chǎn)水平有了巨大提高。煤礦數(shù)量2000年為962個，2005年壓縮到478個，2010年整合為130個;全市煤炭總產(chǎn)能由2000年的2950萬噸增長到2005年的7603萬噸，2010年增長到10680萬噸;平均單井規(guī)模由2000年的不足3萬噸提高到2005年的16萬噸，2010年達到96萬噸;辦礦主體由2005年的300多個整合到2010年的31個。形成了1個1000萬噸級、5個500萬噸級大型煤炭集團。普遍采用機械化開采方式，資源回收率由"九五"、"十五"末的平均不足30%提高到75%。安全生產(chǎn)水平明顯提高，百萬噸死亡率由2000年的3.03人下降到2005年的2.97人，2010年下降到0.77人，達到歷史最好水平。

　　焦炭行業(yè)，堅持淘汰落后、關(guān)小上大，行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化。由2000年的以改良焦為主、小機焦為輔，發(fā)展到2005年以3.2米以上機焦為主，到2010年，發(fā)展為以4.3米以上焦?fàn)t為主，且建成1座炭化室6米以上焦?fàn)t，所有焦化廠全部配套化產(chǎn)回收裝置;以宏特煤化工有限公司為代表的焦油深加工為我市煤化工的發(fā)展開了個好頭。

　　鋼鐵行業(yè)，大力淘汰小高爐，實施產(chǎn)能置換，建設(shè)大高爐，發(fā)展煉鋼業(yè)。2000年煉鐵高爐以30立方米以下爐型為主，經(jīng)淘汰落后、改造提升，到2010年，全部達到300立方米以上。特別是改變了有鐵無鋼的歷史，全市鋼材產(chǎn)能由2000年的不足10萬噸提高到2010年的680萬噸。

　　2、抓大項目建設(shè)不放松

　　近年來，我市始終貫徹大項目牽動戰(zhàn)略，先后實施了"雙百雙千"、"三四三"、"5115"等工程，其中工業(yè)項目從數(shù)量上、投資總額上都占有很大的比重，建成了一批帶動輻射能力強的龍頭骨干項目。中鋼產(chǎn)能從80萬噸提升到360萬噸;培育了大土河、東輝等一批200萬噸級焦化企業(yè);煤化工方面，宏特公司建成30萬噸焦油加工裝置，生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品序列在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位;建成文水吉港2×2500噸/日、柳林華潤2×5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，是全省建成項目中最大的水泥廠。

　　3、堅持高強度投入不放松

　　據(jù)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算，全市"十一五"累計完成第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資897.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的52.7%，是"十五"期間241.8億元的3.7倍。

　　4、抓大企業(yè)培育不放松

　　2003年以來我市積極實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略。2005年，產(chǎn)值億元以上企業(yè)由2000年的1戶增加到38戶;產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)達到7戶。2010年，產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)達到27戶，其中，產(chǎn)值20億元以上企業(yè)10戶，產(chǎn)值30億元以上6戶，產(chǎn)值50億元以上1戶。特別是培育了一批規(guī)模大、實力強的本土龍頭骨干企業(yè)。中陽鋼鐵有限公司躋身于全省鋼鐵行業(yè)四強，聯(lián)盛能源集團即將成為千萬噸級大型煤炭集團，宏特煤化工有限公司在全國焦油加工行業(yè)處于領(lǐng)先位置。

　　5、抓民營經(jīng)濟不放松

　　多年來，我市持續(xù)貫徹以發(fā)展民營經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略，大力推進國有、集體企業(yè)改革改組，弱勢國企退出競爭性領(lǐng)域;扶持私營民營企業(yè)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟成為呂梁工業(yè)的絕對主體。2010年，全市民營企業(yè)49236戶，較"十五"末增加6536戶;從業(yè)人員468160人，較"十五"末增加19973人。

　　6、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松

　　建成了一批公路、鐵路項目，建成了柳電二期、橫泉水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。特別是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，十年間，110千伏變電站由10座增加到67座，220千伏變電站由2座增加到12座，建成500千伏變電站1座，初步形成了以500千伏變電站為主電源、以220千伏變電站為主框架、以110千伏變電站為主配網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)，顯著改善了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展條件。

　　7、抓優(yōu)化環(huán)境不放松

　　軟環(huán)境建設(shè)方面，大力開展招商引資，引進了華潤、山西焦煤、中國鋁業(yè)等一批戰(zhàn)略投資者;大力推進行政審批制度改革，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有所改善。

　　8、黨政齊抓不放松

　　十年來，市委、市政府審時度勢、科學(xué)決策，先后提出"一主三化"(以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、區(qū)域經(jīng)濟特色化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化)、"三三戰(zhàn)略"(三個發(fā)展、三大工程、三新呂梁)等發(fā)展戰(zhàn)略，有力地指導(dǎo)了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級黨委、政府齊心協(xié)力促發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，推行目標(biāo)責(zé)任考核制度等有效措施，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大跨越。

　　問題和不足，表現(xiàn)在五個方面：

　　1、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化發(fā)展程度低。產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以資源初加工為主，機械、精細化工等終端產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品所占份額微乎其微。

　　2、煤炭依賴型的經(jīng)濟社會特征日益明顯。煤炭、焦化、鋼鐵、化工、電力、建材六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占到總量的91.1%。

　　3、產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)布局多、小、散、亂的局面尚未根本改變。到2010年底，煤炭行業(yè)盡管完成了資源整合，但單井產(chǎn)能仍在100萬噸以下;焦化行業(yè)，共48戶企業(yè)3500萬噸產(chǎn)能，平均產(chǎn)能只有70多萬噸;鋼鐵行業(yè)，全市共有17座400立方米以上煉鐵高爐，總?cè)莘e9900立方米，平均單爐容積只有580立方米;水泥行業(yè)，總產(chǎn)能1800萬噸，分布在52戶企業(yè)，平均產(chǎn)能每戶只有34萬噸。這種企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、秩序亂的局面，嚴(yán)重制約這些行業(yè)乃至全市工業(yè)的循環(huán)化、集約化、高端化發(fā)展。

　　4、政策落實不到位。近年來，國家出臺了大量引導(dǎo)、鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，但由于種種原因，這些政策落實得不是很好。比如：對中小企業(yè)的信貸支持、金融補貼不到位;利用瓦斯、煤矸石、中煤發(fā)電的資源綜合利用電廠審批難、上網(wǎng)難、電價落實難;利用廢水、廢氣、廢渣的資源綜合利用項目稅收優(yōu)惠政策落實不到位;絕大多數(shù)企業(yè)不能按規(guī)定提取發(fā)展規(guī)費。

　　5、發(fā)展觀念不適應(yīng)。一是安于現(xiàn)狀，不思進取。近年來，煤炭市場需求旺盛，價格高漲，使得靠煤、吃煤、依賴煤的思想日趨嚴(yán)重，滿足于挖煤、賣煤，延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的動力不足。二是有的干部對綜改試驗區(qū)政策機遇不敏感、不思考，缺乏抓住機遇的意識和準(zhǔn)備。三是有的企業(yè)和單位對轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念不清，認識不高，行動不力。

　　這些情況勢必影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的順利推進。

　　二、形勢判斷與把握

　　(一)"十二五"期間是呂梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

　　"十二五"時期，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

　　一是政策機遇。山西省被列為"國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)"，允許在政策方面先行先試，長期制約我市經(jīng)濟發(fā)展的資源、土地、投資等瓶頸問題有望突破。我市繼續(xù)享受西部大開發(fā)的有關(guān)政策以及國家實施中部崛起戰(zhàn)略，必將為我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力的政策支持。

　　二是自身改革創(chuàng)造了新的機遇。我市順利完成煤礦企業(yè)重組整合，煤礦數(shù)量由原來的478個，整合為現(xiàn)在的130個(新增18個)，辦礦主體由300多個減少到31個。從煤炭行業(yè)退出的企業(yè)主，有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，也積累了豐厚的資金，尋找資金出路、謀求更大發(fā)展的內(nèi)在動力十分強勁，正在尋找商機、蓄勢待發(fā)。只要引導(dǎo)得當(dāng)，這股力量必將成為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

　　三是產(chǎn)業(yè)振興機遇。國家能源政策、世界能源形勢為我市發(fā)展火電、煤化工、新能源等煤基產(chǎn)業(yè)提供了空前機遇。在可預(yù)見的將來，我國能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，特別是西亞、北非、中東等石油主產(chǎn)區(qū)政局動蕩和日本地震引發(fā)核事故之后，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位將更加重要，煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。

　　四是穩(wěn)定的環(huán)境機遇。發(fā)展是第一要務(wù)。"十二五"期間，國家和省分別提出保七、保十三的發(fā)展目標(biāo)，我市速度應(yīng)更快一些，才能解決好發(fā)展中的矛盾和問題。目前我市仍處于工業(yè)化初期的后階段，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求和欲望更為迫切。延續(xù)"十一五"強勁發(fā)展勢頭，推動"十二五"工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階有著良好的環(huán)境。

　　(二)關(guān)于"十二五"期間呂梁工業(yè)發(fā)展的思考

　　根據(jù)對形勢的分析與判斷，"十二五"時期我市工業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主旋律，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為主力，定規(guī)劃，上項目，?？缭?，促轉(zhuǎn)型，抓安全，努力形成"控量提質(zhì)、科學(xué)布局、節(jié)能減排、帶動全局"的市域工業(yè)發(fā)展的呂梁模式，打造"上下延伸、聯(lián)合重組，集團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，跨越改造、增強后勁"的呂梁企業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)造又好又快的、年均增長30%以上的工業(yè)發(fā)展呂梁速度，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升、循環(huán)發(fā)展大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟總量大跨越。

　　1、靠科學(xué)規(guī)劃保發(fā)展

　　實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，首先要有一個好的規(guī)劃。以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為規(guī)劃的主題，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要著力點，立足于呂梁資源環(huán)境條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使規(guī)劃具有前瞻性、可行性、可持續(xù)性。

　　其次，要增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。要貫徹全市"十二五"工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路不動搖，規(guī)劃確定的項目要全力支持，不符合規(guī)劃要求的項目一律不審批、不上報，確保"十二五"規(guī)劃的各項目標(biāo)全面實現(xiàn)。

　　目前，《呂梁市工業(yè)和信息化"十二五"發(fā)展規(guī)劃綱要》及配套專項規(guī)劃已基本編制完成?？偟哪繕?biāo)是：建設(shè)焦化、鋼鐵、煤化工、電力、有色金屬、酒業(yè)七大基地、機械加工、鑄造、特色食品、三大產(chǎn)業(yè)集群，布局新材料、新能源兩個戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，培育九個產(chǎn)業(yè)示范基地、40個轉(zhuǎn)型示范企業(yè);到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值達到1400億元，比2010年增加1.5倍;全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗累計下降30%以上、年均下降6.9%以上，以確保完成全市萬元GDP綜合能耗下降16%-20%的目標(biāo)。

　　2、靠大項目承載新跨越

　　大項目是擴大增量、做大總量的重要載體，也是驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引擎。"十二五"期間，要著力抓好重大工業(yè)項目的實施。首先是抓好130個煤炭提升項目建設(shè)，深化資源整合和現(xiàn)代化礦井建設(shè)。其次是抓好400個非煤重點項目，這些項目總投資6000億元;到2015年，建成259個項目，完成投資2660億元。

　　建設(shè)大項目，要通過本土企業(yè)重組和引進戰(zhàn)略投資者承擔(dān)大項目。主要依托31個煤炭主體、10戶大型焦化企業(yè)、5戶鋼鐵企業(yè)(中鋼、海威、太鋼、美錦、城財)、4戶鋁業(yè)企業(yè)(中鋁、魯能、興安、信發(fā))、五大電力公司(華電、國電、中電投、山西電力、山西國際電力)，實施80個投資10億元以上的重點骨干項目。

　　3、靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化?？缭?/p>

　　呂梁的資源優(yōu)勢在于煤，過去十年的發(fā)展靠的是煤，謀劃"十二五"的發(fā)展，必須立足于做好煤炭這篇大文章，抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的新型化，才能整體推進全市工業(yè)的新型化。我認為，呂梁工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型首要的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化。同時，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有絕對主體地位，只有這些產(chǎn)業(yè)新型化的成功，才能確保全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。"十二五"頭兩年，全市煤炭產(chǎn)量可達到2-2.5億噸，稅收250億元左右;焦炭產(chǎn)量可達到3000-3500萬噸，稅收40億元左右;鋼鐵產(chǎn)量可達到1000萬噸，稅收40億元左右;水泥產(chǎn)量可達到2000萬噸，稅收40億元左右;白酒產(chǎn)量可達到20萬噸，稅收40億元左右;鐵礦采選，精礦粉產(chǎn)量可達1000萬噸，實現(xiàn)銷售收入100億元，貢獻稅收15億元以上。這六大行業(yè)銷售收入可達到3000億元以上，稅收可達425億元以上，完全可以保證全市經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。

　　4、靠新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化促轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)呂梁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件及市場潛力，"十二五"期間要以煤為基，延伸和發(fā)展六個新型產(chǎn)業(yè)。

　　一是電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保證民生用電的一縣一個熱電聯(lián)產(chǎn)項目和一批矸石中煤發(fā)電、坑口發(fā)電項目，為全市人民提供清潔能源，消化煤矸石、中煤等工業(yè)廢棄物，力爭發(fā)電裝機容量突破1000萬千瓦，實現(xiàn)煤變電的轉(zhuǎn)型。

　　二是鋁鎂產(chǎn)業(yè)，依托豐富的鋁鎂礦產(chǎn)資源和充沛的電力，發(fā)展一批氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、鋁硅材料、鎂鋁合金及其制品，最終向鋁鎂終端消費品發(fā)展。力爭氧化鋁產(chǎn)量達到500萬噸、電解鋁產(chǎn)量達到100萬噸。

　　三是煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞煤焦化、煤氣化、煤層氣利用三條主線，打造新型煤化工基地和精細化工基地。

　　四是新材料產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源條件，利用工業(yè)副產(chǎn)品，發(fā)展新型節(jié)能墻體材料;依托鋁土資源，利用鋁鎂廢渣，發(fā)展高鋁硅質(zhì)耐火材料;依托交城新天源等企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)藥化工材料，從而形成獨具呂梁特色的、擁有成本質(zhì)量優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)群，力爭在國內(nèi)市場占有一席之地。

　　五是新能源產(chǎn)業(yè)，依托交城利虎玻璃和孝義樂百利特，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和LED產(chǎn)品;在條件具備的區(qū)域，布局風(fēng)力發(fā)電項目。

　　六是機械制造業(yè)，依托交城、文水較好的機械工業(yè)基礎(chǔ)，面向全市、全省以及內(nèi)蒙、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)，以創(chuàng)新品牌為方向，以整機制造為目標(biāo)，發(fā)展礦山機械制造業(yè);以"專、精、特、新"為方向，發(fā)展精密鑄造產(chǎn)品。

　　到2015年，力爭這些新型產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1180億元，稅收200億元，占到非煤產(chǎn)業(yè)的45%。

　　5、靠安全生產(chǎn)促和諧

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟工作永恒的主題，要牢固樹立"安全生產(chǎn)怎么抓都不過分"的理念。煤炭安則呂梁安，煤炭興則呂梁興。安全生產(chǎn)首要的是抓好煤炭安全，要強力推進煤礦本質(zhì)安全礦井建設(shè)，健全落實各項安全管理規(guī)章制度，進一步降低事故發(fā)生率。要全面加強非煤企業(yè)、易燃易爆物品、電力等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

　　6、"控量提質(zhì)、科學(xué)布局、節(jié)能減排、帶動全局"的市域工業(yè)發(fā)展呂梁模式

　　控量提質(zhì)。就是要合理控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量，制止盲目擴張。目前，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)越來越受到各方面條件的制約。

　　一是礦產(chǎn)資源的制約。全市的煤炭產(chǎn)能將達到2.5億多噸，年消耗資源5億噸。如果不加節(jié)制地盲目擴大礦井產(chǎn)能，在現(xiàn)有的規(guī)劃井田和開采技術(shù)條件下，礦井服役期限將會明顯縮短，必將造成投資浪費，提早進入資源枯竭期。鐵礦資源不足，中鋼、海威的鐵礦大量依靠進口。

　　二是運輸條件制約。盡管我市交通條件得到極大改善，但仍然難以支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步擴張。粗略計算，2013年我市煤炭產(chǎn)量可達2億噸以上，即使呂梁自身消費、轉(zhuǎn)化1億噸，還有1億多噸需要外輸。鋼鐵行業(yè)，鋼材產(chǎn)能達到1000萬噸后，原燃材料輸入和產(chǎn)品出廠，年運輸總量將接近3000萬噸。

　　三是水資源的制約。山西是個缺水省份，呂梁又是山西最缺水的市。十年來高強度的資源開發(fā)，更是造成地下水位急劇下降，水資源嚴(yán)重不足。

　　四是環(huán)境容量的制約。全市環(huán)境的理想排放量為每年20.9萬噸，目前排放量已達到14.6萬噸，只有31.5%的剩余容量。特別是汾陽、孝義、柳林已經(jīng)分別透支容量1.1萬噸、0.7萬噸、0.7萬噸。

　　五是節(jié)能減排政策制約。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以"高耗能、高污染、資源型"為顯著特征，而國家嚴(yán)格限制"兩高一資"行業(yè)的擴張，制定了嚴(yán)格的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，逐步實行能耗強度和能耗總量雙控制的政策，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越高，管制越來越嚴(yán)。

　　因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須合理控制總量，提升發(fā)展質(zhì)量，走循環(huán)化、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端的路子，就是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)品群，提高產(chǎn)品附加值，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保增長、保效益、保速度。

　　科學(xué)布局。就是立足于資源環(huán)境條件，尊重客觀規(guī)律，因地制宜地進行生產(chǎn)力布局，避免縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同化。要從資源、環(huán)境、資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件綜合考慮，科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，形成資源條件優(yōu)勢明顯、錯位發(fā)展、各具特色的經(jīng)濟板塊。

　　節(jié)能減排。一是堅決完成我市"十二五"規(guī)劃的各項約束性節(jié)能減排指標(biāo)，其中萬元GDP綜合能耗累計下降16%-20%。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和中低水平重復(fù)建設(shè)。三是大力開展節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用效率。四是加大政策調(diào)控力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行電費、排污費等差別價格政策。

　　帶動全局。通過工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)化、低碳化發(fā)展，帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)，特別是物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過建設(shè)大項目、培育大集團、建設(shè)大園區(qū)，推動城鎮(zhèn)化進程。通過發(fā)展工業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力，幫扶新農(nóng)村建設(shè)，反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。通過"一企一事一業(yè)"、企業(yè)承辦社會公益事業(yè)等方式，落實企業(yè)的社會責(zé)任?？傊?，到"十二五"末，要形成循環(huán)化、低碳化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成帶動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的全新的市域工業(yè)發(fā)展的呂梁模式。

　　7、"上下延伸、聯(lián)合重組，集團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，跨越改造、增強后勁"的呂梁企業(yè)發(fā)展新模式

　　上下延伸、聯(lián)合重組，就是要努力形成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，處于上游產(chǎn)業(yè)的煤、焦、鐵等的初加工企業(yè)，要向熱電聯(lián)產(chǎn)、建材、金屬材料及制品等精深加工方向延伸;處于中下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要努力向上游擴展，建立穩(wěn)定、可靠、低成本的原燃材料來源。通過上下延伸，形成資源充分利用、吃干榨盡的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

　　上下延伸不是要重復(fù)過去"小而全"、"大而全"的模式，也不是單純地鼓勵企業(yè)投資上項目，而是要以低成本擴張的方式完善產(chǎn)業(yè)鏈條。具體講，就是要通過資源整合、產(chǎn)能整合、資本聯(lián)合，做大主營業(yè)務(wù);在此基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合、并購等方式進行資本重組，形成以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為特征、以資本為紐帶、集上下游產(chǎn)業(yè)為一體的集群經(jīng)營模式。

　　集團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，就是要在上下延伸、聯(lián)合重組的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展一批在本行業(yè)內(nèi)具有較強話語權(quán)的大型企業(yè)集團，走集團化經(jīng)營的路子。"十二五"期間，煤炭行業(yè)，辦礦主體力爭由31個減少到20個左右，平均產(chǎn)能達到500萬噸以上，其中千萬噸級煤礦5個以上、5000萬噸級煤炭集團1個;焦炭行業(yè)，5000萬噸產(chǎn)能主要布局在10個焦炭集團，平均產(chǎn)能達到500萬噸，其中千萬噸級企業(yè)集團2-3個;鋼鐵行業(yè)，發(fā)展1個千萬噸級鋼鐵集團，即呂梁鋼鐵集團;水泥行業(yè)，2000萬噸產(chǎn)能布局在2個千萬噸級水泥集團;白酒行業(yè)，以汾酒集團為龍頭，組成一個20萬噸產(chǎn)能的白酒集團。

　　同時，繼續(xù)淘汰小高爐、小機焦、小水泥等落后產(chǎn)能，深入推進煤炭行業(yè)資源整合、非煤行業(yè)產(chǎn)能置換，促進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，銷售收入100億元以上企業(yè)達到10戶。

　　跨越改造，就是要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，以升級達標(biāo)為目標(biāo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的要求，推動工業(yè)裝備水平一步到位。"十二五"期間，90萬噸以上煤礦要全部實現(xiàn)綜合機械化開采;新改擴建焦?fàn)t炭化室要達到6米以上，并全部配套化產(chǎn)回收裝置;新建煉鐵高爐容積達到1000立方米以上，煉鋼轉(zhuǎn)爐容積達到120噸以上;新建水泥熟料生產(chǎn)線達到日產(chǎn)5000噸以上;新建釀酒企業(yè)達到1萬噸以上。凡是達不到上述門檻要求的項目，原則上不予批準(zhǔn)，改變過去小打小鬧、小改小革、反復(fù)折騰的發(fā)展方式。

　　增強后勁，一是要增強企業(yè)核心競爭力，做大、做精、做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)品，提高我市大宗工業(yè)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的占有率。二是增強企業(yè)的綜合競爭力，通過技術(shù)進步、循環(huán)發(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)、多聯(lián)產(chǎn)高端化的產(chǎn)品群，從而提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力。三是要以科技創(chuàng)新為支撐，引導(dǎo)和支持企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷涌現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

　　三、工作重點與措施

　　圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新型產(chǎn)業(yè)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。要突出八個重點，實現(xiàn)八個轉(zhuǎn)變。

　　(一)突出抓好八個重點

　　1、做安、做大、做強煤炭產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，讓有限的資源創(chuàng)造更多的價值。積極推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，把新建、改擴建礦井全部建設(shè)成為現(xiàn)代化高產(chǎn)高效和本質(zhì)安全型礦井。培育大型煤炭集團，開展新一輪煤炭資源整合，進一步減少辦礦主體、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，到"十二五"中期，全市煤炭總產(chǎn)能達到2.5億噸。

　　2、做深、做新、做細煤化工產(chǎn)業(yè)。圍繞煤焦化、煤氣化、煤層氣三條開發(fā)主線，延伸焦油加工、粗苯加工、焦?fàn)t氣利用、煤制油品、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制天然氣、煤層氣制天然氣等八條產(chǎn)業(yè)鏈。沿黃四縣重點發(fā)展新型煤化工，平川四縣重點發(fā)展精細化工;建設(shè)夏家營焦油加工等重點煤化工園區(qū)，推進興縣晉興公司煤制油等重大煤化工項目，把呂梁建成全省重點煤化工基地。

　　3、做特、做好、做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，打造鋼鐵基地。組建呂梁鋼鐵集團，在中陽、文水建立兩個500萬噸級生產(chǎn)基地，提升技術(shù)水平和裝備水平，高爐容積達到1000立方米以上，轉(zhuǎn)爐容積達到120噸以上;做好高質(zhì)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢棒材、線材等建材產(chǎn)品，做優(yōu)碳素結(jié)構(gòu)鋼、低碳合金鋼、彈簧鋼、焊條鋼、薄板材等特色產(chǎn)品。

　　4、大力發(fā)展電力、有色金屬產(chǎn)業(yè)。依托煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目和氣源焦化項目，到"十二五"末，每個縣都要建成一個為縣城和主要城鎮(zhèn)提供熱源、氣源的集中供熱、供氣項目;建設(shè)一批利用煤矸石、中煤的資源綜合利用電廠。同時加大電網(wǎng)建設(shè)力度，到"十二五"末，建成以4座500千伏變電站為中心，25座220千伏變電站為主框架，111座110千伏變電站為主配網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)。在鋁鎂礦資源豐富的交口、孝義、興縣建設(shè)三個鋁鎂集中加工區(qū)，在離石、交城建設(shè)兩個鎂及合金集中加工區(qū)，在柳林建設(shè)煤矸石提取氧化鋁集中加工區(qū)。形成煤(矸)-電(焦)-熱(氣)和電-鋁(鎂)-鋁(鎂)合金-鋁鎂制品兩條新型產(chǎn)業(yè)鏈。

　　5、大力發(fā)展機械制造業(yè)。鑄造業(yè)以創(chuàng)新品牌為主攻方向，以短流程爐前精密鑄造為重點，發(fā)展城市建設(shè)管蓋、汽車零部件等產(chǎn)品。裝備制造業(yè)，要以整機制造為奮斗目標(biāo)，向"專、精、新、特"方向發(fā)展，在礦山機械、發(fā)動機、汽車零部件、軌道交通配件等領(lǐng)域形成較為完整的定型產(chǎn)品，培育10個具有自主品牌的設(shè)備制造產(chǎn)品。

　　6、大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物循環(huán)利用、吃干榨盡為目標(biāo)，發(fā)展新型墻材、新型干法水泥。建設(shè)東南部、中西部2個1000萬噸級新型干法水泥生產(chǎn)集中區(qū)，形成水泥熟料-散裝水泥-商品混凝土一條龍發(fā)展模式。

　　新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥材料、精細化工材料，以粉煤灰、煤矸石為主要原料的空心磚、多孔磚，白云石系列產(chǎn)品及各種高鋁、硅質(zhì)耐火材料。發(fā)展光伏材料、高性能釹鐵硼材料和新型醫(yī)藥中間體。

　　7、發(fā)揮名牌效應(yīng)，集中發(fā)展白酒業(yè)。以汾酒集團為龍頭，利用杏花村的地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和酒文化優(yōu)勢，建成集"生產(chǎn)、經(jīng)營、旅游、文化"為一體的杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)和文水酒業(yè)集中加工區(qū)，到2015年，白酒產(chǎn)量、銷量均達到20萬噸以上。

　　8、堅持引進、消化、吸收相結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。布局光伏系列產(chǎn)品、LED、風(fēng)電設(shè)備制造、煤層氣清潔利用四個生產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)太陽能電池、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品。

　　(二)實現(xiàn)八個轉(zhuǎn)變

　　1、思想觀念上，由自滿型向奮發(fā)型轉(zhuǎn)變。確立不進則退、慢進則退、慢轉(zhuǎn)也是退的觀念。認清呂梁仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的變革階段，部分縣鄉(xiāng)處于仍未脫貧的欠發(fā)達階段，改變小富即安、不思進取的思想，奮力發(fā)展，快速轉(zhuǎn)型，大步跨越。

　　2、開發(fā)利用上，由單純挖賣資源向加賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。統(tǒng)籌資源保護性開采和綜合利用，在煤的深加工上、在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上做好文章，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒀h(huán)化、低碳化發(fā)展。

　　3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，由資源依賴型向支柱多元型轉(zhuǎn)變。要堅持以煤為基、多元發(fā)展的理念，做大做強煤、焦、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升煤化工、有色金屬、鑄造、食品、白酒等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型裝備制造、新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)。

　　4、經(jīng)濟管理上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟管理不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度和總量，更要關(guān)注質(zhì)量和效益;不僅要加強工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值等總量指標(biāo)的調(diào)控，更要加強節(jié)能減排等發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的考核。

　　5、經(jīng)濟布局上，由縣域經(jīng)濟趨同型向各具特色型轉(zhuǎn)變。各縣市區(qū)地理情況不同，發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)不同，"十二五"時期面臨的發(fā)展機遇也不同，要按照"突出特色、優(yōu)勢明顯、錯位發(fā)展、各有側(cè)重"的原則，規(guī)劃好縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成不同特色板塊競相發(fā)展新格局。

　　6、項目投資上，由注重外部招商引資向內(nèi)挖外延轉(zhuǎn)變。在招商引資、引智的同時，充分調(diào)動本地企業(yè)的積極性，尤其是調(diào)動資源整合中退出的煤礦業(yè)主投資發(fā)展非煤經(jīng)濟的積極性，用煤炭行業(yè)積累的資本推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　7、發(fā)展模式上，由單一型向循環(huán)鏈條型轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，按減量化、再利用和再循環(huán)原則，實現(xiàn)一企一鏈和企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，減少廢水、廢氣、廢渣排放，提高投入產(chǎn)出率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。園區(qū)要成為推動工業(yè)經(jīng)濟集中布局、集群發(fā)展的最主要的載體，按照"原料、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)共生，物質(zhì)、能源相互轉(zhuǎn)化，能量統(tǒng)籌利用，三廢集中處理"的思路，構(gòu)建"產(chǎn)業(yè)成鏈、物能互用"的關(guān)聯(lián)共生網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展。

　　8、企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向現(xiàn)代化管理、精細化管理轉(zhuǎn)變。要實施企業(yè)人才工程，政府引導(dǎo)、企校聯(lián)合，面向市場，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人員、技術(shù)人員和操作人員;采取"走出去、引進來"的方式，培養(yǎng)一批中高層企業(yè)管理人才;特別是要培養(yǎng)一支具有全球眼光、現(xiàn)代理念、戰(zhàn)略胸懷的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。要以強化現(xiàn)場管理為突破口，大力推進企業(yè)管理精細化、現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。要以信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，按照"整體適用、適度超前"的原則，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造工藝控制、數(shù)據(jù)采集、調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理的信息化、數(shù)字化。