再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化制造過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。對發(fā)達(dá)國家而言，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些國家國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對中國而言，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2010年我國汽車保有量超過8000萬輛，主要工程機(jī)械保有量300多萬臺(tái)，如再制造產(chǎn)品的市場占有率達(dá)到配件市場的5%，就可以實(shí)現(xiàn)400億元以上的產(chǎn)值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上，對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)、降低碳排放強(qiáng)度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有助于培育綠色消費(fèi)習(xí)慣，推進(jìn)生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為推廣綠色消費(fèi)模式的重要突破口。

　　“十一五”時(shí)期我國再制造產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展

　　“十一五”時(shí)期是我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時(shí)期，短短幾年時(shí)間，再制造已經(jīng)從理念變成行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。回顧“十一五”，有四個(gè)重要突破。

　　一是國務(wù)院文件正式提出支持再制造發(fā)展。2005年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造。同年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重要領(lǐng)域。山東濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司作為國內(nèi)第一家再制造企業(yè)被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在汽車零部件再制造方面取得了積極進(jìn)展。

　　二是國家啟動(dòng)再制造試點(diǎn)工作。這是我國探索再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的開始。2007年，國家發(fā)展改革委選擇14家整車、零部件企業(yè)及部分再制造專門企業(yè)開展再制造試點(diǎn)。經(jīng)過三年的試點(diǎn)工作，到2010年底，試點(diǎn)單位已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺(tái)套的再制造能力，產(chǎn)值超過20億元，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。有關(guān)部門也開展了工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床等工業(yè)機(jī)電裝備再制造試點(diǎn)工作。

　　三是國家將再制造納入法制化軌道。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確提出國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。法律還規(guī)定了再制造標(biāo)識(shí)制度，提出再制造產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品。這為加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委會(huì)同工商總局及時(shí)發(fā)布了汽車零部件再制造標(biāo)志。

　　四是出臺(tái)了促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。為落實(shí)溫家寶總理“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要。它不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需(如家電、汽車以舊換新)和環(huán)境保護(hù)。再制造產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和組織，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程”的重要批示精神，2010年，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后一段時(shí)期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。國家發(fā)展改革委還會(huì)同財(cái)政部等10部門成立《再制造產(chǎn)品目錄》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，著力建立再制造保障體系。

　　經(jīng)過幾年的努力，一些科研單位通過和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車零部件、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用都取得了良好的進(jìn)展。以徐濱士院士為領(lǐng)軍人物的裝備再制造國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在表面工程等再制造技術(shù)方面取得了突破，以我國自主研發(fā)的自動(dòng)化納米復(fù)合電刷鍍等技術(shù)為基礎(chǔ)，正在發(fā)展形成以自主創(chuàng)新技術(shù)為依托，性能提升型的中國特色再制造產(chǎn)業(yè)化道路。

　　“十二五”時(shí)期要繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　一個(gè)多月前閉幕的十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個(gè)方面指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向?！笆濉币?guī)劃綱要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有四個(gè)突出特點(diǎn)。

　　一是首次明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消耗量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。提高資源產(chǎn)出率，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的導(dǎo)向。《綱要》根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出了資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。以500公斤的發(fā)動(dòng)機(jī)為例，直接回爐相當(dāng)于利用500公斤廢鋼，折合1000多元，而再制造后售價(jià)不低于3萬元，同等資源利用的產(chǎn)出率可提高20倍以上。

　　二是強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是能源資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！毒V要》提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

　　三是提出生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。《綱要》從建設(shè)小康社會(huì)的高度，提出推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了更加重要的位置，通過鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　四是明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范升級?！笆晃濉睍r(shí)期，國家組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了很好的成效?！笆濉睍r(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點(diǎn)走向示范和全面發(fā)展?！毒V要》提出深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

　　努力實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

　　再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級形式，“十二五”規(guī)劃綱要把再制造產(chǎn)業(yè)化作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，提出培育一批再制造示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。未來五年是再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇期，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，著力推進(jìn)“五個(gè)強(qiáng)化”，加快促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委正在按照法律要求和國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織編制《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(2011~2015)》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。這些規(guī)劃均把再制造產(chǎn)業(yè)化作為重要內(nèi)容，將進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康有序和快速發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)對汽車零部件再制造試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品再制造和大型輪胎翻新，鼓勵(lì)新型再制造服務(wù)行業(yè)發(fā)展，著力培育再制造典型示范企業(yè)。近期，國家發(fā)展改革委將組織開展第一批試點(diǎn)單位的驗(yàn)收評估，適時(shí)啟動(dòng)第二批再制造試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況修訂《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，同時(shí)將切實(shí)采取措施，加大對合格再制造產(chǎn)品的推廣力度，促進(jìn)舊件回收。

　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，再制造產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造、公共平臺(tái)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要精神，根據(jù)“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、物質(zhì)循環(huán)、園區(qū)管理”的要求，探索開展再制造產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　四是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮核心科技機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持設(shè)立國家再制造工程研究中心，開展關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的綠色設(shè)計(jì)。總結(jié)中國特色再制造發(fā)展的有效模式并加大推廣力度。

　　五是強(qiáng)化體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目;會(huì)同有關(guān)部門編制發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，明確我國可再制造的產(chǎn)品種類和范圍。同時(shí)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)防止假冒偽劣產(chǎn)品，加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)和監(jiān)管。

　　再制造起源于國外、成熟于國外，要在中國創(chuàng)新發(fā)展，中國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要學(xué)習(xí)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情發(fā)展壯大。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)再制造領(lǐng)域的國際合作，歡迎國外的成熟企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與國內(nèi)單位合作建立研究中心、實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展再制造實(shí)踐。