近年來，我市緊緊圍繞 “以煤為基、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，制定了“一爭三快兩率先”發(fā)展思路，提出了努力將晉城建成轉型綜改先行區(qū)和示范區(qū)，建成山西經(jīng)濟新的增長極和新興產(chǎn)業(yè)重要支撐基地。通過不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展路徑，全市非煤產(chǎn)業(yè)逐步壯大，質量和效益明顯提高。非煤產(chǎn)業(yè)提供的稅收由2010年的55.1億元，增加到2012年的66.36億元，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長18.0%。初步實現(xiàn)了由粗放向集約、數(shù)量向質量、傳統(tǒng)向科技的轉變。形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導，以新型煤化工、裝備制造、新能源、新材料等接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)結構。

　　一、我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑及舉措

　　路徑一：煤炭產(chǎn)業(yè)有數(shù)量型向規(guī)模型轉變。在全省煤炭企業(yè)兼并重組整合工作中，我市堅持“政府主導、市場運作、利益兼顧、積極推進”的方針，主動與晉煤集團、煤運公司等企業(yè)合作，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由數(shù)量型向規(guī)模型轉變。一是煤礦數(shù)量由多變少。全市煤礦從385座整合為129座，分別由10個主體企業(yè)和4個控股經(jīng)營企業(yè)進行經(jīng)營。目前，全市整合的68座礦井，已有67座進入建設期。二是產(chǎn)能由低變高。煤礦整合后，全市煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，年規(guī)劃產(chǎn)能增長2834萬噸，全市煤炭產(chǎn)能由原來的0.83億噸增加到1.123億噸。三是規(guī)模由小變大。煤炭資源整合之后，淘汰了45萬噸/年以下礦井，90萬噸/年及以上礦井達到73座，占到56.6%。資源儲量增加了21.8億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸增加到87萬噸，保留礦井總數(shù)和產(chǎn)能規(guī)模均居全省各市地方煤礦之首。四是技術水平由低變高。我市所有煤礦都實現(xiàn)了采掘機械化，綜合采煤機械化程度由24.8%提升到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上?；夭陕视善骄蛔?0%提升到了80%以上。煤炭資源回收率、循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、瓦斯抽采和利用量都得到顯著提高，煤炭工業(yè)資源綜合利用水平和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。全市煤炭開采和洗選業(yè)提供的稅收由2010年的88.29億元，增至2012年的130.83億元。

　　路徑二：煤炭向電力工業(yè)轉變。圍繞將晉城建成全國最大的坑口火力發(fā)電基地這個目標，我市以陽城電廠、國投熱電等企業(yè)為龍頭，大力實施煤轉電發(fā)展戰(zhàn)略，同步推進電源建設與電網(wǎng)建設。初步形成了煤炭—電力、煤層氣—電力、煤炭—煤矸石—電力三條產(chǎn)業(yè)鏈條。2012年，全市總裝機容量達476.42萬千瓦，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電218億千瓦時，電力行業(yè)增加值增長15.3%，實現(xiàn)利稅6.7億元，提供就業(yè)崗位5000余個。陽電累計轉化沫煤近6800萬噸。全市電廠項目列入省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的裝機總規(guī)模為1079萬千瓦，瓦斯發(fā)電裝機容量將達到60萬千瓦。

　　路徑三：煤炭企業(yè)帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“一礦辦一企、百企興百業(yè)”的發(fā)展路徑，全市實施了“地下轉地上、黑色變綠色”發(fā)展戰(zhàn)略，并依托煤炭產(chǎn)業(yè)反哺旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸引了一批煤炭企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)。近年來，全市煤炭企業(yè)直接轉產(chǎn)投入旅游開發(fā)的資金已超過28.14億元，重點開發(fā)了王莽嶺、蟒河等10個旅游景區(qū)。截止目前，全市對外開放的旅游景區(qū)43個，其中A級景區(qū)16個。全市星級飯店29家，其中星級29家。共有旅行社48家，其中有4家出境組團社。2012年底，全市旅游總收入達152.8億元，比上年增長68.2%。接待游客1696.51萬人次，同比增加44.55%。對社會消費品零售總額貢獻率為30%以上，直接或間接就業(yè)達5萬人左右，帶動相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性收入約650億元。與此同時，我市制定出臺了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化強市實施意見，規(guī)劃實施了“1233”文化產(chǎn)業(yè)項目工程，建立了吉利爾璐綢文化、玨山二十八宿動漫、白馬寺休閑娛樂、開發(fā)區(qū)精品包裝印刷等四個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以文化樹品牌的有晉氏織造、晉韻堂古澤州鐵貨等文化創(chuàng)意企業(yè)。2011年，全市各類文化企業(yè)達1231家，從業(yè)人員達2.28萬人，文化增加值達24億元。第二屆太行山國際文化旅游節(jié)，共簽約非煤產(chǎn)業(yè)項目68個，總投資801.95億元，擬引資607.37億元。

　　路徑四：煤炭企業(yè)助推現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展。隨著煤炭行業(yè)的結構調整，現(xiàn)代服務業(yè)已成為轉型發(fā)展首選路徑之一。近年來，我市煤炭產(chǎn)業(yè)投資商貿餐飲等產(chǎn)業(yè)的資金已超過5億元。先后建成了一批大型商貿、電子商務、餐飲、住宿、金融等企業(yè)，如海天大酒店、陽城竹林山大酒店等。同時還積極引進大企業(yè)大集團發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。如已投產(chǎn)的豪德貿易廣場一期和正在建設的蘭花國際物流園區(qū)、月星廣場和投資10億元的紅星美凱龍等項目。城區(qū)政府引進了美特好、全聚德等國內外十大知名品牌，取得了第三產(chǎn)業(yè)品牌服務從無到有的突破。

　　路徑五：煤炭行業(yè)促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展?！耙悦翰皋r、以煤促農”是我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉型的又一重要路徑。近年來，全市煤炭企業(yè)紛紛投資建設現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)。2012年，全市設施農業(yè)達到9240個，種植面積為11504畝，其中，蔬菜種植面積和食用菌種植面積分別為8933畝和1525畝，設施蔬菜產(chǎn)量累計達60960噸，設施食用菌產(chǎn)量累計達9151噸?，F(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，提升了農業(yè)產(chǎn)出水平，增加了經(jīng)濟效益，拉動了農民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

　　路徑六：煤化工產(chǎn)業(yè)向新型煤化工和精細化工發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中，我市堅持以煤氣化為突破口，以晉煤、蘭花、天澤為龍頭，初步形成了煤炭—合成氨—尿素、煤炭—甲醇—二甲醚、煤炭—甲醇—合成油、煤炭—焦化等產(chǎn)業(yè)鏈。當前和今后正依托蘭花、晉煤在延伸煤化工、己內酰胺、烯烴、乙炔下游等產(chǎn)業(yè)鏈上下工夫，求突破。目前全市已建成14套尿素裝置，年生產(chǎn)能力達381萬噸，甲醇生產(chǎn)能力達111.5萬噸，二甲醚10萬噸，合成油10萬噸。2012年，全市煤化工行業(yè)增加值增長22.2%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)7.6%。其中，現(xiàn)代煤化工行業(yè)增加值增長40.3%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)25.7%。規(guī)模以上企業(yè)有22戶，從業(yè)人員1.1萬人，實現(xiàn)利稅4.4億元，利潤3.8億元。預計到十二五末，全市各類精細化工生產(chǎn)能力將達到50萬噸/年。

　　路徑七：裝備制造業(yè)由冶煉鑄造向機械制造轉變。近年來，我市冶鑄行業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技含量，加強對外合作等方式，正向現(xiàn)代機械制造、電子電器、精密鑄件、成套設備等方向轉型。目前，全市共有冶鑄企業(yè)168家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的22.4%，占工業(yè)增加值比重的15%。形成了高檔球墨鑄管(球墨供水管及管件已占到全省的80%，全國的1/4，全球的1/10)、精密鑄件、煤機成套設備、汽車零部件、光電設備等五大產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)上百個、系列成千個品種的現(xiàn)代化裝備制造工業(yè)體系。形成產(chǎn)能765萬噸，其中：鑄造生鐵265萬噸，煉鋼生鐵500萬噸;鋼材產(chǎn)能500萬噸;裝備制造產(chǎn)品產(chǎn)能330余萬噸。整機和成套設備制造企業(yè)8家，在建和未正式投產(chǎn)企業(yè)2家。2012年，全市年產(chǎn)生鐵355萬噸，粗鋼274萬噸，鋼材269萬噸，鑄件182萬噸。實現(xiàn)利稅由2010年的18.7億元，增加到2012年的24.08億元。從業(yè)人員達17.8萬人。一是依托冶煉延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由加工到制造。隨著冶鑄業(yè)生產(chǎn)工藝和技術水平的不斷提升，逐漸形成了冶煉鑄造、機械制造兩條產(chǎn)業(yè)鏈。鑄造業(yè)整體以澤州縣規(guī)模最大，總數(shù)達到112家，年產(chǎn)各類管件100多萬噸;單體以高平泫氏和陵川駿通為最大，其中陵川駿通鑄管正式投產(chǎn)后，年產(chǎn)可達45萬噸球墨鑄管。機械制造業(yè)以澤州清慧汽配、天巨重工為代表。目前，全市初步形成了由冶鑄向基礎零部件、整機和成套設備制造的轉變。二是依托技術創(chuàng)新產(chǎn)品，由粗放到集約。主要是技術工藝由落后的手工制造型向機械自動化和精密操作數(shù)控機床轉變;關鍵技術由引進向自主研發(fā)轉變;在生產(chǎn)經(jīng)營上由家庭式、小作坊式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。三是依托開放配套協(xié)作，由單體到聯(lián)合。面對市場競爭的壓力，我市冶鑄業(yè)積極參與大型企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)分工，形成了全國重要的汽車、農機、內燃機、礦用機械、機電產(chǎn)品等生產(chǎn)配套基地。目前，全市與大企業(yè)、大集團協(xié)作配套的有富士康、清慧汽配、東方實業(yè)等19家企業(yè)。

　　路徑八：建材產(chǎn)業(yè)上檔升級全力推進。目前，我市初步形成了煤炭—煤矸石—制磚;石灰石—水泥;陶土—陶瓷三條產(chǎn)業(yè)鏈。全市已建成煤矸石燒結磚新型墻體材料企業(yè)10家，生產(chǎn)能力達到4.8億塊(折標磚)。新興干法水泥生產(chǎn)能力達673萬噸、粉煤灰加氣砌塊150萬平方米。全市現(xiàn)有建筑陶瓷企業(yè)18家，擁有26條中高檔陶瓷生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達1億平方米，吸納勞動力直接就業(yè)8000余人，拉動就業(yè)6000人，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為25億元，實現(xiàn)利稅2.5億元。日用陶瓷企業(yè)11家，年產(chǎn)值達20億元，從業(yè)人員5500人。

　　路徑九：新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。一是新材料。這是晉城重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我市依托豐富的礦產(chǎn)資源，新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起。2012年，全市重點新材料企業(yè)達12家，擁有總資產(chǎn)129.3億元，實現(xiàn)利潤7億元。產(chǎn)品主要涉及特種功能金屬材料、新型無機非金屬材料、前沿新材料、高端金屬結構材料四大領域。特種金屬材料主導產(chǎn)品為半導體材料、先進儲能材料。涌現(xiàn)出了富士康、唐一新、鴻諾光電等龍頭企業(yè)。新型無機非金屬材料主導產(chǎn)品為特種玻璃微珠、人工晶體。高平海諾科技生產(chǎn)的空心玻璃微珠新產(chǎn)品，規(guī)劃生產(chǎn)能力為2.5萬噸，今年底正式投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入11億元、利稅1.5億元，就業(yè)500余人。前沿新材料主導產(chǎn)品為納米材料。蘭花集團新建的50萬噸納米碳酸鈣新型材料，總投資12億元，目前正在做前期工作，投產(chǎn)后可實現(xiàn)利稅5.9億元。今年上半年，蘭花納米公司共生產(chǎn)納米碳酸鈣17496噸，實現(xiàn)營業(yè)收入4035萬元，實現(xiàn)利稅742萬元。高端金屬結構材料主導產(chǎn)品為低碳高鋁棕剛玉。

　　二是新能源。隨著國家新能源經(jīng)濟的發(fā)展，我市的新能源產(chǎn)業(yè)正逐步成長壯大。主要包括煤層氣、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)。

　　煤層氣：我市的煤層氣產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展快，累計投資已達300多億元?；拘纬闪思碧介_發(fā)、集輸、液化、民用燃氣、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電、汽車加裝煤層氣等于一體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)利用體系，煤層氣開發(fā)利用規(guī)模和水平全國領先。目前，全市煤層氣開采企業(yè)8家，2012年，累計建成地面抽采鉆井6000余口，地面煤層氣抽采量達40.2億立方米，實現(xiàn)利稅7.8億元，提供就業(yè)崗位3800個。全市煤層氣日液化能力達210萬立方米，液化煤層氣21.3萬噸。全市已建成投運煤層氣發(fā)電廠33座，總裝機容量近35萬千瓦。2012年，完成發(fā)電12.3億千瓦時。建成煤層氣加氣站9座，日加氣能力13萬立方米。全市擁有各類煤層氣汽車15000余輛。全市有17萬戶居民、460多家企業(yè)和商業(yè)單位用上了煤層氣，市區(qū)氣化率達到了90%以上。預計到十二五末，隨著氣化晉城發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全市地面煤層氣抽采能力將達到60億立方米，年液化能力達9億立方米，年管輸能力達到40億立方米。市區(qū)煤層氣普及率達到95%，縣城達到80%，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到70%以上。

　　鋰電池：目前我市有鋰電池生產(chǎn)企業(yè)3家，主要產(chǎn)品有各種鋰離子電池、圓柱電芯、電池管理系統(tǒng)、電池模塊、電控系統(tǒng)等，產(chǎn)能達13000萬安時。主要用于電動車輛、機車、風光儲能、通訊基站、軍需用品、移動電源和消費電子產(chǎn)品等領域。

　　光伏產(chǎn)業(yè)：我市于2008年開始扶持光伏產(chǎn)業(yè)，并將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)有光伏企業(yè)3家。其中，碩陽光電一期、融高太陽能50MW太陽能電池片一期已投產(chǎn)。2012年，我市進入規(guī)模企業(yè)的兩家光伏企業(yè)實現(xiàn)利潤3197萬元，提供就業(yè)崗位500余個。

　　二、我市產(chǎn)業(yè)轉型升級存在的主要問題

　　一是一煤獨大的經(jīng)濟結構仍未得到根本改變。近年來，我市在實現(xiàn)轉型發(fā)展中取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)結構單一的問題仍沒有得到根本性改變。據(jù)了解，在“十二五”時期，煤炭行業(yè)仍然是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，提供的經(jīng)濟總量將占到宏觀經(jīng)濟總量的50%左右，占到規(guī)模工業(yè)的80%左右。2012年，全市完成稅收為213.5億元，非煤產(chǎn)業(yè)提供的稅收為66.36億元，僅占31.0%。今年以來，全國煤炭價格出現(xiàn)了持續(xù)下跌，導致我市經(jīng)濟發(fā)展波動，上半年，全市有3個縣市因煤價下跌影響到財政收入下降10%左右。

　　二是自主創(chuàng)新能力不夠強。冶鑄行業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但技術裝備和工藝相對落后，尤其是低端化發(fā)展的局限性日趨呈現(xiàn)，企業(yè)低水平重復式擴張較為普遍。其核心技術主要靠引進或來自于主機廠的大企業(yè)。由于受人才的限制，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新，自主研發(fā)的能力較弱，從而造成企業(yè)發(fā)展與擴張中的“克隆”和“拿來”主義較為普遍，出現(xiàn)了產(chǎn)品、技術和工藝趨于雷同，難以形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展和集群式發(fā)展的競爭實力。

　　三是項目建設面臨新挑戰(zhàn)。面對整體經(jīng)濟下行壓力的嚴峻考驗，我市的重點工程項目仍取得了優(yōu)異成績。但項目建設仍存在許多困擾。以新建燃煤電廠為例，“十二五”期間，我市有9個電廠裝機總規(guī)模為1079萬千瓦的項目列入了全省發(fā)展規(guī)劃。目前，除陽城煤矸石熱電廠、晉城熱電二期項目進展相對順利外，東大電廠、陽電三期等7個燃煤電廠項目受到了輸電通道、煤炭產(chǎn)能過剩、大型坑口電站項目必須完成煤電一體開發(fā)等產(chǎn)業(yè)政策調整的制約，影響了項目建設的推進力度。

　　三、推動晉城產(chǎn)業(yè)轉型升級健康發(fā)展的對策建議

　　一是必須始終堅持“以煤為基，多元發(fā)展”戰(zhàn)略。煤炭是晉城的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是全市財政收入的主要稅源。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持“以煤為基，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略不能動搖。我們必須充分發(fā)揮晉城的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力將這一優(yōu)勢變?yōu)楦偁幇l(fā)展的勝勢。其一要積極挖掘潛能，提升質量和效益，走產(chǎn)業(yè)升級，技術改造，結構調整發(fā)展之路，全力將晉城建成全國的新型煤化工基地。其二要實行外引內連發(fā)展思路，實施強強聯(lián)合，拉長煤碳產(chǎn)業(yè)鏈。其三要集中技術優(yōu)勢，推動全市煤化工產(chǎn)業(yè)向加壓氣化、粉煤氣化、氣化爐大型化等現(xiàn)代煤氣化技術方向發(fā)展。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，要不斷提升傳統(tǒng)煤化工，發(fā)展新型煤化工，研究探索發(fā)展低碳煤化工。要借力發(fā)展煤制油、煤制乙二醇、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)。

　　二是堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓。項目建設是助力產(chǎn)業(yè)轉型升級版的新載體。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，市縣各級各部門，必須積極尋找跳出資源型經(jīng)濟困境的良策，努力探索科學發(fā)展之路，通過項目建設的推進，為實現(xiàn)“一爭三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展提供強有力的支撐。首先要實施項目帶動戰(zhàn)略，通過引進大項目、好項目，促進園區(qū)經(jīng)濟健康有效持續(xù)發(fā)展。要實施大企業(yè)引領，大項目帶動，大園區(qū)承載的發(fā)展路徑。要形成建好園區(qū)帶動招商引資工作，以項目建設促進園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好氛圍。要堅持“創(chuàng)新驅動、項目支撐、集群推動、板塊承載、環(huán)境保障”的發(fā)展路徑。在實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略中，重點要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其二要強化項目督查考核制度。要進一步落實項目建設考核機制，將項目建設任務夯實責任，嚴格督查，有效形成在談項目快簽約，簽約項目快落地，落地項目快建設，在建項目快推進，建成項目快投產(chǎn)，投產(chǎn)項目快見效的良性循環(huán)。其三要創(chuàng)新項目管理服務，逐步完善和提升各級政府的服務水平。堅持做到領導干部在項目一線工作，問題在項目一線解決，全力為項目建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅持培育新技術產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟發(fā)展。助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展由粗放向集約、單一向多元、數(shù)量向質量、傳統(tǒng)向科技轉變的根本途徑。在今后的發(fā)展中，其一要始終堅持做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極培育高新技術與新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。其二要大力發(fā)展新興煤化工產(chǎn)業(yè)，做大煤轉電、煤制油、煤層氣等新興產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展煤炭帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)、煤炭帶動現(xiàn)代服務業(yè)、煤炭帶動現(xiàn)代裝備制造業(yè)、煤炭帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新的產(chǎn)業(yè)鏈。其三要撘建引進高技術和人才平臺。逐步形成引進一個高端人才，組建一個創(chuàng)新團隊，開發(fā)一個新興產(chǎn)業(yè)，培育一個新的經(jīng)濟增長點的鏈式效應，使人才引進與產(chǎn)業(yè)相互促進。其四要借力“轉型綜改區(qū)”和“中原經(jīng)濟區(qū)”疊加的兩大戰(zhàn)略機遇，積極探索全市多元發(fā)展的轉型路徑，使晉城經(jīng)濟盡快走上科學發(fā)展之路，形成更加科學合理、市場綜合競爭力和抗風險能力更強的新型現(xiàn)代工業(yè)體系。