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近日，WTO發(fā)布了一份針對中國9種原材料實(shí)施出口限制的初步報(bào)告。該報(bào)告宣稱，中國對原材料出口實(shí)施限制屬違規(guī)，要求中國政府解除相關(guān)限制性的政策。其中，在這份報(bào)告涉及鎂、金屬硅、鋅3種有色金屬。對此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)市場貿(mào)易部副主任宣寧表示，該報(bào)告對中國政府在鎂、金屬硅、鋅上采取限制措施的指控不實(shí)，甚至存在偏差。 宣寧表示，雖然這次只是對一些不是敏感的原材料及礦產(chǎn)品進(jìn)行了起訴，但相信其目標(biāo)不僅是在這9種產(chǎn)品上，像稀土等稀有貴金屬可能成為他們下一個(gè)訴訟目標(biāo)。 “而這次一旦裁定成立，中國將不得不取消出口控制或面臨報(bào)復(fù)性制裁，同時(shí)這次裁定的輸贏關(guān)系到其他金屬品種?！睒I(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出。 鎂硅鋅入選無理由 據(jù)悉，這次美國、歐盟、墨西哥起訴的9種產(chǎn)品為鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料。而作為有色金屬的鎂、金屬硅、鋅為何“有幸”入選，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士表示，暫不知對方為何會(huì)這樣選擇。 一些知情人士透露，該事件的由來應(yīng)該從2009年下半年開始算起。2009年下半年，美國、歐盟和墨西哥先后向世貿(mào)組織起訴中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等共九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制措施，違反了中國2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。 此后，在中國與上述三方磋商未果的情況下，世貿(mào)組織于2009年12月成立專家組，對這一爭端進(jìn)行調(diào)查和裁決。歷時(shí)一年半后，專家組于今年7月5日公布了這一初裁結(jié)果。 據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅部主任胡德勇猜測，鋅的入選有可能來源于金融危機(jī)時(shí)我國對1號鋅調(diào)整的5%的出口稅?！暗菄?yán)格意義上對鋅來說中國是鋅的凈進(jìn)口國，不論是金融危機(jī)之前還是之后，中國進(jìn)口鋅的現(xiàn)實(shí)沒有改變?！焙掠卤硎?，因此該項(xiàng)裁定讓他也不得其解。 據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年累計(jì)出口未鍛軋鋅43395噸，同比增加48.17%，其中精鋅出口43143噸，同比增長47.39%；進(jìn)口鍛軋鋅477804噸，同比下降40.49%，其中進(jìn)口精鋅323354噸，同比下降51.71%；全年實(shí)際凈進(jìn)口未鍛軋鋅43.44萬噸，同比下降43.8%，其中凈進(jìn)口精鋅28.04萬噸，同比下降56.25%，凈進(jìn)口鋅合金15.4萬噸，同比增加3.9%。進(jìn)口鋅精礦324.1萬噸，同比下降15.4%。 意在我國稀貴金屬 一些業(yè)內(nèi)人士指出，WTO的這份報(bào)告如果最終認(rèn)為中國對原材料產(chǎn)品實(shí)施了政策限制措施，那么無疑將對中國原材料出口政策造成巨大挑戰(zhàn)。然而，讓業(yè)內(nèi)人士更加擔(dān)心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土、鎢等中國具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)品，但是相信在這次“投石問路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能下一步將對中國這些產(chǎn)品提上日程，而且該先河一開，后面的事對于歐美將好辦很多。 據(jù)報(bào)道，歐盟貿(mào)易專員德古赫特曾表示，歐盟將對中國大范圍的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目采取行動(dòng)，以抵御受到不公平補(bǔ)貼的中國低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。 特別是稀土問題，德古赫特曾聲稱目前尚不具備挑戰(zhàn)中國稀土政策的法律基礎(chǔ)，但歐盟也將要求中國保證滿足歐盟對稀土的需求。因此，西方如在這次裁定勝訴后將對中國采取下一步措施可以預(yù)見。 據(jù)悉，作為我國優(yōu)勢資源的稀土在全世界的市場份額中也占據(jù)了重要的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我國稀土資源量占世界的比例很高，達(dá)到70%以上。但經(jīng)過多年的開采和世界范圍內(nèi)新的稀土資源的發(fā)現(xiàn)，在34個(gè)國家和地區(qū)都發(fā)現(xiàn)有稀土資源，其中很多國家稀土儲量巨大，中國稀土資源所占比例已經(jīng)下降到33%左右。 同時(shí)，鎢是寶貴的戰(zhàn)略資源，也是我國優(yōu)勢資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代我國鎢資源（以WO3計(jì)）儲量為260萬噸，占全球鎢儲量的70％。經(jīng)過多年的粗放式開采，現(xiàn)已下降至30％。目前，我國鎢精礦年產(chǎn)量已超過10萬噸，占全球市場的80％，已成為世界硬質(zhì)合金的原料基地。 總之，我國擁有與當(dāng)今高新技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)的優(yōu)勢有色金屬資源，如稀有稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等，但是這許多寶貴資源我們絕大部分只能加工成初級礦產(chǎn)品或初級冶煉產(chǎn)品，除少量國內(nèi)應(yīng)用外，大部分出口，因此資源優(yōu)勢尚未變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 西方訴求損人利已 “我們國家的鎂輸入美國要加107%的反傾銷稅，同時(shí)現(xiàn)在他們又告我們對鎂采取了政策限制?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會(huì)鎂業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長徐晉湘講到這里十分氣憤地表示，看似相悖的做法其實(shí)并不矛盾，因?yàn)樗麄兯_(dá)到的利益訴求都是一致的，那就是盡量爭取美國鎂行業(yè)利益的最大化。 “在美國，美國鎂業(yè)公司是一家國有公司。因此美國需要保護(hù)其利益，為擋住來自中國的商品是顯而易見的?！毙鞎x湘表示，目前107%的反傾銷稅在征收5年后，在2010年已開始的新一輪5年征稅期，在這5年中，想必中國企業(yè)在美國市場上將沒有任何競爭力，只能一味的壓縮己方的利潤與成本。 而這次美方提出的中國政府對鎂實(shí)施了出口限制的出發(fā)點(diǎn)，是自2011年1月起實(shí)施的對原鎂、鎂合金、鎂廢碎料征收10%的出口暫定關(guān)稅，且取消了對鎂合金加工材和鎂及鎂合金制品的5%的退稅。 其目的也很明顯，是想通過降低中國的出口退稅，增加中國鎂原料對美國的出口供應(yīng)。但這個(gè)供應(yīng)又是有一定的數(shù)量限制，以此從中獲得更多的利益。 鎂主要用于制造輕金屬合金、球墨鑄鐵、科學(xué)儀器脫硫劑脫氫和格氏試劑。結(jié)構(gòu)特性類似于鋁，具有輕金屬的各種用途，可作為飛機(jī)、導(dǎo)彈的合金材料。特別在航空工業(yè)中，鎂合金是良好的輕型結(jié)構(gòu)材料，廣泛用于空間技術(shù)、航空、汽車和儀表等工業(yè)部門。一架超音速飛機(jī)約有5%的鎂合金構(gòu)件，一枚導(dǎo)彈一般消耗100～200公斤鎂合金。 而事實(shí)上，對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動(dòng)，許多發(fā)達(dá)國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護(hù)。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進(jìn)口。美國還封存了國內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口。為了保護(hù)資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬噸，其余全部依賴進(jìn)口。 |
