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近日，在全國(guó)有色金屬科技大會(huì)間隙，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)銅部與市場(chǎng)貿(mào)易部開了個(gè)內(nèi)部會(huì)議，會(huì)議呼吁去年在美國(guó)反傾銷調(diào)查中失利的中國(guó)銅加工企業(yè)利用年度復(fù)審日的到來積極應(yīng)訴。 中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士在會(huì)上表示，立案調(diào)查的失利并不是世界末日，也不意味著中國(guó)企業(yè)從此就不再可能返回美國(guó)市場(chǎng)，中方企業(yè)要充分利用美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定積極為自己爭(zhēng)取有利的條件。 年度復(fù)審是機(jī)會(huì) 申請(qǐng)年度行政復(fù)審是在反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查仲裁裁決以及美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反傾銷、反補(bǔ)貼稅命令之后，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)可以采用的一項(xiàng)后續(xù)措施。其主要目的是通過復(fù)審將反傾銷、反補(bǔ)貼稅率降低以便能夠重新進(jìn)入并占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)，并從而獲得相對(duì)于同行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 相關(guān)人士表示，其一般在實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼措施的命令發(fā)布之日起1年后的每個(gè)周年月月初的前后，美國(guó)商務(wù)部將會(huì)發(fā)布公告通知各利害關(guān)系方可以提出復(fù)審申請(qǐng)。 據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部于去年9月做出的反傾銷終裁，決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)無縫精煉銅管征收11.2%~60.85%反傾銷稅。同年10月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的無縫精煉銅管對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的認(rèn)定，美國(guó)商務(wù)部才正式向中國(guó)產(chǎn)無縫精煉銅管征收11.25%~60.85%的反傾銷稅。 “因此，該案件第一個(gè)周年月為2011年11月。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，各利害關(guān)系方必須于不遲于周年月的月底提出復(fù)審申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部將于周年月后的下一個(gè)日歷月最后一天或之前發(fā)出公告啟動(dòng)復(fù)審程序，并列出參加復(fù)審的企業(yè)名單。少數(shù)情況下針對(duì)特殊個(gè)案，商務(wù)部會(huì)隨后再發(fā)出一個(gè)啟動(dòng)復(fù)審的通知，進(jìn)一步明確復(fù)審要求。 該人士表示，目前大部分中國(guó)企業(yè)面對(duì)突如其來的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，由于缺乏應(yīng)訴美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼的知識(shí)和技巧，沒有做好一定的知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)訴準(zhǔn)備，經(jīng)常在立案調(diào)查中得到不很理想的結(jié)果。而后又由于對(duì)國(guó)外法律知識(shí)的缺失，經(jīng)常錯(cuò)過有利復(fù)審等時(shí)機(jī)。 “傾銷”原由很無奈 “這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)率大概也就在3%?！庇猩珔f(xié)會(huì)相關(guān)人士以銅管為例給記者算了一筆賬。按照美國(guó)商務(wù)部向中國(guó)產(chǎn)無縫精煉銅管征收的11.25%~60.85%反傾銷稅來計(jì)算，與3%的利潤(rùn)率相比，懲罰措施過于嚴(yán)厲，而這些成本企業(yè)無法消化。 “既然我們只有3%的利潤(rùn)，但是為什么美國(guó)商務(wù)部還要說我們進(jìn)入其國(guó)內(nèi)是在傾銷呢？”他表示，“由于我們受累于‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’的問題。” 由于美國(guó)是不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的，美國(guó)商務(wù)部在確定正常價(jià)值的時(shí)候，不采用中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際成本，而是將中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)投入消耗數(shù)量乘以該投入在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（替代國(guó)）的價(jià)格（替代價(jià)）來推算這一投入的成本。 匯總所有這樣計(jì)算的投入成本，再加上用該替代國(guó)相似企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為替代比率計(jì)算出的制造費(fèi)用、一般管理和銷售費(fèi)用以及一定的利潤(rùn)，最后構(gòu)造出一個(gè)所謂的正常價(jià)值。美國(guó)商務(wù)部將這一構(gòu)造正常價(jià)值與對(duì)美銷售的價(jià)格進(jìn)行比較，從而確定傾銷幅度。 因此可看出，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”既是招致國(guó)外采取貿(mào)易救濟(jì)措施的起因，也是導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴失敗的關(guān)鍵原因。 “同時(shí)，我們?cè)诮邮芷鹪V國(guó)選擇的不妥當(dāng)替代國(guó)問題上太過被動(dòng)?！彼硎?。近年來，西方國(guó)家在針對(duì)我國(guó)有色金屬產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼起訴中，多次選擇印度、土耳其、美國(guó)等作為替代國(guó)，而這些國(guó)家在許多方面的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。如印度原材料價(jià)格平均高于我國(guó)，美國(guó)人力資源成本則遠(yuǎn)高于我國(guó)，這些直接導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品成本被高估，使我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中處于不利地位，最終敗訴。 以銅管為例，銅管是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制造工藝比國(guó)外先進(jìn)，加之勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，價(jià)格也就相比國(guó)外的銅加工材要低了。 美損人不利已 在這次內(nèi)部會(huì)議上，一位國(guó)內(nèi)知名銅生產(chǎn)企業(yè)老總表示，如果美國(guó)再這樣頻繁對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的銅管進(jìn)行調(diào)查，該企業(yè)將聯(lián)合國(guó)內(nèi)銅加工企業(yè)去收購他們的工廠。 據(jù)了解，美國(guó)銅加工行業(yè)的規(guī)模其實(shí)并不大，這次美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)無縫銅管提起的反傾銷損害的是其下游產(chǎn)業(yè)。按照他的估計(jì)，美國(guó)銅加工行業(yè)只有千人左右的規(guī)模，而其下游擁有10萬之眾的產(chǎn)業(yè)工人，用10萬工人的飯碗換取千人飯碗極不明智。 那么，面對(duì)這種情況該怎么辦？相關(guān)人員建議，根據(jù)本案在反傾銷原審調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)盡量提升生產(chǎn)的綜合程度（一體化程度），即將生產(chǎn)線向上游延伸，從煉銅做起直到最后的完工精制無縫銅管，同時(shí)處理好銅錠、廢銅等低估價(jià)問題。 另外，為了取得參加反傾銷復(fù)審的資格，應(yīng)訴企業(yè)必須與2011年10月底之前實(shí)現(xiàn)一單對(duì)美涉案產(chǎn)品的銷售，進(jìn)口商必須在2011年10月底之前完成美國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)及交納反傾銷現(xiàn)金押金。 最后，他建議在這次復(fù)審中不主張極力爭(zhēng)取零稅率。主要原因是美國(guó)商務(wù)部近來對(duì)參加復(fù)審的公司審核極為嚴(yán)格，甚至苛刻，且憑借試驗(yàn)銷售參加復(fù)審所獲得的零稅率通常并不代表真正商業(yè)意義上的零稅率。他還建議，只需要獲得一個(gè)相對(duì)較低的稅率以便能夠?qū)崿F(xiàn)批量銷售，這個(gè)相對(duì)較低的稅率擬定為不超過5%。而從下一次年度復(fù)審開始，再爭(zhēng)取零稅率。 |
