中國五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司(下稱“五礦有色”)日前發(fā)出倡議，據(jù)新華網(wǎng)8月2日報道，希望全國稀土分離企業(yè)“在2011年8月初立即主動停產(chǎn)，確保稀土市場平穩(wěn)運營?！?/P>
《中國證券報》8月3日報道稱，這份高調(diào)的倡議書引起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士稱，五礦有色的這一行為，實際上揭示出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并不會真正得到有效執(zhí)行。
稀土指令性生產(chǎn)政策未有效執(zhí)行
根據(jù)2011年3月國土資源部下達(dá)的2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知，2011年全國稀土礦開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸，其中，輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。不過，業(yè)內(nèi)消息稱，截至7月底，上述稀土礦開采總量控制指標(biāo)已基本用完。
上述《中國證券報》報道顯示，自2005年開始，我國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，而指令性生產(chǎn)計劃平均每年為8萬噸。據(jù)中國稀土學(xué)會粗略估計，2010年，我國稀土實際產(chǎn)量約13萬噸，而國土資源部設(shè)定的當(dāng)年稀土開采總量控制指標(biāo)為8.92萬噸。
對此，中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部主任陳占恒表示，由于監(jiān)管不力，稀土開采超標(biāo)是行業(yè)的正?，F(xiàn)象。
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市場交易混亂“超生”現(xiàn)象難控
根據(jù)工信部要求，指令性生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)下達(dá)給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定要求的企業(yè)。其中，礦山企業(yè)須具有采礦許可證；冶煉企業(yè)不使用已列入禁止或淘汰目錄的落后生產(chǎn)工藝。計劃指標(biāo)要向重點企業(yè)傾斜。
但《東方早報》8月3日報道稱，贛州一家大型稀土分離廠負(fù)責(zé)人透露，在稀土分離企業(yè)中，有指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)的企業(yè)和沒有取得指標(biāo)的企業(yè)都存在“超生”現(xiàn)象，因為“問題到了地方很復(fù)雜”。
對此，中國有色工程設(shè)計研究總院原副院長王國珍表示，稀土價格高位運行，企業(yè)和地方政府難免會為了經(jīng)濟(jì)利益而不去落實開采政策。
《上海證券報》同日報道也指出，我國稀土市場交易混亂，充斥著各種走私及倒賣，不開具增值稅發(fā)票，無法監(jiān)管。目前雖然還沒有權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計這種“不帶票”的交易量在總交易量中所占的比重，但多位業(yè)內(nèi)人士稱，該交易數(shù)量龐大，不容小覷。
王國珍建議，稀土指令性生產(chǎn)計劃執(zhí)行，應(yīng)實行地方政府“問責(zé)制”。另外還要利用“環(huán)?！眮頎恐葡⊥疗髽I(yè)，生產(chǎn)指標(biāo)要向環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)傾斜。
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五礦有色倡議行業(yè)停產(chǎn)也招非議
一方面，五礦有色發(fā)布倡議的行為，揭示稀土產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中存在很多障礙，另一方面，據(jù)前述《中國證券報》報道，也有分析指，五礦有色以企業(yè)身份在原礦吃緊、稀土氧化物連續(xù)陰跌之時倡議同行停產(chǎn)，實際上是從市場利益角度出發(fā)。
多家龍頭企業(yè)內(nèi)部人士表示，并不認(rèn)同五礦有色此前對媒體表示的“全國指標(biāo)都已用完”的說法。江蘇省稀土行業(yè)協(xié)會秘書長趙平華就強(qiáng)調(diào)，“江蘇企業(yè)普遍嚴(yán)格按照指令性計劃安排生產(chǎn)進(jìn)度，不存在提前用光指標(biāo)的情況”。而據(jù)了解，包鋼稀土目前也并無停產(chǎn)計劃，該企業(yè)的生產(chǎn)指令性計劃亦未用完。
“第一，五礦可能只是在無法再購買到原料的情況下，借政策之勢號召同行停產(chǎn)，以免失去市場份額?！睋?jù)業(yè)內(nèi)介紹，江西贛州宣布從8月1日開始采礦企業(yè)全面停產(chǎn)，7月31日前須將開采必須使用的浸出液完全清空。此前，江西的原礦就已經(jīng)一噸難求，不少企業(yè)因之被迫停產(chǎn)。在8月全面停采后，原料采購自然更加難以為繼。五礦有色在此時高調(diào)號召停產(chǎn)，頗有“順坡下驢”的架勢。
其次，江西稀土行業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士對記者表示，目前稀土礦產(chǎn)品和氧化物都在持續(xù)陰跌，五礦有色的停產(chǎn)號召，可能有造成供應(yīng)緊張預(yù)期、以達(dá)到托市目的。
