近些年來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組事件逐步增多。但不少企業(yè)的重組多年來(lái)并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，處于膠著狀態(tài)。重組過程中，以及重組后資源、人員的有效整合很多時(shí)候并不完善，跨地區(qū)、跨層級(jí)的重組更是困難重重。
如何層剖縷析重組中的現(xiàn)狀與問題，給出好的政策建議，本報(bào)筆者專訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)研究鋼鐵行業(yè)重組的有關(guān)專家。
中央和地方重組目標(biāo)存在偏差
筆者：鋼企重組在世界范圍內(nèi)常有發(fā)生。與國(guó)外鋼企的重組相比，中國(guó)鋼企重組有什么樣的特點(diǎn)？這些特點(diǎn)對(duì)重組的實(shí)施又有怎樣的影響？
中鋼協(xié)專家：從國(guó)外同類型重組時(shí)間看，其重組的目的及效果更多的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和提高在目標(biāo)市場(chǎng)的占有率。大型鋼鐵企業(yè)的兼并重組本身的意義就是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得較為理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)贏利能力。
國(guó)外鋼鐵企業(yè)并購(gòu)必然存在著股權(quán)的市場(chǎng)化交易。在股權(quán)調(diào)整完成后，新集團(tuán)必然存在資源整合，建立一套較完整的集團(tuán)管控體系，以保證新集團(tuán)作為一個(gè)統(tǒng)一整體運(yùn)行。
與國(guó)外企業(yè)相比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在重組的市場(chǎng)化差別、政府在企業(yè)并購(gòu)重組中的角色、所處市場(chǎng)環(huán)境均存在不小的差異。
我國(guó)鋼鐵企業(yè)多為國(guó)有控股企業(yè)，企業(yè)重組的產(chǎn)權(quán)調(diào)整基本上是中央部委和各級(jí)地方政府之間的資產(chǎn)劃撥，很少在資本市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的交易。同時(shí)，我國(guó)多數(shù)企業(yè)重組后，沒有建立起一套完整的集團(tuán)管控體系，也沒有發(fā)揮出重組后資源的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)作用。
在歐美國(guó)家中，并購(gòu)的主體是企業(yè)，政府在并購(gòu)中的作用更多以監(jiān)督為主；我國(guó)參與重組的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)屬于國(guó)有控股或國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，各級(jí)國(guó)資委通常是各大鋼鐵企業(yè)的最大股東，因此，政府以股東身份參與企業(yè)重組活動(dòng)也是順理成章的。
此外，雖然各級(jí)政府都在積極推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組，但是中央政府與地方政府在重組目標(biāo)上存在一定的偏差。中央政府積極推動(dòng)鋼企重組，更多地著眼于全國(guó)范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的優(yōu)化布局，著眼全球領(lǐng)軍型鋼企的培育和鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這意味著中央政府并不支持每一個(gè)地方都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)地方是有保有壓的。但地方政府推進(jìn)鋼企重組，根本性目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益最大化。
中央政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的判斷更傾向于通過企業(yè)重組進(jìn)行存量調(diào)整；各級(jí)地方政府則更熱衷于通過重組進(jìn)行增量調(diào)整，即壯大本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，這種目標(biāo)的不一致很多時(shí)候?qū)е轮亟M的推進(jìn)并不順利。
[nextpage]
重組被賦予了太多社會(huì)性期望
筆者：鋼企的重組一直以來(lái)被賦予很大的期望，您認(rèn)為重組是否能解決提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題？
中鋼協(xié)專家：國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、鋼鐵業(yè)界對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的正面效應(yīng)給予充分的肯定，普遍認(rèn)為鋼鐵企業(yè)橫向重組能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，如通過規(guī)模采購(gòu)可以大幅度降低原材料采購(gòu)成本，能夠提高在國(guó)際上下游市場(chǎng)的談判地位，能夠提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
各級(jí)地方政府從本地區(qū)的發(fā)展角度通常提倡將鋼鐵企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，將企業(yè)重組與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局相結(jié)合，其目的是壯大本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模，提高本地鋼鐵工業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)重組被賦予了太多的社會(huì)性期望。
這些期望的出發(fā)點(diǎn)是好的，但事實(shí)上，如果淘汰落后產(chǎn)能、解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制環(huán)境、市場(chǎng)體制建設(shè)、進(jìn)出口體制等諸多因素相關(guān)聯(lián)的行業(yè)發(fā)展問題與企業(yè)重組直接掛鉤，甚至將推進(jìn)企業(yè)重組作為解決諸多問題的條件則未免有些牽強(qiáng)，也容易造成部分地區(qū)為了重組而重組。
同時(shí)，將許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題歸咎于集中度問題，進(jìn)而為了提高集中度而推進(jìn)企業(yè)重組，這本身并無(wú)助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決。
避免用行政命令干涉重組
筆者：從影響企業(yè)重組的宏觀環(huán)境看，政府和市場(chǎng)雙重因素的作用交織，決定了國(guó)內(nèi)鋼企并購(gòu)重組擺脫不了財(cái)政體制、企業(yè)級(jí)別、所有權(quán)歸屬及所有制形式等不同因素的影響，您認(rèn)為，在這個(gè)過程中，中央政府和地方政府該如何定位自己的角色？
中鋼協(xié)專家：雖然企業(yè)重組是企業(yè)發(fā)展到一定階段為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、獲取高額利潤(rùn)或其他目標(biāo)而進(jìn)行的擴(kuò)張行為，應(yīng)當(dāng)是有企業(yè)作為主體的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，各級(jí)政府既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)的出資者，參與企業(yè)重組是其職責(zé)與義務(wù)所在。
政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，首先要為企業(yè)重組活動(dòng)提供一個(gè)良好的法律法規(guī)和有效監(jiān)管的外部環(huán)境；其次要在政策上為企業(yè)兼并重組提供積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。政府有權(quán)終止不符合規(guī)則的重組活動(dòng)，但卻無(wú)權(quán)介入符合規(guī)則的重組活動(dòng)，更無(wú)權(quán)強(qiáng)令非國(guó)有企業(yè)加入重組活動(dòng)。
值得注意的是，在我國(guó)鋼企重組事件中，通常本省內(nèi)省管企業(yè)、市管企業(yè)間的重組一般較為順利，跨省重組卻往往阻力重重。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行中央和省級(jí)地方兩級(jí)稅制雖充分調(diào)動(dòng)了省級(jí)政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但卻造成了各地政府的本位主義。在跨層級(jí)、跨地區(qū)的兼并重組中，地方政府面臨稅收減少的可能性，雖然有轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償，但補(bǔ)償多少又有很大的不確定性，這讓企業(yè)重組演變?yōu)槠髽I(yè)和地方政府的利益博弈。
因此各級(jí)政府要避免用行政命令干涉企業(yè)的重組活動(dòng)。各級(jí)政府作為國(guó)有鋼企股東參與到企業(yè)重組活動(dòng)，其基本職責(zé)應(yīng)定位于更有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
