下調(diào)煤炭進口增值稅對于緩解我國煤炭市場供不應(yīng)求的形勢，減緩日趨嚴重的電力供求壓力，抑制我國煤炭價格的不斷上揚無疑是一個有效的措施。

    1  近幾年我國煤炭進口量不斷增加，出口量不斷減少

    隨著我國經(jīng)濟的長期平穩(wěn)、快速發(fā)展帶動了能源需求持續(xù)快速增長，而“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)又決定了煤炭在我國能源消費中的基礎(chǔ)地位長期難以改變，因此，近年來，我國煤炭消費持續(xù)保持了旺盛增長勢頭。受此影響，我國煤炭出口量逐年下降，煤炭進口量則快速增加。

    海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2008年，我國煤炭出口量已經(jīng)由2003年最高時的9388萬噸，逐步回落至4543萬噸；我國煤炭進口量則由2003年時的 1076萬噸，快速上升至4078萬噸。煤炭進口量在2007年曾經(jīng)達到了5102萬噸，2008年，由于全球性通貨膨脹導(dǎo)致國際煤價直線上漲，煤炭進口受到了一定影響，與2007年相比有所回落，這也是2003年以來我國煤炭進口量首次環(huán)比回落。

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國累計出口煤2240萬噸，分別比上年（下同）下降50.7%。同期，我國進口煤1.3億噸，增長2.1倍。全年煤凈進口量首次超過1億噸，高達1.03億噸。

    2010年我國煤炭進口保持快速增長，出口繼續(xù)下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全年進口煤炭16483萬噸，同比增長30.99%；出口煤炭1903萬噸，下降15.03%；凈進口煤炭14580萬噸，較上年增加4237萬噸。   

    從進口情況看，近年來煤炭進口呈現(xiàn)數(shù)量逐年增加、品種逐步優(yōu)化、來源日趨廣泛等特點。2010年全年各月煤炭進口均保持在1100萬噸以上，12月份達到 1734萬噸，再創(chuàng)新高。目前，印尼成為我國最大煤炭進口國，澳大利亞、越南、蒙古和俄羅斯緊隨其后，上述五國進口煤炭占全部進口量的84%。從出口情況看，煤炭出口呈逐年遞減、地區(qū)相對集中等特點。全年低位徘徊，各月煤炭出口量均在200萬噸以下，主要出口到韓國、日本、臺灣等地。

    根據(jù)發(fā)改委通告的煤炭供需形勢，由于國內(nèi)外市場變化，國際煤炭市場煤炭價格偏高，今年前四個月，我國煤炭凈進口同比下降27.2%。同時，為提高緊急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)能力，發(fā)改委表示，將鼓勵增加煤炭進口。隨著國家煤炭進口政策的調(diào)整，煤炭進口量將會增加。

    2  多種因素作用推動我國煤炭進口量大幅度增加

    推動我國煤炭進口量大幅度增加的因素很多，這里重點談一下幾個主要因素。

    2.1  煤炭需求因素，國內(nèi)煤炭需求大幅度增加

    由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源消耗大幅度增加，國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)相對不足，局部性、區(qū)域性、時段性的煤炭供應(yīng)緊張時有發(fā)生。而國內(nèi)煤炭需求不斷增加，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟比較活躍，煤炭需求不斷攀升，這為煤炭進口準備了充足的銷售市場。

  2.2  煤炭價格因素，我國沿海地區(qū)的煤價較高刺激進口

    從我國的煤炭市場來看，沿海地區(qū)的煤炭價格比較高，一般高于煤炭主要生產(chǎn)國的煤炭價格，加上運輸方便，造成國際市場的煤炭運輸進口到國內(nèi)沿海地區(qū)以后煤炭價格仍然低于國內(nèi)煤炭到達沿海地區(qū)的價格，由于企業(yè)經(jīng)營的利益驅(qū)動，沿海地區(qū)的煤炭需求企業(yè)為了壓縮支出，降低成本，加大了對國際市場的煤炭進口力度；而煤炭貿(mào)易商為了獲取利潤，也積極從國際市場采購煤炭，從而推動了煤炭進口的不斷增加。國內(nèi)外煤價價差的長期存在使得近幾年來我國煤炭進出口形勢逆轉(zhuǎn)：進口量大幅增長，出口則快速萎縮。[nextpage]
   
    2.3  國家政策因素

    我國實施了限制煤炭出口，鼓勵煤炭進口的可持續(xù)發(fā)展政策。為了樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，我國對煤炭這一不可再生的資源性產(chǎn)品采取了限制出口，鼓勵進口的政策。限制出口，鼓勵進口的政策，為煤炭進口的大幅度增加打開了方便之門，煤炭進口的大幅度攀升也就理所當(dāng)然了。

    2.4  國內(nèi)交通運輸成本偏高

    影響了國內(nèi)煤炭運輸，削弱了國內(nèi)煤炭市場的競爭實力。由于國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國鐵路、公路都不同程度地存在行業(yè)壟斷及亂收費問題，導(dǎo)致運輸成本比較高，而進口煤炭多采用水上運輸，運輸成本比較低，以至于國內(nèi)煤炭和國際煤炭相比，運輸?shù)轿覈鴸|南沿海地區(qū)，終端銷售成本較高，為進口煤大幅度進入提供了方便。
    
    2.5  為了彌補國內(nèi)部分煤炭資源的稀缺，國內(nèi)企業(yè)加大了從國際市場的進口力度

    從我國煤炭進口的品種結(jié)構(gòu)來說，國內(nèi)相對稀缺的煤炭品種進口的數(shù)量比較多，國內(nèi)煤炭資源豐富的煤炭品種進口的數(shù)量比較少。焦煤資源僅占資我國源總量的6% 左右，是國內(nèi)比較稀缺的煤炭品種，煤炭價格比較高，幾年來，為了彌補我國資源的不足，我國焦煤品種進口量就比較大，增幅就比較多，遠高于煤炭進口的平均增幅水平。

    3  下調(diào)煤炭進口增值稅將有利于抑制我國煤炭價格上揚

    據(jù)了解，目前進口煤炭占我國北煤南運貿(mào)易量的20%左右，對滿足東南沿海地區(qū)的煤炭需求起到重要的作用，但受澳洲洪災(zāi)以及美元走弱影響，今年國際煤炭價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，國內(nèi)外差價在2月底達到近期高點41.6美元。隨著近期國內(nèi)煤價走高、國際煤價回落，4月煤炭進口量環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)23%的較大漲幅。特別是我國南部和沿海省份對海外煤的依賴上升。據(jù)了解，今年江西省對海外電煤的依賴已達到40%。

    由于我國進口煤炭的比重不斷增大，進口煤炭的成本多少，價格高低，將直接影響我國煤炭市場的價格總水平。這次下調(diào)煤炭進口稅是國家發(fā)改委采取措施，增加煤碳有效供給的重要手段，將有利于增加煤炭進口，抑制我國煤炭價格上揚。

    3.1  下調(diào)煤炭進口增值稅有利于增加國內(nèi)煤炭的有效供給，緩解供不應(yīng)求的嚴重局面

    煤炭進口稅下調(diào)后，經(jīng)營進口煤的效益就會增加，就會進一步刺激煤炭進口，增加進口煤的數(shù)量，國內(nèi)煤炭市場的有效供給能力就會提高，煤炭供應(yīng)短缺的問題就會有所淡化，煤炭供應(yīng)緊張的形勢就會有所緩解。

    3.2  下調(diào)煤炭進口增值稅有利于降低煤炭進口成本，增加進口煤炭價格的下調(diào)空間

    煤炭進口稅下調(diào)后，進口煤炭的稅收就會減少，進口成本自然就會下降，進口煤炭價格的下調(diào)空間就會增加，有利于煤炭價格的合理下調(diào)。

    3.3  下調(diào)煤炭進口增值稅有利于增加國內(nèi)煤炭市場競爭，降低煤炭銷售價格

    我國是一個市場經(jīng)濟體制不完善的國家，在一些行業(yè)的壟斷色彩比較濃，壟斷程度比較高，市場競爭很不充分，甚至出現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展走回頭路的情況，有的行業(yè)由競爭走向壟斷，由競爭不充分到競爭更不充分，國進民退的現(xiàn)象不同程度的存在，市場競爭的空間不斷被壓縮。近幾年來，我國煤炭行業(yè)也存在著不同程度的壟斷經(jīng)營問題，國有民營企業(yè)在煤炭市場平等競爭的空間被壓縮，部分地區(qū)煤炭行業(yè)國進民退的現(xiàn)象有所體現(xiàn)，下調(diào)煤炭進口增值稅有利于減少國際煤炭企業(yè)參與國內(nèi)煤炭市場競爭的不平等待遇，降低競爭成本，壓縮競爭風(fēng)險，推動煤炭價格競爭，降低煤炭銷售價格。

    3.4  下調(diào)煤炭進口增值稅有利于緩解國內(nèi)煤炭運輸?shù)膲毫?，降低煤炭物流成?/strong>

    隨著我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，相對壟斷的行業(yè)往往為了保護行業(yè)的利益，為了獲取壟斷利潤，發(fā)展的速度比較慢，滯后于國民經(jīng)濟需求的發(fā)展，出現(xiàn)了由于主客觀原因造成的供應(yīng)緊張局面。我國鐵路運輸就是相對壟斷的行業(yè)，鐵路運輸能力仍然滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成鐵路運輸一直比較緊張，運輸成本一直比較高，支撐了煤炭終端銷售價格的不斷上揚。下調(diào)煤炭進口增值稅，無疑會增加煤炭進口的數(shù)量，增加煤炭市場供給，緩解以鐵路運輸為代表的國內(nèi)煤炭運輸?shù)膲毫Γ档兔禾课锪鞒杀?，增加煤炭終端銷售的降價空間。[nextpage]

    3.5  下調(diào)煤炭進口增值稅有利于國內(nèi)外煤炭企業(yè)的公平競爭，提升國內(nèi)煤炭企業(yè)的競爭能力

    從我國的煤炭市場來看，增值稅的征收，對國內(nèi)煤炭企業(yè)來說可以抵扣稅收，但對進口的煤炭產(chǎn)品來說增值稅無法抵扣國外煤炭企業(yè)在產(chǎn)地的稅收，無疑進口煤炭的稅收成本較高，稅收壓力較大。煤炭進口增值稅下調(diào)后，國內(nèi)外煤炭企業(yè)由增值稅征收造成的不平等競爭弱化，平等競爭的市場機制將會有所完善，推動國內(nèi)煤炭企業(yè)積極提高競爭能力，參與不斷加劇的國際市場競爭。

    從整體上來看，煤炭進口增值稅下調(diào)后，增加了煤炭市場的有效供給，緩解了國內(nèi)煤炭市場供不應(yīng)求的嚴峻局面，推動了煤炭市場的公平競爭，壓縮了進口煤炭的經(jīng)營成本，促進了煤炭價格的下滑，可以有效地抑制由于煤炭供應(yīng)緊張造成的煤炭價格不斷上漲。

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