中國(guó)鑄造網(wǎng)訊 5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，在今年要大力推進(jìn)的年度重點(diǎn)改革中，財(cái)稅體制改革方面，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金，開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。正處低迷的煤炭行業(yè)，將面臨新一輪考驗(yàn)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，從價(jià)計(jì)征是煤炭資源稅的必由之路，這符合資源行業(yè)稀缺性特征，“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格較低，是開(kāi)征的最好時(shí)機(jī)，如果稅費(fèi)清理到位，煤炭企業(yè)壓力不會(huì)很大?！?/p>
從價(jià)計(jì)征是大趨勢(shì)
資源稅改革自2011年11月開(kāi)始全國(guó)推廣，煤炭行業(yè)暫時(shí)游離于外，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從去年開(kāi)始，山西和新疆等地已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，并在積極爭(zhēng)取先行試點(diǎn)。
中國(guó)社科院稅收研究室主任張斌表示，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高、物價(jià)處于上升周期時(shí)推出，資源稅的增稅效應(yīng)無(wú)疑會(huì)加劇物價(jià)上漲，不利于物價(jià)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但今年情況有所不同，最近幾個(gè)季度的GDP增速鮮有超過(guò)8%。瑞銀證券報(bào)告稱，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度似乎已有所提高，并未出臺(tái)任何新的刺激計(jì)劃，而是將注意力更多地放在可能的改革措施上。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，從量計(jì)征不符合行業(yè)稀缺性特點(diǎn)，現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的，煤價(jià)已經(jīng)漲了許多，稅收對(duì)于資源開(kāi)采使用、環(huán)境保護(hù)等幾乎沒(méi)有起到調(diào)節(jié)作用，從價(jià)計(jì)征也是國(guó)際上的大趨勢(shì)?！皩?duì)煤炭以從價(jià)計(jì)征方式征收資源稅，會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì)馬上跟著漲，但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì)跟漲，現(xiàn)在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候?！?/p>
噸煤資源稅將增加
按照目前從量計(jì)征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，每噸2~5元不等。如果改為從價(jià)計(jì)征的話，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的資源稅也會(huì)大于此前。
林伯強(qiáng)還表示，煤炭從價(jià)計(jì)征資源稅后，稅率應(yīng)該定在5%左右，因?yàn)槎ㄔ?%沒(méi)有太大意義，不能起到真正的調(diào)節(jié)作用。
目前煤價(jià)平均大約每噸為600元，以稅率為5%作為前提來(lái)計(jì)算，煤炭企業(yè)開(kāi)采一噸煤需要繳納30元的資源稅，只此一項(xiàng)稅負(fù)便提升了6倍，而且還是以現(xiàn)有從量計(jì)征最高的每噸5元來(lái)做比較的。以山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司為例，其2012年年報(bào)顯示，期內(nèi)該公司煤炭原煤產(chǎn)量為1141.32萬(wàn)噸，其在報(bào)告期內(nèi)產(chǎn)生的資源稅為3624萬(wàn)元，每噸煤炭平均繳納資源稅為3.18元。
該公司2012年財(cái)年煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68.57億元，同比增長(zhǎng)27.41%，平均每噸煤售價(jià)為680元，如果煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，其在2012年每噸煤礦需要繳納的資源稅為34元，比之前的從量計(jì)征增加10倍之多。
在此背景下，煤炭行業(yè)能否承受如此重的負(fù)擔(dān)?林伯強(qiáng)有他自己的理解，“不能按照現(xiàn)在的情況來(lái)對(duì)比，幾倍的差距確實(shí)嚇人，但是原來(lái)的征收方式是不合理的，如果煤炭一直按照從價(jià)計(jì)征方式，就不會(huì)有這種情況?！?/p>
