知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為了全球關(guān)注的熱點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)也成為了各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的主要手段之一。標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合已經(jīng)帶來了全球競(jìng)爭(zhēng)模式的重大改變。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，2008年我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合的問題做出了戰(zhàn)略指導(dǎo)，文章從技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的角度，就綱要中知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的戰(zhàn)略重點(diǎn)做了分析和解讀，并提出了具體的實(shí)施建議。

　　1 標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

　　近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、全球化以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)化大生產(chǎn)中扮演了越來越重要的角色，對(duì)市場(chǎng)影響力也不斷提升。2008年6月我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題做出了戰(zhàn)略指導(dǎo)；2008年底發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》，要求完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又發(fā)布了2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》 。一系列政策的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越加以重視。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)主導(dǎo)的今天，標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)逐漸成為全球化競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要手段。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家努力將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入標(biāo)準(zhǔn)，走上了技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化的競(jìng)爭(zhēng)道路，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。因此，在我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定過程中，專門開展了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題研究?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）的發(fā)布對(duì)于提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的意義。綱要中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合的問題也做出了戰(zhàn)略指導(dǎo)，具體體現(xiàn)在11、12、17和32條中。本文從技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的角度就綱要中知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的這幾條戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行分析和解讀，以期能給讀者起到拋磚引玉的作用。

　　2 戰(zhàn)略措施

　　2.1 以形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為努力方向

　　綱要中第11條指出：“強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新以能夠合法產(chǎn)業(yè)化為基本前提，以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為追求目標(biāo)，以形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為努力方向。”

　　改革開放30年來，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度建設(shè)都取得了豐碩成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等各方面都取得了重大進(jìn)展。截至2007年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局累計(jì)授權(quán)專利2 089 286件，近十年來的發(fā)明專利申請(qǐng)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到49%。但是從我國(guó)自主制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來看，截至2007年底，我國(guó)共有16項(xiàng)自主制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利，其中涉及的專利數(shù)為148項(xiàng)，僅占當(dāng)年累計(jì)專利總數(shù)的0.007%。而通過分析發(fā)達(dá)國(guó)家和一些跨國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略可以看出，盡管他們的戰(zhàn)略各有不同，但他們都強(qiáng)調(diào)將自己的專利納入標(biāo)準(zhǔn)，并努力使之上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，以高通公司為例，在CDMA技術(shù)領(lǐng)域，高通公司擁有1400多項(xiàng)核心專利：在關(guān)于3G技術(shù)WCDMA的核心專利中高通約掌握了其中的四分之一。因此面對(duì)國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的環(huán)境，政府應(yīng)該發(fā)揮好科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)將自主研發(fā)的技術(shù)成果申請(qǐng)為國(guó)內(nèi)外專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支持標(biāo)準(zhǔn)的制定，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好互動(dòng)。只有借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提高我國(guó)的技術(shù)實(shí)力后，才能增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.2 鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

　　綱要中第12條指出：“推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值”。同時(shí)，綱要中第17條也指出：“支持企業(yè)、行業(yè)組織積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。”

　　盡管近幾年來，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的能力有了很大提高，表現(xiàn)在我國(guó)專利數(shù)量大幅增長(zhǎng)，專利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高專利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率仍然任重道遠(yuǎn)。不少中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)亞待加強(qiáng)。而即使是大中型企業(yè)中，也約有71%的企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。盡管我國(guó)專利數(shù)量每年都在增加，但真正產(chǎn)業(yè)化了的專利卻不多。相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)的專利轉(zhuǎn)化率不足10%，大量的專利閑置浪費(fèi)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力不高，也直接導(dǎo)致了其參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)能力的不足。在如今技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化的競(jìng)爭(zhēng)模式下，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，也直接導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的不利。過去的DVD案例、WAPI案例等己經(jīng)給了我們深刻的警示。

　　因此，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，支持企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是提高我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。企業(yè)是市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的主體，也是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的載體。在鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的過程中還應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能，形成標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁和紐帶，科研院所、企業(yè)共同研究的一體化合作模式。

　　2.3 選擇重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略突破

　　綱要第12條指出“選擇若干重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的載體，從源頭上控制了產(chǎn)業(yè)的資源整合能力和技術(shù)升級(jí)的主動(dòng)權(quán)。通過合理地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的戰(zhàn)略，可以使我國(guó)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破。從目前國(guó)際上的趨勢(shì)來看，公共標(biāo)準(zhǔn)為了維護(hù)其公共利益的屬性，其中是盡量避免納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)；而事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者的利益，并運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大化其經(jīng)濟(jì)利益。因此，在處理我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的時(shí)候，對(duì)不同類型的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該加以區(qū)別對(duì)待。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是屬于公共標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，其中應(yīng)該盡量避免納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以防止私權(quán)的納入對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程產(chǎn)生不利影響。而對(duì)于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，為了使其更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，則應(yīng)該鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入，尤其是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入。然而，由于我國(guó)不同行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力不一樣，因此鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的途徑也不一樣。例如，對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以進(jìn)行實(shí)施戰(zhàn)略合作。因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全球化程度最為深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入標(biāo)準(zhǔn)的情況最多，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪最為激烈，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的影響也最大。對(duì)于這類標(biāo)準(zhǔn)難以獨(dú)立研制，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，同國(guó)外企業(yè)一起共同開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，利用我國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的利益分享。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防范和保護(hù)意識(shí)。而對(duì)于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，如中醫(yī)藥行業(yè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中醫(yī)藥不僅在國(guó)內(nèi)擁有巨大的市場(chǎng)，而且也在國(guó)際范圍內(nèi)引起世界各國(guó)政府和民眾的廣泛關(guān)注和重視。這是我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有可能成為國(guó)際傳統(tǒng)藥物標(biāo)準(zhǔn)得天獨(dú)厚的條件。我們必須利用這個(gè)條件，在這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，迅速建立起以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、符合中醫(yī)藥特點(diǎn)，可為國(guó)際接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4 制定和完善與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策

　　綱要第17 條要求“制定和完善與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策，規(guī)范將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的行為”。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)中的專利具有的顯著特點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)意義，因此在標(biāo)準(zhǔn)納入專利的同時(shí)會(huì)引發(fā)一系列的問題，例如在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中故意隱瞞專利，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后采取訴訟等手段收取專利費(fèi)或者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方拒絕采取合理非歧視的方法。這些利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，將會(huì)嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC/ITU以及美日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都己經(jīng)制定了專利納入標(biāo)準(zhǔn)的一些相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)節(jié)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟AVS、閃聯(lián)等企業(yè)聯(lián)盟，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中也已經(jīng)形成了自己的專利政策，為防止專利納入標(biāo)準(zhǔn)后引發(fā)的問題提供了很好的依據(jù)。而我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在處理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的時(shí)候，卻還缺乏基本的法律和制度規(guī)范。首先，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于1989年開始實(shí)施。由于當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)中納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況非常少，《標(biāo)準(zhǔn)化法》中沒有規(guī)定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。因此，需要以法律的形式明確標(biāo)準(zhǔn)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本態(tài)度和法律準(zhǔn)則。其次，我國(guó)目前還沒有對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利問題出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。2009 年季強(qiáng)、劉輝與朝陽市興諾建筑工程有限公司專利侵權(quán)糾紛一案就已經(jīng)充分說明出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的迫切性。再次，還需有配套的法律法規(guī)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，反壟斷法是規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的最有效手段。我國(guó)的《 反壟斷法》 于2008年8月1日起開始施行。它在第55 條中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為做了規(guī)定。通過該條款，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)壟斷目的的濫用行為有了法律上規(guī)制的依據(jù)。但由于我國(guó)在這一方面的案例和經(jīng)驗(yàn)積累較少，因此還有待于在具體的行政執(zhí)法與司法實(shí)踐中，再逐步形成一些操作性較強(qiáng)的專門規(guī)范。

　　2.5 加強(qiáng)特定領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　綱要中第32條要求：“完善地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測(cè)體系。普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。

　　國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志之所以受到國(guó)家的如此重視，在于地理標(biāo)志產(chǎn)品具備一種離不開產(chǎn)地自然和人文環(huán)境的特色質(zhì)量，地理標(biāo)志產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”也必然不同于傳統(tǒng)意義上的“標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家或地區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，已成為國(guó)家或地區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)，而這種資源又是有限的和不可再生的，必須加以保護(hù)。

　　我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)取得了階段性的成果。實(shí)踐證明，地理標(biāo)志保護(hù)制度在推廣特色民族產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著不可替代的作用。而地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特色的保證需要一個(gè)完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。因此我國(guó)應(yīng)加快建立地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系步伐和相關(guān)法律法規(guī)的完善工作。

　　3 結(jié)語

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)主導(dǎo)的今天，標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)逐漸成為全球化競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要手段。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家努力將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入標(biāo)準(zhǔn)，走上了技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化的競(jìng)爭(zhēng)道路，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。因此，在我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要特別重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的研究。