藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為青島發(fā)展注入強勁動力，國際航運城市的建設(shè)將有力推動藍(lán)色經(jīng)濟核心區(qū)形成。青島港口貨物吞吐量等指標(biāo)雖然名列世界前列，但要實現(xiàn)向更高層次發(fā)展，在國際航運城市競爭中占據(jù)有利地位，必須依靠和發(fā)揮航運產(chǎn)業(yè)帶來的集聚效益和競爭優(yōu)勢，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，盡快建成東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，成為山東藍(lán)色經(jīng)濟建設(shè)先行先試城市，提升山東在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。

　　黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，作出了推進山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要部署。青島作為我國東部沿海重要經(jīng)濟中心城市和對外開放城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)具有較好的基礎(chǔ)和條件。面對世界航運中心東移和國家經(jīng)濟快速發(fā)展的大趨勢，加快推進國際航運樞紐城市建設(shè)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟強市，必將成為建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟的強力引擎和帶動半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)在更高層次上參與國際競爭的重要舉措。

　　一、建設(shè)國際航運城市要素及世界主要航運城市的發(fā)展經(jīng)驗

　　一般來說，建設(shè)國際航運城市應(yīng)具備如下幾個要素。一是區(qū)位優(yōu)勢。廣闊的經(jīng)濟腹地、外向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和便捷的集疏運交通網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)國際航運城市的前提。二是港口優(yōu)勢。深水泊位和航道是建設(shè)國際航運城市的必需硬件設(shè)施，這也是目前世界船舶大型化趨勢的必然要求。三是功能優(yōu)勢。國際航運城市具有很強的金融和貿(mào)易服務(wù)功能，是航運金融保險、交易、信息等航運要素聚集的區(qū)域。四是管理優(yōu)勢。信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)，物流運作效率高，能夠提供高效便利的港航管理與通關(guān)服務(wù)是建設(shè)國際航運城市的必備軟件條件。五是政策優(yōu)勢。建立與國際接軌的法規(guī)體系和良好的政策環(huán)境，促進人員、資本等生產(chǎn)要素的自由流動是保持長久吸引力的優(yōu)勢所在。

　　縱觀世界主要航運城市,雖然在區(qū)位優(yōu)勢、港口條件、船舶資源等各具特色，但在主要發(fā)展方向上已達(dá)成共識，就是城市所擁有的資源配置能力和高端服務(wù)能力較港口吞吐量和航運班輪密集度更為重要。建設(shè)航運城市的基礎(chǔ)條件是港口，但不是只追求企業(yè)利益的單純裝卸活動，而以港口為中心的航運服務(wù)體系和航運市場的建立，是建設(shè)航運樞紐城市更為重要的支撐。隨著今年1月份山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，青島市被賦予了更高層次定位，為青島在全省、全國戰(zhàn)略分工中謀發(fā)展贏得重大發(fā)展機遇。站在新的歷史起點上，充分借鑒倫敦、鹿特丹等國際航運中心城市發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)解放思想，銳意改革創(chuàng)新，積極探索和改進城市發(fā)展模式，盡快建成東北亞國際航運樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心，對于青島來說顯得更加重要和迫切。

　　二、建設(shè)青島國際航運樞紐城市已迫在眉睫

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展及世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，國際航運中心出現(xiàn)了由西歐向北美，再向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢。近年來，中國經(jīng)濟的強勁增長與外貿(mào)的快速發(fā)展也使得國內(nèi)的航運中心建設(shè)提上重要議事日程。上海、大連等城市國際航運中心建設(shè)蒸蒸日上，獲得了國家認(rèn)可和政策支持。面對國際、國內(nèi)形勢的迅速發(fā)展和變化，青島市作為全國沿海重要開放城市，需用世界眼光創(chuàng)新思維方式和發(fā)展理念，建設(shè)一個國際航運樞紐城市作為未來經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐。

　　自身優(yōu)勢明顯。青島港口作為山東港口的龍頭，已成為我國北方最重要的對外口岸和集裝箱運輸干線港、我國沿海綜合運輸體系的重要樞紐。

　　第一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東與日本、韓國隔海相望，經(jīng)濟腹地輻射我國黃河流域大部分地區(qū)，與上海、天津、廣州、大連等港口相比，建港自然條件優(yōu)越、離國際主航道近、自然水深條件好、岸線資源豐富、投資發(fā)展環(huán)境佳。

　　第二，港口發(fā)展?jié)摿薮螅麻_發(fā)的董家口港區(qū)建港條件和規(guī)模都將超過前灣港區(qū)，通過全方位發(fā)展港口綜合物流、金融、商貿(mào)、信息等現(xiàn)代服務(wù)功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)裝卸港向現(xiàn)代物流交易港的轉(zhuǎn)變，有望在全國港口“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中率先破題。

　　第三，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢。山東省及腹地經(jīng)濟的迅猛增長為航運中心建設(shè)提供了長期有力支撐。新開發(fā)的董家口港區(qū)和待開發(fā)的鰲山灣港區(qū)都是國內(nèi)彌足珍貴的港口資源，相比那些成熟的港口更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其從零開始的后發(fā)優(yōu)勢能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)反超。

　　第四，前灣保稅港區(qū)的成功獲批為推動青島市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要引擎?？傮w看，青島在港口設(shè)施、航道水深等方面的資源與國際航運先進城市旗鼓相當(dāng)，已具備建設(shè)國際航運樞紐城市的內(nèi)在動力和外部條件。

　　面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年3月，上海浦東國際航運研究中心發(fā)布了“全球國際航運中心競爭力指數(shù)”報告，青島全球排名第四十七、亞洲排名第三十一，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國的主要港口城市，甚至與國內(nèi)港口城市如天津、大連、寧波相比較，差距也越來越大。究其原因，主要存在以下問題。

　　一是傳統(tǒng)經(jīng)營理念束縛了青島航運業(yè)發(fā)展。長期以來，傳統(tǒng)的裝卸運輸一直是青島港口的發(fā)展主線，將發(fā)展思路局限在以港口為中心和以“港口吞吐量”為王的傳統(tǒng)理念上，忽略了航運對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大帶動作用，同時還對周圍環(huán)境和集疏運體系造成了巨大壓力，這與當(dāng)前我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟發(fā)展主線相背離。

　　二是青島雖擁有較多航運服務(wù)企業(yè)，但大多數(shù)集中在貨代、船代等中低端領(lǐng)域，主要功能局限在倉儲、中轉(zhuǎn)、裝卸等貨運服務(wù)功能方面，缺乏航運金融與信息咨詢等高端服務(wù)企業(yè)，缺少航運服務(wù)品牌。

　　三是出臺支持航運服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策較少。在爭取國家政策支持，爭取中央政府允許先行先試等方面力度相對較弱。在航運金融發(fā)展政策扶持方面存在空白，航運和金融部門之間交互不足，由于分屬不同部門，各自制定的政策不能產(chǎn)生積極地交互影響，航運、船舶融資業(yè)沒有實質(zhì)性的突破。

　　四是在口岸通關(guān)成本和效率方面、國際物流服務(wù)成本和效率、電子商務(wù)應(yīng)用水平等方面還存在著明顯的差距，在航運體系化建設(shè)方面方向尚未明確。

　　五是航運服務(wù)平臺建設(shè)滯后，至今仍未成立航運交易所或航運交易中心，也沒有建立功能完備、服務(wù)高效的航運服務(wù)大廈或航運服務(wù)中心?，F(xiàn)代航運人才匱乏，缺乏對高端人才的吸引力。

　　三、全面打造大宗物資交易中心是青島港口轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際航運樞紐城市的現(xiàn)實需要

　　運用現(xiàn)代物流理念，發(fā)展港口物流已成為世界先進港口城市應(yīng)對未來競爭的戰(zhàn)略舉措。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，港口已經(jīng)不再是一個簡單的貨物裝卸運輸中心，而是逐步發(fā)展成為一個匯集人流、物流、資金流、信息流的全球資源配置中心及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。青島港口百年發(fā)展依托的膠州灣已面臨過度開發(fā)造成的環(huán)境制約和空間拓展難題?！笆晃濉逼陂g，雖然按照港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，在港口總體規(guī)劃中進行布局調(diào)整，但由于長期沿襲傳統(tǒng)的裝卸運輸運作方式，致使港口在物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化服務(wù)功能沒有得到充分拓展，港口競爭力難以在裝卸運輸基礎(chǔ)上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。因此，發(fā)揮青島得天獨厚的港口優(yōu)勢，向打造一個以大宗物資交易為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)青島港口更高層次發(fā)展，向新一代港口轉(zhuǎn)型的有益探索和嘗試。而董家口港區(qū)的啟動，能夠有效解決這一問題。

　　董家口港區(qū)擁有非常稀缺的建港資源，具備建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化深水大港的基礎(chǔ)和條件。面對全球港口船舶大型化、泊位深水化，港口經(jīng)營多元化、國際化，港城發(fā)展一體化的趨向，港區(qū)先期將通過建設(shè)超大型礦石碼頭和油品碼頭，帶動搭建以大宗生產(chǎn)物資為主的大型散雜貨交易平臺，以石油交割庫為主的大型能源中心和以中石化LNG為主的現(xiàn)代化潔凈能源基地，最終建成大宗物資交易中心。目前，港區(qū)已吸引了一大批世界級碼頭運營商、物流貿(mào)易及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。引進的瑞士摩科瑞、新加坡萬邦等所有項目，均由本地國有資本參股控股，不僅吸納了充足的資金共同參與港區(qū)開發(fā)，更重要的是保證了未來穩(wěn)定的貨源。投資經(jīng)營主體多元化將使現(xiàn)代物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、航運企業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)板塊上下游環(huán)節(jié)集聚港區(qū)，實現(xiàn)多方獲利共贏。

　　一是對供貨方而言，由于港區(qū)可以接卸世界最大的礦石船、油船，供貨方憑此可以極大降低物資的運輸成本，同時可直接把貨源放在需求所在地進行銷售，不僅能更快地應(yīng)對市場變化，還能減少海運費波動帶來的影響，提高市場競爭力。

　　二是對需求方而言，不再采用傳統(tǒng)采購貨物的方式，可以直接利用交易中心內(nèi)的信息和設(shè)施來減少物流成本，節(jié)省搜尋貨物、水路運輸、碼頭裝卸等中間環(huán)節(jié)，同時避免了對物資價格無法掌控，不能適應(yīng)市場變化而造成成本風(fēng)險的問題，增強了用戶企業(yè)的市場競爭力。尤其港區(qū)物流園內(nèi)的分撥中心和期貨交割庫可為國內(nèi)企業(yè)提供長期、不間斷的供貨，相當(dāng)于為企業(yè)建設(shè)了一個原材料儲備基地，使企業(yè)可以集中資金用于生產(chǎn)，實現(xiàn)資金鏈的最優(yōu)化。

　　三是對碼頭企業(yè)而言，除用戶企業(yè)來貨外，還大大增加了貨物存儲量，不但獲得了傳統(tǒng)的裝卸收入，還可以從堆場、物流等方面獲得收益。

　　四是對當(dāng)?shù)卣?，可以使貨物流、信息流、資金流和人流集聚在港區(qū)，帶動當(dāng)?shù)亟鹑?、貨代、船代等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長。以港區(qū)引進的國際大型鐵礦石物流項目為例，每年至少可以保證5000萬噸的礦石存量，以每噸190美元的均價計算，港區(qū)內(nèi)堆存礦石價值將達(dá)到600億人民幣，按每年交易一次、5%的稅率計算，就可以給財政帶來30億元的稅收。同時大宗物資的大進大出和大倉儲必然帶來人流、物流和資金流在港區(qū)匯聚，吸引銀行、保險、信托、證券等金融機構(gòu)開展航運交易、融資、海上保險、海運資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，促進航運金融產(chǎn)品多元化，帶動青島金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　未來隨著交易量增大，交易信息的集聚，發(fā)展區(qū)域金融中心也將成為建設(shè)國際航運樞紐城市的必然選擇。金融中心的實質(zhì)性繁榮要靠實體經(jīng)濟作支撐，上海建設(shè)國際金融中心，實際是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。青島區(qū)域性金融中心的建設(shè)，很大程度上要依賴于港口經(jīng)濟發(fā)展，董家口港區(qū)大宗物資交易中心建設(shè)，將對青島發(fā)展區(qū)域性金融城市起到極大促進作用。只要抓住機遇，加大推動力度，就可以在最短時間內(nèi)發(fā)展成為金融機構(gòu)聚集、金融市場輻射功能強、金融環(huán)境優(yōu)良、金融產(chǎn)業(yè)化程度高的金融中心城市，為青島建設(shè)國際航運樞紐城市奠定堅實的金融基礎(chǔ)。同時在半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中率先破題，在全國港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中率先突破，使山東在新一輪發(fā)展中搶占制高點，使青島在山東的龍頭地位更加突出。

　　四、建立五大功能區(qū)是搶占發(fā)展制高點，加快推進國際航運樞紐城市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　目前，很多沿海發(fā)達(dá)國家把發(fā)展重要的口岸城市，建設(shè)國際航運中心作為首選戰(zhàn)略，不斷提升航運城市的軟實力。加速青島國際航運樞紐城市建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒國際航運城市經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套政策、人才培養(yǎng)等方面給予支持，創(chuàng)造各類航運要素便捷流入的通道。

　　建立航運交易功能區(qū)，強化航運平臺和市場建設(shè)，提高服務(wù)全國、參與國際航運資源培植的航運中心輻射影響能力。一是圍繞以服務(wù)國際礦石和油品貿(mào)易，建立“虛擬礦山”、“虛擬油田”為專業(yè)特色的航運中轉(zhuǎn)交易市場。二是建設(shè)船舶交易信息系統(tǒng)，形成面向國內(nèi)外船東、修造船廠、船舶經(jīng)紀(jì)人、船舶交易市場和船用設(shè)備交易市場，同時發(fā)布船舶交易信息，提供船舶交易“一站式”綜合服務(wù)。三是建設(shè)航運信息系統(tǒng)，集中發(fā)布港口信息、集裝箱班輪和船期公告，發(fā)布船舶艙位及運力等信息，發(fā)布典型航線的貨種價格指數(shù)(如董家口指數(shù))，發(fā)布水文、航道、氣象等通航信息，為政府宏觀調(diào)控和港航企業(yè)提供參考數(shù)據(jù)。四是成立青島國際航運研發(fā)中心，建立國際航運市場數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，使交易所發(fā)布的各項指數(shù)成為世界航運業(yè)參考的重要數(shù)據(jù)。

　　建立航運產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)，加強航運載體和環(huán)境建設(shè)，集聚航運市場主體。以航運金融為核心、以航運交易為重點，以航運咨詢、教育、法律、科技、會展等專業(yè)服務(wù)為特色，航運和金融貿(mào)易聯(lián)動，形成功能互補、航運資源高度集聚的航運產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)。

　　一是拓展航運服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，為航運市場主體集聚提供空間載體。編制航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，為集聚航運市場主體提供指導(dǎo)、明確方向。規(guī)劃建設(shè)航運總部或區(qū)域總部基地，打造海事服務(wù)、航運物流及營運區(qū)域總部經(jīng)濟的集聚地，航運金融服務(wù)的優(yōu)勢品牌，航運組織與會展的平臺及航運科研、信息與咨詢和航運人才教育高地。

　　二是細(xì)化落實各項支持政策并制定相關(guān)配套政策，為集聚航運市場主體提供政策支撐。明確航運產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，在對區(qū)域總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)業(yè)給予政策扶持的基礎(chǔ)上，建立航運產(chǎn)業(yè)全方位扶持體系。

　　三是實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。延伸航運產(chǎn)業(yè)鏈，在航運產(chǎn)業(yè)的上、中、下游整個鏈條上，進行有目的、有計劃的定向招商，吸引航運企業(yè)集聚，扶持市場主體做大做強。強化投資促進，明確重點企業(yè)，掌握跟蹤投資動向，加大引進船公司、現(xiàn)代物流企業(yè)，以及各類航運服務(wù)企業(yè)，擴大開放，推進海運領(lǐng)域的保險、仲裁、法律、交易等專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

　　建立口岸公共服務(wù)功能區(qū)，深化口岸通關(guān)環(huán)境建設(shè)，提高航運物流發(fā)展效率。一是設(shè)立通關(guān)中心，集海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等于一體，以集中、便利、經(jīng)濟、高效為服務(wù)宗旨，建立功能完備、業(yè)務(wù)齊全、配套完備、運作高效的青島口岸功能服務(wù)區(qū)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。二是啟動“大通關(guān)”工程，貨物在進出口通關(guān)過程中，運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使貨物流動更合理、規(guī)范、暢通。三是實施“一門式”服務(wù)，成立由查驗單位及銀行、報關(guān)企業(yè)、船代貨代企業(yè)等口岸配套服務(wù)單位共同組成的服務(wù)平臺，形成單一窗口，使得部門之間無縫連接，集中并直接為在老港區(qū)、前灣港區(qū)、董家口港區(qū)等口岸貨物進出口、船舶出入境提供集中、便捷、經(jīng)濟、高效服務(wù)，促進國際貿(mào)易便利化。

　　建立航運金融服務(wù)功能區(qū)，爭取政策突破和先行先試，提升金融服務(wù)能級。一是探索建立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或船舶產(chǎn)業(yè)基金。借鑒海外航運基金建立和管理經(jīng)驗，在市政府的統(tǒng)籌安排下，建立股權(quán)投資基金，為航運產(chǎn)業(yè)投資提供資金保障，促進船運企業(yè)、航運金融和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新航運金融體制機制，發(fā)展航運金融體系。引進并積極壯大世界或國內(nèi)著名航運保險機構(gòu)，研究航運保險機構(gòu)配套支持政策，推動有實力的金融機構(gòu)、航運企業(yè)在青島成立專業(yè)性航運保險機構(gòu)總部或分支機構(gòu)。

　　建立航運高端人才功能區(qū)，重視航運研究和人才培養(yǎng)，奠定各項功能要素集聚的基礎(chǔ)。航運產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強、投入產(chǎn)出高、技術(shù)含量高，是一個系統(tǒng)工程。建設(shè)航運樞紐城市，人才是關(guān)鍵因素。在信息化技術(shù)和功能形態(tài)不斷創(chuàng)新的情況下，需要專門機構(gòu)和人才進行研究探索，需要有各種層次的航運人才資源。因此，必須加強與現(xiàn)有專業(yè)研究機構(gòu)和大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，大力培養(yǎng)海運業(yè)人才、航運金融人才的培養(yǎng)。與此同時，還要廣泛借助全世界航運業(yè)智力資源，如建立與倫敦各類世界級航運機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為建設(shè)國際航運樞紐城市提供智力支持。

　　五、解放思想、先行先試，形成建設(shè)國際航運樞紐城市的強大合力

　　要對照國際上先進港口城市的理念和做法，以世界的眼光謀劃青島航運未來的發(fā)展，以國際高標(biāo)準(zhǔn)做好航運中心建設(shè)的各項工作。港航業(yè)要真正體現(xiàn)出世界一流，國內(nèi)領(lǐng)先的城市氣質(zhì)和內(nèi)涵。青島港口發(fā)展要抓緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由裝卸港向現(xiàn)代物流港轉(zhuǎn)變，調(diào)整港口功能結(jié)構(gòu)，老港區(qū)逐步“退港進市”，發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)業(yè)，前灣港區(qū)礦石煤炭裝卸逐步遷往董家口港區(qū)，限制發(fā)展油品化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮董家口港區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，建成世界一流的物流交易港，成為全國大宗貨物集散中心。在航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，瞄準(zhǔn)世界級航運、金融產(chǎn)業(yè)，打造高端優(yōu)勢航運產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以更寬闊的眼光做好國際航運樞紐城市建設(shè)。

　　強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，保障實施順利推進。一是成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組和航運服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，研究制訂航運發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)落實支持國際航運樞紐建設(shè)的政策措施，整合政府管理資源，推動航運企業(yè)做大做強。二是在各功能區(qū)配套設(shè)立相應(yīng)組織機構(gòu)，加強組織保障，形成全方位、多層次推進機制。三是建立聯(lián)席會議制度，推動貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)間便捷高效流通，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)綜合優(yōu)勢。四是完善區(qū)域聯(lián)動運作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實施無縫對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政策、管理資源互補，放大資源整合效應(yīng)，協(xié)同推動政策研究試點，不斷提升青島整體國際競爭力。

　　解放思想，大膽嘗試，超前謀劃各項工作。一是年內(nèi)啟動青島國際航運大廈建設(shè)。目前國內(nèi)大連、天津等各大港口城市都紛紛建設(shè)區(qū)域航運大廈，取得了非常好的社會、經(jīng)濟效益。青島作為山東省經(jīng)濟龍頭也是港航經(jīng)濟的龍頭，必須抓緊建成國際航運大廈，這樣可以吸引國內(nèi)外各大港航企業(yè)落戶航運大廈，為港口、航運企業(yè)、貨主、代理、保險、金融、經(jīng)紀(jì)等方面提供全面、權(quán)威、實用的信息服務(wù)，主要包括航運信息聚集、航運信息分析、航運信息發(fā)布、航運信息輔助決策、航運信息增值服務(wù)等，促進航運相關(guān)各領(lǐng)域的交互影響，提高航運、港口服務(wù)效益，推動青島航運業(yè)的可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二是設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。青島在發(fā)展航運金融業(yè)方面與北京、上海、天津、大連等國內(nèi)主要城市比較存在先天不足：大型銀行比北京少，航運專業(yè)人才比上海、大連少，政策也沒有上述城市優(yōu)惠，只有依托大型散貨和油輪碼頭這一國內(nèi)獨有的優(yōu)勢，背靠廣闊的腹地，在做好鐵礦石和原油的大型集散地的前提下，爭取在航運金融方面尋求突破，爭取先行先試。可以在市政府的牽頭下，由政府融資平臺出面，成立一家航運投資基金公司，整合青島或山東的船東、貨主、金融機構(gòu)等資源，形成一個集船東、貨主、租家、鋼廠、銀行、碼頭倉儲于一體的戰(zhàn)略合作體，為國內(nèi)外船東進行船舶融資。通過設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，還能吸引更多大型商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司等機構(gòu)來青島落戶，集聚大量航運高端領(lǐng)域方面人才，逐步將青島建成具有特色和國際競爭力的國際船舶融資中心。

　　三是成立青島航運交易所。建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)航運信息平臺，建立不以經(jīng)營和盈利為目的的青島航運交易所，培育和發(fā)展青島及山東航運交易市場。航運交易所可以由市政府作為項目主管部門，市港航管理部門及政府指定的有關(guān)合作企業(yè)和單位作為項目實施單位，是交通運輸部和青島市政府共同領(lǐng)導(dǎo)的自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、具有獨立法人地位的事業(yè)法人組織。遵循“公開、公平、公正”的原則，圍繞規(guī)范航運市場行為、調(diào)節(jié)航運市場價格、溝通航運市場信息三大基本功能，構(gòu)建以航運規(guī)范與服務(wù)、航運信息、航運交易為方向的三大服務(wù)中心，最終將青島航運交易所建成同時具備中轉(zhuǎn)型功能和腹地型功能的、有青島特色的區(qū)域性國際航運交易所。

　　四是促進航運人才集聚。目前，青島國際化高端航運人才稀缺，高級航運管理人才嚴(yán)重不足。特別身處國際航運鏈接的航運經(jīng)紀(jì)和航運金融、海事律師人才更是人才戰(zhàn)略的制高點，因為只有這類人才才能將航運市場上的各方利益連接在一起。市政府可以通過與交通運輸部聯(lián)合辦學(xué)，與中遠(yuǎn)集團合作優(yōu)化青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院，在中國海洋大學(xué)設(shè)立專業(yè)海運學(xué)院等方式，抓緊培養(yǎng)最緊缺的船舶經(jīng)紀(jì)和航運金融、海事律師人才。同時，政府部門要積極推出優(yōu)惠政策，營造吸引國際上高級航運服務(wù)相關(guān)人才的良好環(huán)境，構(gòu)筑航運人才高地。

　　縱觀世界著名的航運樞紐城市都擁有相當(dāng)數(shù)量的航運企業(yè)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)。青島要強化自身在國際樞紐城市的地位，縮小競爭力上的差距，必須充分借鑒倫敦等港口城市發(fā)展國際航運高端服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗，以國際航運業(yè)發(fā)展趨勢為引領(lǐng)，本著“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，提高國家航運業(yè)綜合競爭力”的原則，以產(chǎn)業(yè)大港、貿(mào)易大港、船舶服務(wù)大港、郵輪母港建設(shè)為抓手，以完善現(xiàn)代航運發(fā)展軟環(huán)境為支撐，吸引船舶注冊和航運企業(yè)總部入駐，將青島建設(shè)成我國重要的航運企業(yè)總部聚集地和融船舶登記、船舶買賣和船舶綜合服務(wù)于一體的船舶服務(wù)中心。力爭到2015年，在航運主業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)在青島注冊的船舶總噸位年增長30%，吸引5—10家世界排名前20位的散貨運輸企業(yè)在青島設(shè)立區(qū)域經(jīng)營決策總部，各類海運輔助企業(yè)增至800—1000家，形成與航運企業(yè)總部相適應(yīng)的完整配套的航運服務(wù)體系。在高端航運服務(wù)業(yè)方面，以董家口港區(qū)大宗物資交易平臺為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展和完善青島航運交易中心的各項服務(wù)功能，樹立起在東北亞乃至世界航運交易市場的權(quán)威地位。同時，完成郵輪產(chǎn)業(yè)整體布局，形成較為完善的郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，最終把青島打造成航運產(chǎn)業(yè)特色鮮明、國際貿(mào)易商務(wù)集聚、海事文化內(nèi)容豐富、綜合環(huán)境優(yōu)美的國際航運樞紐城市。