7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào))，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上，形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作用明顯提高。

　　目標(biāo)更具體 確保發(fā)展政策落到實(shí)處

　　與以往的文件相比，《規(guī)劃》所提出的目標(biāo)更加具體。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，自《決定》發(fā)布以來，受到社會(huì)各界和許多國(guó)家的高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　為了進(jìn)一步明確“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院要求，發(fā)展改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同科技部、工信部、財(cái)政部等多個(gè)部門，研究編制了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，提出了各領(lǐng)域發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)、提升整體創(chuàng)新能力與拓展市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新發(fā)展重大行動(dòng)計(jì)劃、主要政策措施。

　　《決定》中提出了到2015年和2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到8%和15%的總體目標(biāo)，而《規(guī)劃》則對(duì)“十二五”的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。一方面，提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用等方面的具體目標(biāo)，骨干企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度要力爭(zhēng)達(dá)到5%以上。另一方面，《規(guī)劃》還對(duì)《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長(zhǎng)要保持在20%以上。

　　通過這些細(xì)化的目標(biāo)，使得《決定》中的總體目標(biāo)能夠更好地“落地”，也使社會(huì)各界更清楚“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展到什么水平。

　　方向更清晰 細(xì)化各產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展領(lǐng)域

　　《規(guī)劃》力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出更加清晰的發(fā)展方向?！稕Q定》中提出了中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)和24個(gè)領(lǐng)域?！兑?guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，以及要采取的重大行動(dòng)和政策。

　　例如，對(duì)于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強(qiáng)智能制造裝備，把高端裝備制造業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展?！兑?guī)劃》對(duì)上述五個(gè)重點(diǎn)方向提出了更為清晰而具體的發(fā)展領(lǐng)域。

　　任務(wù)更明確 二十項(xiàng)工程加速政策落實(shí)

　　為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》還提出了更加明確的具體任務(wù)?！稕Q定》中提出，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程?！兑?guī)劃》則進(jìn)一步明確了在“十二五”期間，將重點(diǎn)實(shí)施寬帶中國(guó)、關(guān)鍵材料升級(jí)換代等20項(xiàng)重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國(guó)工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程、新能源汽車工程。并對(duì)每個(gè)工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。

　　這些工程都符合世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)。這些工程中，有的主要是要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的主要是要培育市場(chǎng)，加快建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過明確20大工程，回答了“十二五”期間要重點(diǎn)“做什么”的問題，從而引導(dǎo)社會(huì)資源加大投入，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

　　政策更到位 加大財(cái)稅金融政策扶持

　　《規(guī)劃》表示，將加大財(cái)稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

　　《規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的結(jié)合，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，鼓?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

　　《規(guī)劃》還表示，將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。

　　將進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)有機(jī)銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。