2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出“加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合”，并將促進(jìn)安全生產(chǎn)作為技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)。與我國(guó)機(jī)床行業(yè)當(dāng)前急需通過對(duì)數(shù)量龐大的普通機(jī)床數(shù)控化改造相契合。增加安全性能，提高機(jī)床安全水平，解決數(shù)控化程度較低，人員傷害事故頻發(fā)，安全水平較低，生產(chǎn)效率不高的問題。

　　普通機(jī)床數(shù)量龐大，安全問題凸顯。目前，我國(guó)所使用的機(jī)床中絕大多數(shù)是普通機(jī)床。機(jī)械、汽車、摩托車、鐵路機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及石油、化工、輕工、紡織、船舶造修業(yè)、航空工業(yè)、電子裝備制造業(yè)、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域保有普通車、銑、刨、磨、鏜、沖壓等各類機(jī)床約400多萬(wàn)臺(tái)。普通機(jī)床的運(yùn)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)部件通常是裸露的，易造成擠壓、剪切、碰撞等人身傷害事故發(fā)生，安全問題成為制約其發(fā)展的一大阻礙。

　　行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)機(jī)床行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，2011年我國(guó)共生產(chǎn)金屬切削機(jī)床86.0萬(wàn)臺(tái)、成形機(jī)床23.85萬(wàn)臺(tái)，完成工業(yè)總產(chǎn)值6606.5億元。近幾年，我國(guó)生產(chǎn)機(jī)床的數(shù)控化率有所提升，但是與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，數(shù)控化率處于較低水平，其中金屬切削機(jī)床數(shù)控化率在30%左右，成形機(jī)床數(shù)控化率不足7%。2011年，我國(guó)生產(chǎn)金屬切削機(jī)床86.0萬(wàn)臺(tái)、數(shù)控金切機(jī)床25.7萬(wàn)臺(tái)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量?jī)H占金屬切削機(jī)床產(chǎn)量的29.9%;生產(chǎn)成形機(jī)床23.85萬(wàn)臺(tái)、數(shù)控成形機(jī)床1.5萬(wàn)臺(tái)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量?jī)H占成形機(jī)床產(chǎn)量的6.29%。