新能源重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。
在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)中部省份核電建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)核電4000萬(wàn)千瓦。
加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。建設(shè)6個(gè)陸上和2個(gè)沿海及海上大型風(fēng)電基地，新建裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦以上。
積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點(diǎn)，建成太陽(yáng)能電站500萬(wàn)千瓦以上。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目前，我國(guó)已建成10個(gè)規(guī)模較大的新能源基地，近百座城市提出要把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展新能源有哪些便利條件?存在哪些問(wèn)題?今后，我國(guó)政府扶持政策的主要著力點(diǎn)在哪里?近日，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，圍繞新能源相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了探討。
風(fēng)電：“風(fēng)向變化”重速度變?yōu)橹亍坝行А?/p>
“十二五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)6個(gè)陸上和2個(gè)沿海及海上大型風(fēng)電基地，新建裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦以上，專(zhuān)家認(rèn)為，與近幾年的實(shí)際發(fā)展速度相比，這個(gè)目標(biāo)并不高，而“有效”的呼聲卻高了起來(lái)：規(guī)劃綱要第十一章“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”第一節(jié)“推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展”中再次提出：加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000~2005年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量平均每年以20%的速度遞增。特別是2005年國(guó)家頒布可再生能源法之后，至2009年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量由126萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到近2412萬(wàn)千瓦，以每年翻一番的速度發(fā)展，遠(yuǎn)高于世界風(fēng)電平均發(fā)展速度。2005年，我國(guó)開(kāi)始了百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電規(guī)劃，2008年，我國(guó)啟動(dòng)了千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的規(guī)劃和建設(shè)工作。2008年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，排全球第二，占全球新增裝機(jī)容量的22%;2009年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)1202萬(wàn)千瓦，排全球第一，占全球新增裝機(jī)容量的33%。2011年1月，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和國(guó)際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合發(fā)布 《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》，從2005年到2010年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)經(jīng)歷了5年的翻倍增長(zhǎng)，截至2010年底我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)以4183萬(wàn)千瓦超越美國(guó)成為全球第一風(fēng)電大國(guó)。
在經(jīng)歷了五年的成倍增長(zhǎng)后，未來(lái)風(fēng)電能否保持快速增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)的風(fēng)電政策似乎也都“變了口風(fēng)”。因?yàn)橐阅壳皣?guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量4183萬(wàn)千瓦計(jì)算，在未來(lái)五年，隨著基數(shù)的增加，要達(dá)到新建裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦，增速下降會(huì)非常明顯。
“風(fēng)向變化”與目前風(fēng)電在快速發(fā)展中遇到的問(wèn)題有關(guān)。專(zhuān)家介紹，在近幾年的發(fā)展中，風(fēng)電發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的特點(diǎn)：風(fēng)電開(kāi)發(fā)相對(duì)集中，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模大、接入電壓等級(jí)高，而風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)性能則參差不齊。在風(fēng)電快速發(fā)展中，暴露出諸多問(wèn)題，特別是由于缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出，“棄風(fēng)”的問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。
從單純重視發(fā)展速度到不僅重視發(fā)展速度，更加重視發(fā)展質(zhì)量，風(fēng)電的發(fā)展將漸趨理性。而與此密切相關(guān)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”提出了建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及零部件的要求。
太陽(yáng)能：技術(shù)和成本是制勝關(guān)鍵
就太陽(yáng)能而言，規(guī)劃綱要勾畫(huà)出五年發(fā)展目標(biāo)：以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點(diǎn)，建成太陽(yáng)能電站500萬(wàn)千瓦以上。
就我國(guó)的太陽(yáng)能資源而言，這個(gè)目標(biāo)并不高，全國(guó)太陽(yáng)能資源被分成四類(lèi)地區(qū)：最豐富的地區(qū)、很豐富的地區(qū)、豐富的地區(qū)、一般的地區(qū)。最豐富的地區(qū)，比如西藏、新疆南部、內(nèi)蒙古等等;第二類(lèi)的比如我國(guó)的華北地區(qū)，甚至大部分地區(qū);稍微差一些的，比如云南、四川、貴州。總的來(lái)講，太陽(yáng)能資源在我國(guó)絕大部分地區(qū)都是很好的，都可以安裝太陽(yáng)能電池。只不過(guò)發(fā)電小時(shí)數(shù)有些區(qū)別。在我國(guó)，太陽(yáng)能資源比水電和風(fēng)電更加均勻，幾乎所有地方都可以安裝太陽(yáng)能電池。
但是，目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)剛剛起步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)僅僅有30萬(wàn)千瓦，要在5年內(nèi)完成500萬(wàn)千瓦，我們還要有很多工作要做。
首先是太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前，我國(guó)生產(chǎn)多晶硅具備一定規(guī)模的企業(yè)大概有五六十家，生產(chǎn)硅片的有上百家，做太陽(yáng)能電池的100多家，做組件的最多，將近500家。就產(chǎn)業(yè)鏈最上游的多晶硅而言，其技術(shù)大多是引進(jìn)來(lái)的，還有很多工藝的問(wèn)題、技術(shù)的問(wèn)題、質(zhì)量的問(wèn)題需要提高。
其次是太陽(yáng)能發(fā)電的成本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)乎光伏發(fā)電的健康發(fā)展。2008年我國(guó)第一個(gè)光伏電站上網(wǎng)就是上海叢林島的工程和內(nèi)蒙古鄂爾多斯的光伏發(fā)電工程，國(guó)家發(fā)展改革委核定的上網(wǎng)電價(jià)是4.0元/千瓦時(shí)，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)價(jià)位顯然太高了。在我國(guó)2009年進(jìn)行的第一次光伏特許權(quán)招標(biāo)中，確定的上網(wǎng)電價(jià)是1.09元/千瓦時(shí)，去年第二次13個(gè)項(xiàng)目280兆瓦的特許權(quán)招標(biāo)中，確立的最低上網(wǎng)電價(jià)為0.728元/千瓦時(shí)，業(yè)內(nèi)都稱(chēng)這兩次特許權(quán)招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)都偏低，而就是這樣的上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家要拿出的可再生能源發(fā)展基金也是相當(dāng)龐大的。就目前而言，確立上網(wǎng)電價(jià)的合理價(jià)位應(yīng)該在什么水平現(xiàn)在還是難題。
對(duì)于太陽(yáng)能，在“十二五”規(guī)劃綱要“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”中提出，建設(shè)和發(fā)展高效太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用新組件?？梢?jiàn)，完成“十二五”規(guī)劃綱要確立的太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)，一是技術(shù)問(wèn)題，二是成本問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn)題都需要政策的扶持，這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，我國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)展才能走入健康軌道。
生物質(zhì)能：政策支持到位快速發(fā)展可期
雖然“十二五”規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)定具體的生物質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，但是提出了要積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。?zhuān)家認(rèn)為，比起風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電而言，生物質(zhì)發(fā)電的政策支持是比較到位的。
2010年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)和能源局等單位組成的聯(lián)合調(diào)研組，實(shí)地考察了7個(gè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)后卻發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，舉步維艱。生物質(zhì)直燃發(fā)電成了名副其實(shí)的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。而企業(yè)虧損的原因：一是上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，二是重復(fù)建設(shè)、爭(zhēng)奪燃料等問(wèn)題。
2010年7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布 《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》中，將全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)統(tǒng)一調(diào)高為每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)困擾生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，終于有了明確的政策支持。2010年8月10日，國(guó)家發(fā)展改革委 《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》下發(fā)。影響生物質(zhì)發(fā)電廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)核心問(wèn)題——重復(fù)建設(shè)、爭(zhēng)奪燃料等問(wèn)題，也從政策上有了明確指引。
從我國(guó)第一座生物質(zhì)電廠——山東單縣國(guó)能生物質(zhì)電廠建成算起，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了7年的歷程。
從無(wú)到有，從“舶來(lái)品”變成中國(guó)制造，從苦苦掙扎到贏利的曙光乍現(xiàn)。如今，無(wú)論是技術(shù)裝備，還是全流程管理，不少生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)都已積累了成熟的經(jīng)驗(yàn);適合不同地域、不同氣候環(huán)境的生物質(zhì)電廠的贏利樣本也開(kāi)始涌現(xiàn)，貼近我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的生物質(zhì)發(fā)電商業(yè)模式也正在積極實(shí)踐。
作為承載著更多社會(huì)效益和生態(tài)效益的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從一開(kāi)始就受到各方的關(guān)注。可喜的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，站在歷史的高度，從《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，一直到最近的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占有了一席之地，而且從實(shí)際來(lái)看、符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的政策，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，引導(dǎo)著我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)正顯露著勃勃生機(jī)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正待起飛。
