節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容，涉及節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務等六大領域。
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有望近期出臺
——訪國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛
《規(guī)劃》將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造一個快速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。預計“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可能會翻番并超過4.3萬億。
國家發(fā)展和改革委員會近日對外透露，醞釀已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）目前正在國務院審批之中，有望于近期出臺。于5月底通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于七大重點產(chǎn)業(yè)之首。當前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策頻出，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來發(fā)展春天。
針對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前景以及面臨的制約因素，中國經(jīng)濟時報記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛。他認為，《規(guī)劃》將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造一個快速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。他非常看好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，并表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展還將體現(xiàn)出更多正面的外部效益，對國家增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。
營造快速發(fā)展的良好環(huán)境
中國經(jīng)濟時報：你認為即將出臺的《規(guī)劃》將涉及哪些主要內(nèi)容？
馮飛：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容，涉及節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務等六大領域。
即將出臺的《規(guī)劃》將主要對整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關領域的發(fā)展目標、發(fā)展重點以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式和政策手段予以明確。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，通過政策制定對節(jié)能目標、環(huán)保目標予以明確，同時強化監(jiān)管、執(zhí)行和推動力度，將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造一個快速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
中國經(jīng)濟時報：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
馮飛：“十一五”期間，國家制定的節(jié)能目標、主要污染物的總量減排目標都得以實現(xiàn)，同時，節(jié)能環(huán)保領域的相關產(chǎn)業(yè)也獲得了比較快的發(fā)展并形成了較大規(guī)模的產(chǎn)值。
據(jù)統(tǒng)計，2010年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模大概在2.2萬億元左右，預計“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可能會出現(xiàn)翻番并超過4.3萬億元，年均增速將超過15%。其中，節(jié)能服務業(yè)的增速可能會更快，將成為“十二五”期間的發(fā)展重點。
在當前國家經(jīng)濟下行壓力比較大的關鍵時期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為增量速度比較快的產(chǎn)業(yè)之一，對整體經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展有著重要的積極意義。
核心技術缺失成首要制約因素
中國經(jīng)濟時報：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨哪些制約因素，該如何突破？
馮飛：發(fā)展面臨的首要制約就是核心技術掌握不夠的問題。
#p雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相較于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言技術相對成熟，但至今我們還是沒有掌握高端技術中的核心技術，比如LED照明，雖然LED的制造能力已經(jīng)在形成當中，但是芯片的設計和研發(fā)仍未掌握核心技術；再如高效電機中的核心技術，同樣未能掌握。
為此，我們應該通過加大投入和研發(fā)力度，逐步突破和掌握高端技術中的核心技術，以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)。
其次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著體制機制方面的制約。雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，但市場機制在當中仍然發(fā)揮著重要作用。
對于企業(yè)和消費者而言，選擇利用節(jié)約能源產(chǎn)品的關鍵在于價格信號，為避免出現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價格過多高于普通產(chǎn)品，從而出現(xiàn)價格過高的扭曲信號，造成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品無人選擇的局面，就需要體制設計和市場機制的完善，進一步確保能源產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)品替代深度的增加，繼而確保節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益進一步凸顯。
同時要注意，在“十一五”期間的節(jié)能機制中，我們過多地采用了行政手段，這不利于長效節(jié)能機制的建立。為此，我們應該更多地運用法律標準和經(jīng)濟手段，特別是發(fā)揮經(jīng)濟手段在長效節(jié)能機制中的作用，形成經(jīng)濟激勵政策，繼而通過體制機制的完善促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
前景看好，將體現(xiàn)更多正面的外部效益
中國經(jīng)濟時報：你認為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景怎樣？
馮飛：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是非常好的。國家對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著明確目標，就是到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到8%左右；到2020年，這一比重將力爭達到15%左右。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當中是作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育的。
首先，賦予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)定位，是基于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當前超過2萬多億元的大規(guī)模產(chǎn)值出發(fā)考慮的。到2015年，其產(chǎn)值規(guī)模會超過4.3萬億元，屆時，整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例將可能達到2%左右。
另一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，有著相對成熟的技術優(yōu)勢，這對其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分有利。
第三，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直有著較多刺激政策支持。“十二五”期間，刺激政策仍將繼續(xù)強化，同樣會加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國經(jīng)濟時報：你認為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將給我國整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來哪些利好？
馮飛：首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展體現(xiàn)出的直接利好在于其大規(guī)模產(chǎn)值和經(jīng)濟規(guī)模上，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時帶來的直接就業(yè)和創(chuàng)造出的新經(jīng)濟增長點都值得肯定。
此外，比節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展帶來的利好更重要的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造緊密結(jié)合。通過利用高效節(jié)能裝備和技術應用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展帶來更多空間，還能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級帶來促進作用。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展還將更多地體現(xiàn)出正面的外部效益，即給資源環(huán)境效益和社會效益帶來直接利好。這對國家增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。
