WTO規(guī)則下的中國稀土攻防戰(zhàn)

    7月5日，WTO作出初步裁決，中國限制9種原材料出口違規(guī)。消息一出，歐盟歡呼一片。然而對國內(nèi)的這9種原材料廠商影響如何尚未可知，但卻引得國內(nèi)稀土采選行業(yè)“憂心忡忡，原因無他，而在于WTO的初步裁決中國限制9種原材料出口違規(guī)，其意在中國稀土出口的國家管制，如若WTO的這個裁決獲最后終裁認定，其下一步無疑就將指向中國的稀土出口管制。而有了9種原材料的“先例，中國的稀土出口管制自然也就因此而“瓦解了，中國的稀土采選或?qū)⒁虼硕鼗叵⊥脸隹诠苤魄暗摹盀E采濫挖，中國的稀土整合的努力或?qū)⒁虼硕肮μ澮缓?。而受此消息影響?日、8日大智慧稀土永磁板塊指數(shù)連日陰跌，跌幅達2。5%，成為拖累大盤指數(shù)下行的“主要動力。

    據(jù)WTO裁決稱，中國僅僅是為了限制稀土出口，而不能提供證據(jù)證明這種出口管制是與國內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制結(jié)合進行以達到保護資源的目的，也就是說，在限制出口的同時，沒有限制國內(nèi)生產(chǎn)。但中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅則表示，中國所采取的稀土出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織規(guī)則而制定的，也有充分的國內(nèi)法依據(jù)，即《礦產(chǎn)資源法》和《對外貿(mào)易法》。中國采取的管理措施并非僅針對稀土出口，而是在開采、生產(chǎn)和出口三個環(huán)節(jié)并行實施，并且將對稀土初級產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)消費和出口實施同步管理。

    在7月6日在內(nèi)蒙古包頭召開的全國稀土出口工作會議上，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山指出，商務(wù)部將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理，將稀土環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，對稀土初級產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)、消費和出口實施同步管理，配合相關(guān)部門嚴厲打擊非法出口行為。

    似乎中國已經(jīng)為即將到來的“中國稀土攻防戰(zhàn)做好了準(zhǔn)備。

    中國稀土的整合仍需市場力量發(fā)揮作用

    自中國2009年出臺政策限制稀土出口以來，并且開始限制中國的稀土出口以來，美日歐等稀土消費大國從來就沒有停止過對中國稀土的“討伐。中國政府在這方面面臨了很大的“國際壓力。

    其后，中國政府開始了對國內(nèi)稀土生產(chǎn)進行整合，以控制稀土產(chǎn)量。然而國內(nèi)的稀土生產(chǎn)控制卻并不“爭氣，以2009年為例，國土資源部規(guī)定，2009年稀土開采總量控制指標(biāo)為8。23萬噸，其中輕稀土指標(biāo)7。23萬噸，中重稀土指標(biāo)1萬噸。但國家最后公布的產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量的97%。2010年的情況同樣如此，國土資源部設(shè)定當(dāng)年稀土開采總量控制指標(biāo)為8。92萬噸，其中輕稀土7。7萬噸、中重稀土1。22萬噸，但是實際產(chǎn)量卻超過10萬噸。然而，與此同時2009年中國稀土出口4。39萬噸，與2008年相比下降20。13%，2010年中國稀土出口約3。98萬噸，同比下降9。35%，而在2009年出臺的稀土規(guī)劃修訂稿中更是明確了，從2009年至2015年，中國的稀土出口配額總量控制在3。5萬噸/年以內(nèi)。

    如此，一邊擴大產(chǎn)能一邊限制出口，與此同時稀土產(chǎn)品價格暴漲，這種“操縱價格的做法，難免招人“非議，也難怪人家WTO有充分的口實說中國“在限制出口的同時，沒有限制國內(nèi)生產(chǎn)，WTO自然也就有充分的理由“裁定中國“違規(guī)。

    中國政府自2009年推進稀土整合以來，除了北方地區(qū)以內(nèi)蒙古包頭市包鋼旗下的白云鄂博稀土為主產(chǎn)區(qū)的稀土整合進展順利之外，在南方地區(qū)，由于稀土資源分布較為分散，稀土資源的產(chǎn)權(quán)不如包鋼旗下的白云鄂博稀土礦區(qū)的產(chǎn)權(quán)集中，也都很分散，加之地方利益部門的“阻擾等多方面因素，南方的稀土生產(chǎn)與出口仍處“無序的局面，稀土的整合推進有“舉步維艱之難。

    從中央層面的強勢的行政力量推進的稀土整合，由于中央與地方、整合與被整合方的利益分配機制并沒有理順，自然使得地方政府與被整合方“口服心不服，其推進自然就不順利。

    而目前有消息稱，中國稀土協(xié)會或?qū)⒂?0月份掛牌。在當(dāng)前政府疲于奔命于各地之間的稀土整合，卻收效不大的情況下，很顯然，政府寄希望于行業(yè)協(xié)會完成政府管理稀土方面的“欠缺。

    盡管目前稀土協(xié)會的具體職責(zé)并沒有明晰的界定，但是顯然資本市場還是對這個消息持“歡迎態(tài)度，大智慧稀土永磁板塊指數(shù)11日收漲1。18%?；蛟S稀土協(xié)會的成立，或?qū)⒁馕吨Ｍㄟ^市場的力量實現(xiàn)稀土采選行業(yè)上的整合。

    中國稀土價格之所以低廉，在于中國的稀土采選沒有將稀土采選的環(huán)保成本計算在內(nèi)，加之中國稀土采選的勞工成本低廉，中國的稀土價格當(dāng)然就低廉了。而在美國，這個在上世紀(jì)80年代曾是世界最大稀土生產(chǎn)大國的國家，其稀土采選的成本因高昂的環(huán)保成本，其稀土采選的成本是中國稀土銷售價格的3至5倍。從經(jīng)濟的角度而言，美國自然有充分的理由關(guān)停其稀土礦山。而如果中國的稀土采選實行與美國同樣的稀土采選環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，無疑，中國的稀土采選成本也必將趨同于美國的采選成本，由于人力資源成本有優(yōu)勢，中國的稀土采選成本或者只會略低于美國，而不是如今數(shù)倍的差距。

    因此，在稀土采選方面，通過立法，對全行業(yè)提高其采選的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于不能達成的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，則一律淘汰。同時采用優(yōu)惠的財稅政策，獎勵那些達到或是超過國家擬定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。并同時通過財稅政策獎勵那些稀土采選進步技術(shù)、稀土應(yīng)用進步技術(shù)等，以提高稀土的利用效率以及稀土應(yīng)用的高附加值。

    如此一來，首先在市場準(zhǔn)入方面，就通過提高進入的技術(shù)門檻、資本門檻、規(guī)模門檻，淘汰部分產(chǎn)能。而通過技術(shù)進步及利用效率的提高，則會反映在企業(yè)稀土產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢上。進而在市場價格的競爭中，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)企業(yè)間的“自然購并整合。這樣可以在很大程度上推進目前國內(nèi)稀土采選中，“坐吃山空的粗放式開發(fā)模式，改變目前稀土整合中“坐地起價的地方利益“獅子大開口?；蛟S這更有利于推進稀土的整合。

    如果中國政府通過法律、財稅政策、市場等手段推進中國稀土的整合，一是通過稀土采選技術(shù)的進步、進入門檻的提升等方面提高行業(yè)集中度，增強中國稀土的定價話語權(quán)；二是通過稀土應(yīng)用技術(shù)的提高，可以降低稀土產(chǎn)品終端消費應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ο⊥羶r格的敏感性，提高下游行業(yè)的抗風(fēng)險能力；三是可以提高資源的利用效率，減少資源浪費及環(huán)境污染，促進整個稀土產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展?？梢哉f，一舉多得。

    而這或許是中國稀土的“自我拯救的唯一方式。

    稀土小知識

    稀土作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，素有“工業(yè)味精之稱。廣泛地應(yīng)用于建材、石油化工、冶金機械等行業(yè)，以及超導(dǎo)材料、航空航天、激光等高端技術(shù)領(lǐng)域。在節(jié)能燈生產(chǎn)中，稀土節(jié)能燈以其高光效、高顯色、省電節(jié)能而成為第三代新光源，已被國家作為重點發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)品加以推廣。稀土也是LED熒光粉的重要原料，當(dāng)前的LED熒光粉市場主要由國外廠商把持。