-制定環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

　　-提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：

　　一是我國環(huán)保裝備制造企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98%以上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，技術(shù)力量薄弱，存在過度競爭，甚至存在低價(jià)競標(biāo)等惡意競爭現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率，同時(shí)嚴(yán)重影響環(huán)境工程質(zhì)量。二是環(huán)保裝備制造業(yè)目前還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，基本還停留在無序狀態(tài)上。呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低，嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。三是中小型環(huán)保裝備制造企業(yè)，多數(shù)缺乏自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢和資金實(shí)力，創(chuàng)新投入不足，研發(fā)條件差，經(jīng)驗(yàn)欠缺，隊(duì)伍不強(qiáng)。長期以來采取的主要是測繪仿制和低水平加工的生產(chǎn)模式。例如：各大城市的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，基本依賴進(jìn)口;固廢垃圾的高檔粉碎設(shè)備，仍然以進(jìn)口為主;對垃圾中廢塑料的篩分高速光選設(shè)備，我國還不能制造;污泥降低重金屬的設(shè)備，目前還是空白;對垃圾中有機(jī)肥的生產(chǎn)工藝設(shè)備，還處于落后水平。四是由于信息溝通不暢，很多企業(yè)不了解當(dāng)前環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和國外先進(jìn)技術(shù)、市場發(fā)展?fàn)顩r等，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍。

　　我國“十二五”期間，應(yīng)從注重規(guī)劃、支持創(chuàng)新、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面入手，努力破解困擾環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。在環(huán)保領(lǐng)域早日實(shí)現(xiàn)用中國裝備，裝備中國。

　　為此建議：首先是除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)出對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持外，應(yīng)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加大對環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的支持力度。如在稅收減免、引導(dǎo)資金等方面給予激勵(lì)政策，

　　對生產(chǎn)環(huán)保裝備的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。

　　其次是國家應(yīng)制定環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力研制具有高參數(shù)、高性能的高端環(huán)保裝備;著力夯實(shí)基礎(chǔ)，盡快改變基礎(chǔ)發(fā)展滯后于主機(jī)的狀況;著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體素質(zhì);著力推行綠色制造，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第三是要提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度。國家應(yīng)以政策引導(dǎo)、資金支持等方式，加快培育集工程總包、設(shè)備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設(shè)施運(yùn)營服務(wù)于一體的大型環(huán)保裝備集團(tuán)，使之成為市場的中堅(jiān)力量。同時(shí)發(fā)展一批小而精的專業(yè)供應(yīng)商提供零部件服務(wù)，形成集群效應(yīng)。支持環(huán)保裝備制造企業(yè)走出國門，到國外承攬工程。

　　第四是國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)吸收等途徑發(fā)展高新技術(shù)，提升市場競爭力，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研等各方面的積極性和創(chuàng)造勝，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)合，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大關(guān)鍵裝備。通過制定規(guī)劃，將環(huán)保裝備分為開發(fā)、應(yīng)用示范、推廣應(yīng)用三個(gè)類別。

　　第五是要大力培養(yǎng)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一批國家級的專業(yè)科學(xué)家和企業(yè)家。特別要重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保裝備制造的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等，滿足環(huán)保裝備制造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

　　第六是要運(yùn)用競爭機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段。通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)市場的發(fā)育。通過運(yùn)用招投標(biāo)承包經(jīng)營的方式，提升環(huán)保裝備制造業(yè)和運(yùn)營管理的檔次。

　　第七是要鼓勵(lì)社會(huì)以各種方式投資發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。支持環(huán)保裝備制造企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等方面，積極利用社會(huì)資本，加快環(huán)保裝備企業(yè)的發(fā)展。