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近日，在全國有色金屬科技大會間隙，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅部與市場貿(mào)易部開了個內(nèi)部會議，會議呼吁去年在美國反傾銷調(diào)查中失利的中國銅加工企業(yè)利用年度復審日的到來積極應訴。 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關人士在會上表示，立案調(diào)查的失利并不是世界末日，也不意味著中國企業(yè)從此就不再可能返回美國市場，中方企業(yè)要充分利用美國商務部和國際貿(mào)易委員會的相關規(guī)定積極為自己爭取有利的條件。 年度復審是機會 申請年度行政復審是在反傾銷、反補貼立案調(diào)查仲裁裁決以及美國商務部發(fā)布反傾銷、反補貼稅命令之后，中國應訴企業(yè)可以采用的一項后續(xù)措施。其主要目的是通過復審將反傾銷、反補貼稅率降低以便能夠重新進入并占據(jù)美國市場，并從而獲得相對于同行的競爭優(yōu)勢。 相關人士表示，其一般在實施反傾銷反補貼措施的命令發(fā)布之日起1年后的每個周年月月初的前后，美國商務部將會發(fā)布公告通知各利害關系方可以提出復審申請。 據(jù)悉，美國商務部于去年9月做出的反傾銷終裁，決定對中國產(chǎn)無縫精煉銅管征收11.2%~60.85%反傾銷稅。同年10月，美國國際貿(mào)易委員會做出終裁，認定從中國進口的無縫精煉銅管對美國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的認定，美國商務部才正式向中國產(chǎn)無縫精煉銅管征收11.25%~60.85%的反傾銷稅。 “因此，該案件第一個周年月為2011年11月?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會相關人士表示，各利害關系方必須于不遲于周年月的月底提出復審申請，美國商務部將于周年月后的下一個日歷月最后一天或之前發(fā)出公告啟動復審程序，并列出參加復審的企業(yè)名單。少數(shù)情況下針對特殊個案，商務部會隨后再發(fā)出一個啟動復審的通知，進一步明確復審要求。 該人士表示，目前大部分中國企業(yè)面對突如其來的反傾銷、反補貼調(diào)查，由于缺乏應訴美國反傾銷、反補貼的知識和技巧，沒有做好一定的知識儲備和應訴準備，經(jīng)常在立案調(diào)查中得到不很理想的結(jié)果。而后又由于對國外法律知識的缺失，經(jīng)常錯過有利復審等時機。 “傾銷”原由很無奈 “這個行業(yè)的利潤率大概也就在3%。”有色協(xié)會相關人士以銅管為例給記者算了一筆賬。按照美國商務部向中國產(chǎn)無縫精煉銅管征收的11.25%~60.85%反傾銷稅來計算，與3%的利潤率相比，懲罰措施過于嚴厲，而這些成本企業(yè)無法消化。 “既然我們只有3%的利潤，但是為什么美國商務部還要說我們進入其國內(nèi)是在傾銷呢？”他表示，“由于我們受累于‘非市場經(jīng)濟國家’的問題?！?BR> 由于美國是不承認中國的市場經(jīng)濟地位的，美國商務部在確定正常價值的時候，不采用中國生產(chǎn)企業(yè)的實際成本，而是將中國企業(yè)的生產(chǎn)投入消耗數(shù)量乘以該投入在一個市場經(jīng)濟國家（替代國）的價格（替代價）來推算這一投入的成本。 匯總所有這樣計算的投入成本，再加上用該替代國相似企業(yè)的財務數(shù)據(jù)作為替代比率計算出的制造費用、一般管理和銷售費用以及一定的利潤，最后構(gòu)造出一個所謂的正常價值。美國商務部將這一構(gòu)造正常價值與對美銷售的價格進行比較，從而確定傾銷幅度。 因此可看出，“非市場經(jīng)濟國家”既是招致國外采取貿(mào)易救濟措施的起因，也是導致我國企業(yè)應訴失敗的關鍵原因。 “同時，我們在接受起訴國選擇的不妥當替代國問題上太過被動?！彼硎尽＝陙?，西方國家在針對我國有色金屬產(chǎn)品的反傾銷、反補貼起訴中，多次選擇印度、土耳其、美國等作為替代國，而這些國家在許多方面的成本遠遠高于我國。如印度原材料價格平均高于我國，美國人力資源成本則遠高于我國，這些直接導致中國企業(yè)產(chǎn)品成本被高估，使我國企業(yè)在應訴中處于不利地位，最終敗訴。 以銅管為例，銅管是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制造工藝比國外先進，加之勞動力成本低的優(yōu)勢，價格也就相比國外的銅加工材要低了。 美損人不利已 在這次內(nèi)部會議上，一位國內(nèi)知名銅生產(chǎn)企業(yè)老總表示，如果美國再這樣頻繁對我國生產(chǎn)的銅管進行調(diào)查，該企業(yè)將聯(lián)合國內(nèi)銅加工企業(yè)去收購他們的工廠。 據(jù)了解，美國銅加工行業(yè)的規(guī)模其實并不大，這次美國商務部對中國無縫銅管提起的反傾銷損害的是其下游產(chǎn)業(yè)。按照他的估計，美國銅加工行業(yè)只有千人左右的規(guī)模，而其下游擁有10萬之眾的產(chǎn)業(yè)工人，用10萬工人的飯碗換取千人飯碗極不明智。 那么，面對這種情況該怎么辦？相關人員建議，根據(jù)本案在反傾銷原審調(diào)查中的經(jīng)驗教訓，中國應訴企業(yè)應盡量提升生產(chǎn)的綜合程度（一體化程度），即將生產(chǎn)線向上游延伸，從煉銅做起直到最后的完工精制無縫銅管，同時處理好銅錠、廢銅等低估價問題。 另外，為了取得參加反傾銷復審的資格，應訴企業(yè)必須與2011年10月底之前實現(xiàn)一單對美涉案產(chǎn)品的銷售，進口商必須在2011年10月底之前完成美國海關通關手續(xù)及交納反傾銷現(xiàn)金押金。 最后，他建議在這次復審中不主張極力爭取零稅率。主要原因是美國商務部近來對參加復審的公司審核極為嚴格，甚至苛刻，且憑借試驗銷售參加復審所獲得的零稅率通常并不代表真正商業(yè)意義上的零稅率。他還建議，只需要獲得一個相對較低的稅率以便能夠?qū)崿F(xiàn)批量銷售，這個相對較低的稅率擬定為不超過5%。而從下一次年度復審開始，再爭取零稅率。 |
