經(jīng)過30多年的生育控制，中國遏制了人口快速增長的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，中國人口依然微弱增長，但是，這只不過是人口結(jié)構(gòu)的慣性使然。十年后，中國人口或?qū)⑦M(jìn)入峰值，并快速下降。持續(xù)20多年的低生育率，造成了嚴(yán)重的少子化、老齡化，已代替總量失控而變成中國向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主要風(fēng)險(xiǎn)。中國亟待厘清人口發(fā)展戰(zhàn)略，重定人口和生育政策。

　　2011年4月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，過往20年來，中國人口統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)存在顯著偏差，生育水平被嚴(yán)重高估，而人口結(jié)構(gòu)的少子化和老齡化趨勢(shì)則被顯著低估。這種偏向嚴(yán)重誤導(dǎo)了對(duì)人口形勢(shì)的正確把握，也貽誤了及時(shí)應(yīng)對(duì)的決策。

　　當(dāng)前，中國迫切需要解決兩大問題：一是澄清以往多年的生育率及當(dāng)前生育水平到底有多高；二是在此基礎(chǔ)上，重估未來人口發(fā)展前景，并制定恰當(dāng)?shù)膶?duì)策。之所以如此，是因?yàn)橐酝愃蒲芯侩m然很多，但由于對(duì)人口發(fā)展的真實(shí)狀況缺乏正確的體認(rèn)，難以做出更具前瞻性的預(yù)測(cè)與決策研究。

人口形勢(shì)存在嚴(yán)重誤判

以往十多年，中國總和生育率一直低于1.5，不少年份甚至連1.4都不到。但是，有關(guān)政府部門卻堅(jiān)持1.8的總和生育率口徑，并據(jù)此制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

　　2011年公布的最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國公眾和決策者對(duì)人口形勢(shì)存在嚴(yán)重誤判。

　　20年前，中國的總和生育率就下降到更替水平以下，此后繼續(xù)走低。近15年來，生育率一直低于1.5。也就是說，一對(duì)夫婦終其一生只生育1.5個(gè)孩子。

　　據(jù)2011年世界人口數(shù)據(jù)表，當(dāng)前中國的生育率位居世界低水平前列：既低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（1.7），也低于生育率最低的歐洲（1.6）。在全球十個(gè)人口大國中，中國的生育率僅僅略高于日本（1.4）。如此低的生育率表明，未來中國每代人口將比上一代縮減25%。

　　雖然早在20年前中國就已跨入了低生育率時(shí)期，然而，整個(gè)社會(huì)對(duì)如此重大變化卻認(rèn)識(shí)不足，決策者的認(rèn)知仍滯留在高生育率時(shí)期。于是，當(dāng)歷次全國人口調(diào)查不斷揭示出極低生育水平時(shí)，人們卻不敢相信，難以接受，總是用嚴(yán)重的出生漏報(bào)加以解釋。

　　然而，證明出生漏報(bào)的人口估計(jì)卻大多并無確鑿證據(jù)，有些甚至存在著明顯的方法和邏輯錯(cuò)誤。比如，2006年全國人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)布后，曾掀起“生育反彈、形勢(shì)嚴(yán)峻”的風(fēng)潮，但是，此后的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的“較高生育率”其實(shí)是因?yàn)樵撜{(diào)查樣本嚴(yán)重偏差所致。

　　近20年來，歷次人口調(diào)查均反映中國人的生育水平極低?！傲铡苯Y(jié)果再次確認(rèn)，以往十多年，中國總和生育率一直低于1.5，不少年份甚至連1.4都不到。但是，有關(guān)政府部門卻堅(jiān)持1.8的總和生育率口徑，并據(jù)此制定中國的人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　這導(dǎo)致對(duì)中國人口形勢(shì)的判斷存在著嚴(yán)重偏差，生育水平被顯著高估，而人口結(jié)構(gòu)的少子化和老齡化趨勢(shì)則被明顯低估?！傲铡苯Y(jié)果表明，中國人口的增長遠(yuǎn)低于以往官方預(yù)估的水平，而少子化和老齡化的發(fā)展則顯著超出了以往預(yù)估。

　　“六普”數(shù)據(jù)展示了中國最新的人口年齡結(jié)構(gòu)，鐫刻著以往人口發(fā)展過程的諸多信息。從“六普”結(jié)果看，自1997年起，中國年出生數(shù)已降至1600萬以下，個(gè)別年份甚至只有1400萬左右。這意味著，以往國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)的人口出生數(shù)明顯偏高。

　　舉例而言，1994年-2005年，國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)的合計(jì)出生數(shù)為2.21億，但根據(jù)“六普”結(jié)果推算出的結(jié)果僅有1.90億。也就是說，這12年間，官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)累計(jì)高報(bào)出生3100萬，平均每年高報(bào)259萬，平均高報(bào)率為16.3%。

　　2006年后，國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)的人口數(shù)據(jù)才有明顯改善。

　　但是，高估生育率和出生數(shù)等問題在各種規(guī)劃和預(yù)測(cè)中依然極為普遍地存在著。盡管這些預(yù)測(cè)和規(guī)劃一再被調(diào)查數(shù)據(jù)證明有誤，卻從未得到澄清。這種高估生育率的偏向，至今仍然主宰著對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)的判斷。

　　比如，“十五”人口規(guī)劃時(shí)，主管部門預(yù)測(cè)的2005年總?cè)丝跒?3.31億，但2005年全國1%人口抽樣調(diào)查取得的總?cè)丝诮Y(jié)果卻只有13.08億，規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)比實(shí)際總?cè)丝跀?shù)高出2300萬。同樣，按“十一五”人口規(guī)劃，2010年總?cè)丝?3.60億，然而“六普”結(jié)果顯示，2010年底中國只有13.40億人，規(guī)劃多出了2000萬人。

　　上述兩個(gè)五年人口規(guī)劃預(yù)計(jì)，中國人口年均遞增1000萬。但是，這種情況根本沒有出現(xiàn)，實(shí)際上，中國每年平均僅增加600萬人而已。受官方統(tǒng)計(jì)口徑的影響，前些年絕大多數(shù)人口研究依然傾向于高估生育率。危險(xiǎn)的是，這種偏向持續(xù)了近20年，至今仍未得到糾正。

真正的風(fēng)險(xiǎn)是少子化、老齡化

2011年“六普”結(jié)果揭示出少兒人口比例已經(jīng)低到16.6%、65歲及以上老年人口比例高達(dá)8.9%

　　高估生育率必然高估出生數(shù)，進(jìn)而嚴(yán)重低估人口結(jié)構(gòu)的少子化和老齡化。

　　近20年來，官方高估了3000多萬的出生人口。這不僅導(dǎo)致兩個(gè)人口五年規(guī)劃嚴(yán)重落空，而且激勵(lì)主管部門用主觀猜測(cè)但實(shí)際并不存在的出生人口，從統(tǒng)計(jì)上“緩解”中國人口的少子化和老齡化程度。

　　2007年，具有權(quán)威影響的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果出臺(tái)。這個(gè)研究同樣高估了1990年以來的生育水平和出生數(shù)，因此導(dǎo)致其預(yù)測(cè)的少兒人口比例比實(shí)際情況偏高2個(gè)百分點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)做出人口預(yù)測(cè)，從一開始便已注定存在嚴(yán)重偏差。

　　當(dāng)2011年“六普”結(jié)果揭示出少兒人口比例已經(jīng)低到16.6%、65歲及以上老年人口比例高達(dá)8.9%時(shí)，人口學(xué)家和官方都倍感意外，很難理解中國人口怎么一下子就“老”了。實(shí)際上，中國人口多年維持著極低的生育率，必然導(dǎo)致這種結(jié)果。如果不是此前過分的統(tǒng)計(jì)調(diào)整，老齡化早就會(huì)暴露出來。

　　比如，“十五”人口規(guī)劃按1.8的生育率假定，預(yù)測(cè)2010年老年人口比例不到8.2%，而2007年的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)的老年人口比例甚至更低。這就表明，由于以往人口估計(jì)和預(yù)測(cè)否認(rèn)極低生育率的現(xiàn)實(shí)，因而嚴(yán)重脫離了實(shí)際。

　　如果人口預(yù)測(cè)在規(guī)劃起始年份即在主要指標(biāo)出現(xiàn)如此顯著的偏差，那么，其對(duì)更遠(yuǎn)未來的預(yù)測(cè)結(jié)果便更不可靠了?！傲铡苯Y(jié)果同時(shí)表明，以往盛傳的30%的出生漏報(bào)率純屬以訛傳訛。但這種高漏報(bào)的間接人口估計(jì)卻由于被人口主管部門采信和發(fā)布，得以廣為傳播，左右社會(huì)輿論。其結(jié)果是，基于虛假預(yù)設(shè)而構(gòu)建的人口圖景，掩蓋了事實(shí)的真相，嚴(yán)重干擾了人口和生育決策。

　　以往的人口研究，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和假設(shè)存在嚴(yán)重問題，造成了方向性的誤導(dǎo)，不僅未能及時(shí)揭示本世紀(jì)中人口發(fā)展的主要問題與任務(wù)，反而有意無意地拖延新的應(yīng)對(duì)決策，不斷加深趨勢(shì)性的主要人口矛盾。

　　20多年來，中國一直沒有解決的另一問題是，究竟穩(wěn)定在什么樣的低生育水平為好。人口原理告訴人們，如果一國人口長期維持2.1的總和生育率不變，那么該人口最終將不增不減，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。因此，2.1的總和生育率被稱為世代更替水平，這又是人口長期均衡發(fā)展的前提。

　　中國人口和計(jì)生部門長期堅(jiān)持中國生育率為1.8?？雌饋?，這只比世代更替水平低了0.3，但是，如果長期維持1.8的生育率，中國人口將以每117年減少一半的速度遞減。此次“六普”顯示的1.5的總和生育率，又比官方口徑低了0.3。在1.5的生育率下，結(jié)果將是中國每54年人口減少一半。0.3的生育率誤差，就像射擊時(shí)槍口偏了毫厘，但后果相差極大。

遲20年放開生育不行

維持當(dāng)前極低生育率的時(shí)間過長，將會(huì)使中國每100名勞動(dòng)人口需要負(fù)擔(dān)114個(gè)老人和小孩

　　“六普”結(jié)果警示人們，必須重新反省那種主張“把1.8的低生育率再維持20年-30年”的政策建議。

　　以往20年來，中國的生育率遠(yuǎn)低于人們的認(rèn)識(shí)與估計(jì)，這更加劇了人口結(jié)構(gòu)的少子化和老齡化，人口結(jié)構(gòu)變得更加畸形。如果把這種過低生育率再維持20年-30年，將對(duì)未來中國人口發(fā)展產(chǎn)生更大的危害。

　　上述政策建議的著眼點(diǎn)是在短期內(nèi)控制人口規(guī)模，卻忽視了生育率過低將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)過度少子化和老齡化的風(fēng)險(xiǎn)。更值得注意的是，這種政策建議的視野僅限于本世紀(jì)中葉，前瞻性嚴(yán)重不足。

　　1950年-1990年間，中國經(jīng)歷了三大出生高峰。這三大高峰期，年出生規(guī)模均在2000萬以上。今后40年內(nèi)，這些人群將陸續(xù)邁入老齡階段。這將導(dǎo)致死亡率大幅提高，人口總量轉(zhuǎn)而迅速縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將急劇增大，并日漸凸顯。

　　中國人口老齡化的重度期會(huì)出現(xiàn)在2050年后。屆時(shí)，1950年-1990年期間出生的人口全部進(jìn)入老齡階段。也就是說，未來中國總?cè)丝诜逯狄呀?jīng)限定，更重要的是如何應(yīng)對(duì)人口老齡化和即將到來的人口負(fù)增長。

　　在可見的未來，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力將由兩部分出生人口組成：一部分是1990年-2010年的出生人口，這些人口的數(shù)量已成定局。但是，這一群體的絕對(duì)數(shù)量被嚴(yán)重高估了。另一部分則是未來的出生人口，其數(shù)量是可變的，到底多少，要取決于未來生育政策如何調(diào)整。

　　也就是說，2010年以后出生的人，正是中國進(jìn)入重度老齡化后的主要?jiǎng)趧?dòng)力。中國人口老齡化的總趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，然而延緩并控制老齡化，仍然是可有作為的。如果對(duì)當(dāng)前過低生育率無動(dòng)于衷，追求人口越少越好，必將危及中國的可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前中國人口的主要癥結(jié)是生育率過低，根本出路是有效提高過低生育率。

　　以往政府主管部門多專注于嚴(yán)控生育率，對(duì)提升生育率，無論是理論還是實(shí)踐上，幾乎都是空白。其他國家其實(shí)也并沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。如果不能有效提高生育率，到21世紀(jì)末，中國總?cè)丝诳赡軆H為8.5億，但是，為此付出的代價(jià)將是劇烈的老齡化。

　　基于“六普”結(jié)果的多方案人口測(cè)算表明，中國盡快把生育率提至接近更替水平，是更優(yōu)的選擇。即使這樣，中國總?cè)丝诜逯狄膊粫?huì)超過15億。但這樣做的好處是，未來老齡化程度將得到相當(dāng)程度的緩解。

　　其實(shí)，總和生育率越接近更替水平，未來社會(huì)總撫養(yǎng)比的峰值（老年人口與少兒人口加總后占勞動(dòng)年齡人口的比例）就會(huì)越低。因此，中國決策者面臨著嚴(yán)峻的選擇，到底是要刻意追求人口盡快縮減還是要盡量避免該結(jié)果發(fā)生。

　　如果推遲30年再提高生育率到更替水平，該方案雖可取得更低的總?cè)丝诜逯?。但是，維持當(dāng)前極低生育率的時(shí)間過長，將會(huì)使中國在老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期恰逢極為嚴(yán)重的社會(huì)總負(fù)擔(dān)。到時(shí)候，每100名勞動(dòng)人口需要負(fù)擔(dān)114個(gè)老人和小孩！這是基于人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)，并非危言聳聽。

重新厘定人口決策

只有在當(dāng)前盡早增加出生人口，到本世紀(jì)中葉，才能有效緩解嚴(yán)重的老齡化。否則，勢(shì)必讓40年后的社會(huì)總負(fù)擔(dān)雪上加霜

　　以往，一種似是而非的說法反對(duì)盡早提高生育率，說是在老齡化過程中再增加出生，將會(huì)使家庭和社會(huì)背上“兩頭沉”的負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)際上，一國人口要不至最終消亡，那么，或早或遲都必須把生育率恢復(fù)到并保持在世代更替水平上。也就是說，長期看，中華民族延續(xù)的必要條件是平均一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子。顯然，這種“兩頭沉”的負(fù)擔(dān)或早或遲必須要背，不可回避。

　　如果人們?cè)诶淆g負(fù)擔(dān)尚不太重的時(shí)候推諉這副“兩頭沉”的擔(dān)子，未來勢(shì)必在老齡負(fù)擔(dān)更重的時(shí)候被迫多方鼓勵(lì)生育。

　　多年來，人口研究與官方宣傳的偏向使所謂“兩頭沉”問題被嚴(yán)重夸大了。其實(shí)，只有在當(dāng)前盡早增加出生人口，到本世紀(jì)中葉，才能有效緩解嚴(yán)重的老齡化。如果把提高生育率推遲到更晚，勢(shì)必貽誤政策調(diào)整的時(shí)機(jī)，讓40年后的社會(huì)總負(fù)擔(dān)雪上加霜。

　　目前出生的女性人口即是未來的育齡婦女。如果維持極低生育率過長，亦將導(dǎo)致屆時(shí)育齡婦女人數(shù)過少，即使提高生育率，也不能有效增加出生人數(shù)。此外，如果極低生育率固化為一種社會(huì)習(xí)俗，提升生育率的困難和代價(jià)將會(huì)比現(xiàn)在更大。

　　由此可見，推遲放開生育的方案根本不可行，中國應(yīng)該立即放開生育。

　　中國總?cè)丝谝?guī)模很快將轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?shì)。而且，中國人口將不可逆轉(zhuǎn)地在21世紀(jì)末減少數(shù)億人。同樣不可逆轉(zhuǎn)的是，未來人口老齡化來勢(shì)兇猛，老年人口比例和人口總撫養(yǎng)比將達(dá)到史無前例的程度。

　　因此，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人口的主要矛盾已由人口總量問題轉(zhuǎn)向人口年齡結(jié)構(gòu)問題，也可以說是人口從過快增長轉(zhuǎn)向過快縮減的問題。

　　人口發(fā)展的特點(diǎn)是周期長、慣性大，必須及早認(rèn)識(shí)到人口發(fā)展階段的變化，并認(rèn)識(shí)到人口主要矛盾的變化，然后據(jù)此確定人口政策調(diào)整的目標(biāo)和重心。

　　展望未來，中國面臨的最大人口風(fēng)險(xiǎn)已不再是總?cè)丝谑Э兀沁^度的人口少子化和老齡化。這個(gè)新的人口風(fēng)險(xiǎn)，正在挑戰(zhàn)中國人口的長期均衡發(fā)展，正在挑戰(zhàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，正在危及中華民族的偉大復(fù)興和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

　　在此形勢(shì)下，中國必須盡快有效提高生育率，緩解未來可見的人口老齡化。但是，如果繼續(xù)忽略人口少子化和老齡化這個(gè)真正的人口風(fēng)險(xiǎn)，采取無所作為的態(tài)度，甚至采取相反對(duì)策去加劇上述矛盾，必將鑄成歷史性的錯(cuò)誤。

作者 郭志剛