關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路的說(shuō)明

　　(一)“十二五”規(guī)劃總體思路形成過(guò)程為了做好“十二五”規(guī)劃編制工作，榆林市委、榆林市政府從2009年年初開(kāi)始，組織開(kāi)展了一系列相關(guān)政策制定和重大課題研究，為形成一個(gè)高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是研究出臺(tái)了十大體系綱要。市委、市政府經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，制定出臺(tái)了大能化、大農(nóng)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大生態(tài)、大交通、大流通、大科教、大文化、大資本、大平安“十大體系”建設(shè)綱要，明確了五年目標(biāo)、十年愿景、重點(diǎn)任務(wù)、支撐體系等?？梢哉f(shuō)，十大體系綱要已經(jīng)初步勾勒出榆林未來(lái)5—10年的宏偉藍(lán)圖。二是完成了“十二五”若干重大課題研究。市政府組織完成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、體制改革、功能區(qū)空間布局等18項(xiàng)重大課題研究。這些課題分別由13個(gè)市直部門牽頭承擔(dān)，其中部分課題邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委宏觀院、西安建大、西北大學(xué)、省社科院等國(guó)內(nèi)知名科研院所參與或者承擔(dān)。這些重大課題的研究為全市“十二五”規(guī)劃整體研究開(kāi)拓了思路。三是形成了百年戰(zhàn)略研究成果。委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研形成了《榆林市百年發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)榆林未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全景式分析研究，提出了未來(lái)10年將是榆林發(fā)展的黃金機(jī)遇期的重要判斷，謀劃了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、要素提升、環(huán)境改善、發(fā)展惠民、制度創(chuàng)新等六大發(fā)展戰(zhàn)略。百年戰(zhàn)略研究成果對(duì)我市今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期及“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

　　(二)“十二五”戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，榆林處于工業(yè)化水平的快速提升階段、資源型城市的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)跨入新型工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)折階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越的總體特征。基于以上判斷，《總體思路》提出未來(lái)榆林的戰(zhàn)略定位是“一極一高地”：

　　——陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極。建成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政府高效服務(wù)的試驗(yàn)區(qū)、資源綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和富民強(qiáng)市的先行地區(qū)，GDP 和財(cái)政總收入占全省的份額到2015年均超過(guò)20%。

　　——中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地。建成國(guó)家重要的能源化工基地、西部裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地和陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域中心城市。

　　指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的歷史機(jī)遇，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)型、跨越為主線，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為動(dòng)力，深入實(shí)施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，著力加快能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市三大建設(shè)，著力構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和以人為本的公共服務(wù)兩大體系，著力提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境承載力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把榆林建成陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極和面向大關(guān)中、帶動(dòng)陜甘寧、連接環(huán)渤海的中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地，為在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　指導(dǎo)思想突出一個(gè)主題：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市;貫穿一條主線：轉(zhuǎn)型、跨越;強(qiáng)化兩大動(dòng)力：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化;實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略：“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略;加快三大建設(shè)：能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市建設(shè);構(gòu)建兩大體系：高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以人為本的公共服務(wù)體系;提升兩個(gè)能力：區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境承載力大幅提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《總體思路》和《綱要》提出了“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系：包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生、資源環(huán)境、改革開(kāi)放五大類55項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)體系較“十一五”規(guī)劃作了一些調(diào)整，主要是與全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系進(jìn)行了充分銜接，從過(guò)去主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人文、社會(huì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高等指標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的要求。這里主要就幾個(gè)重要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。初步提出“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為年均15%以上。一是從建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)看，“十二五”期間我市必須保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。據(jù)悉，省內(nèi)及周邊各地市初步確定的增速大多為13—15%，基本為五年翻一番，全省確定的平均增速也為13%，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，因此我市確定的增速高于13%。二是我市經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪上升周期，綜合分析三大需求、三次產(chǎn)業(yè)特別是一批重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐能力，完全有條件保持較快發(fā)展。三是考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，必須為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗留有一定空間，同時(shí)也給縣區(qū)留有一定空間，不搞盲目攀比，不提倡層層加碼。

　　——固定資產(chǎn)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，5年累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)億元。主要考慮是，我市經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型特征明顯，“十二五”仍將是一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高峰期，必須保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，目前初步提出的重大項(xiàng)目盤子5年計(jì)劃投資數(shù)超過(guò)8000億元，也可以支撐這一投資量。但是考慮到國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的宏觀導(dǎo)向，投資保持高增長(zhǎng)也有很大困難，綜合各方面因素，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)保持在20%左右比較合理。

　　——城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉眹?guó)家將著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，我市也將進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平，下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入較低、差距較大的局面，力爭(zhēng)做到居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，“十二五”末分別達(dá)到30000元和10000元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙倍增。

　　——節(jié)能減排。“十二五”時(shí)期國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)除繼續(xù)保留萬(wàn)元GDP 能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量外，又新增了氨氮、氮氧化物和二氧化碳排放等指標(biāo)。這一階段我市承擔(dān)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)不宜過(guò)高，但要繼續(xù)保持下降的目標(biāo)要求。按照省上初步安排，我市萬(wàn)元GDP 能耗5年降低17%，二氧化碳降低16%左右，污染物排放下降10%。

　　(三)“十二五”重點(diǎn)任務(wù)《總體思路》主要就構(gòu)建高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以人為本的公共服務(wù)體系做了重點(diǎn)闡述。《綱要》用了10章，詳細(xì)闡述了“十二五”期間的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

　　1.發(fā)展高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以推進(jìn)深度轉(zhuǎn)化、培育產(chǎn)業(yè)集群、加快產(chǎn)業(yè)多元化為核心，以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為抓手，著力構(gòu)建以能源化工為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、油氣、化工、載能五大產(chǎn)業(yè)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。要按照“規(guī)模化、企業(yè)化、品牌化”的要求，大力發(fā)展羊子、紅棗、馬鈴薯、玉米、小雜糧和蔬菜六大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)。要以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加快培育新能源、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升服裝、食品、毛紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　2.構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系。著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平與質(zhì)量，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建促進(jìn)民生改善、體現(xiàn)公平正義、基本實(shí)現(xiàn)均等化的以人為本的公共服務(wù)體系。要采取多種措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平;逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平;大力發(fā)展教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　3.建設(shè)農(nóng)村美好幸福家園。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持多予少取放活的指導(dǎo)方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過(guò)實(shí)施“七到農(nóng)家”工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，完善城鎮(zhèn)體系，積極引導(dǎo)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%。要按照“一城三區(qū)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè);要打造“一主三副”城鎮(zhèn)群，構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn)體系;要以推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　5.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)筑通江達(dá)海、高效便捷的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)大能力電網(wǎng)設(shè)施，加快水源工程和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，不斷提升發(fā)展保障能力。

　　6.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，合理確定區(qū)域主體功能，優(yōu)化生產(chǎn)布局，形成規(guī)范的空間開(kāi)發(fā)秩序;進(jìn)一步統(tǒng)籌南北區(qū)域發(fā)展，形成功能明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化和宏觀效益最大化。特別是要做好推進(jìn)振興南部戰(zhàn)略和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　7.建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。樹(shù)立綠色、低碳的發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　8.實(shí)施科教引領(lǐng)戰(zhàn)略。深入實(shí)施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快人力資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源依賴型向產(chǎn)業(yè)多元型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　9.推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。實(shí)施“135531”文化大市建設(shè)工程，抓好文化設(shè)施建設(shè)、文化藝術(shù)精品生產(chǎn)、廣電事業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大工程”，強(qiáng)化體制改革、資金支持、人才興文、園區(qū)帶動(dòng)、政府主導(dǎo)“五大舉措”，加快建設(shè)“30個(gè)文化項(xiàng)目”，完成100億元文化建設(shè)投資，努力建設(shè)西部文化大市。

　　10.深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高政府管理水平，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生活力。

　　2011年經(jīng)濟(jì)工作安排

　　市委常委會(huì)研究提出，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，力爭(zhēng)達(dá)到2100億元，同比增長(zhǎng)15%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，增長(zhǎng)20.8%;財(cái)政總收入達(dá)到500億元，增長(zhǎng)17.5%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到160億元，增長(zhǎng)20.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元，增長(zhǎng)14.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到220億元，增長(zhǎng)15.8%;居民消費(fèi)品價(jià)格總水平控制在5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要努力做好六個(gè)方面的工作：

　　(一)努力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)

　　一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)一”工作機(jī)制和“四位一體”項(xiàng)目包抓制度，集中協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，抓前期項(xiàng)目落地，促開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度，保在建項(xiàng)目投產(chǎn)，特別要加大中省項(xiàng)目推進(jìn)力度。2011年，全市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大前期項(xiàng)目140個(gè)，總投資7517億元，年度計(jì)劃投資650億元。要切實(shí)加快45個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年底前榆天化140萬(wàn)噸甲醇一期工程、府谷30萬(wàn)噸合成氨及52萬(wàn)噸尿素、錦界100萬(wàn)噸聚氯乙烯等21個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。新開(kāi)工建設(shè)神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、郭家灣煤礦、華龍60萬(wàn)噸制鹽等45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。著力抓好西王寨煤礦、延長(zhǎng)石油集團(tuán)100萬(wàn)噸醋酸等50個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年底前具備或基本具備開(kāi)工建設(shè)條件。

　　二是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，全年完成投資119億元，切實(shí)做好鐵路設(shè)計(jì)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)西安至榆林的動(dòng)車;完成榆橫、朔準(zhǔn)、準(zhǔn)神鐵路續(xù)建及神朔鐵路擴(kuò)能改造任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)小紀(jì)汗、大海則、麻黃梁鐵路專用線;府神高速公路建成通車，榆綏高速和210國(guó)道榆林城區(qū)過(guò)境線、店塔至紅堿淖連接線基本具備通車條件，開(kāi)工建設(shè)榆佳高速公路。水利方面，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加快水源工程建設(shè)。推進(jìn)王圪堵水庫(kù)建設(shè)，并積極做好向榆橫工業(yè)區(qū)和綏米佳鹽化工業(yè)區(qū)供水的前期準(zhǔn)備工作;切實(shí)做好定邊引黃二期工程主體建設(shè)并取得驗(yàn)收。電力方面，打造低電價(jià)區(qū)域，全力抓好清水川煤矸石電廠、府谷段寨煤電一體化一期、榆林供電局輸變電工程等重大電力項(xiàng)目建設(shè)，做好1000千伏特高壓輸變電工程前期工作。

　　(二)努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐一是繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。以榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū);全力推進(jìn)煤炭資源整合重組，提高煤炭產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量;推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力提升煤熱解工藝裝置水平，發(fā)展精細(xì)化工項(xiàng)目，加快蘭炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，著力提高煤炭就地轉(zhuǎn)化和節(jié)約高效綜合利用水平，壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。全年確保完成工業(yè)總產(chǎn)值2050億元，力爭(zhēng)達(dá)到2200億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1300億元，增長(zhǎng)20%。全年主要工業(yè)品產(chǎn)量達(dá)到：原煤2.2億噸，原油1000萬(wàn)噸，天然氣120億立方米，原油加工量260萬(wàn)噸，發(fā)電量340億度，蘭炭1200萬(wàn)噸，精甲醇165萬(wàn)噸，聚氯乙烯60萬(wàn)噸，電石100萬(wàn)噸，鐵合金15萬(wàn)噸，金屬鎂20萬(wàn)噸。

　　二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住中省扶持新能源產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能源和光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，加快定靖風(fēng)力發(fā)電和榆陽(yáng)小壕兔新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，加快推進(jìn)省有色集團(tuán)多晶硅項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善物流配送體系，加快綏德物流園區(qū)、神華大保當(dāng)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè);培育發(fā)展旅游、科技研發(fā)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)陜汽新能源汽車、煤科總院煤機(jī)制造等裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平。

　　四是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，做好全省“節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)”各項(xiàng)工作。綜合運(yùn)用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和合同能源管理三大措施，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、工藝及設(shè)備，削減污染物排放和降低能源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，確保全市單位GDP 能耗下降3.6%，減排實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

　　(三)努力夯實(shí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到860萬(wàn)畝，其中糧食播種面積穩(wěn)定在750萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)135萬(wàn)噸。大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全市羊子飼養(yǎng)量達(dá)到920萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量230萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量900萬(wàn)只，奶牛存欄2.3萬(wàn)頭，新增人工種草100萬(wàn)畝。

　　二是加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。按照一村一品、一縣一業(yè)的模式，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣2個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜和設(shè)施水產(chǎn)業(yè);繼續(xù)抓好高產(chǎn)示范創(chuàng)建，繼續(xù)扶持好現(xiàn)有113家省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　三是大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。從今年起，要積極爭(zhēng)取中省支持，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置。加強(qiáng)水資源管理，以提高農(nóng)業(yè)高效灌溉能力為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修基本農(nóng)田10萬(wàn)畝;推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.75萬(wàn)畝;大力推進(jìn)壩地建設(shè)，新建補(bǔ)修加固淤地壩1000座;加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成6座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作;抓好國(guó)家水保重點(diǎn)項(xiàng)目，完成水土流失治理面積1200平方公里。

　　四是提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。大力實(shí)施百萬(wàn)畝樟子松基地、百萬(wàn)畝長(zhǎng)柄扁桃基地、綠色通道工程、能源企業(yè)綠化工程等十大林業(yè)工程，鞏固退耕還林成果，完成造林100萬(wàn)畝。

　　(四)努力推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展一是加強(qiáng)各類規(guī)劃的編制工作。圍繞推進(jìn)榆橫一體化，深化完善中心城市總體規(guī)劃，注重上下層次規(guī)劃的整合和銜接。重點(diǎn)完成榆林西南新區(qū)第四片區(qū)控制性詳規(guī)、芹澗路片區(qū)控制性詳規(guī)、中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新210過(guò)境線周邊用地的控制性規(guī)劃等10余項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　二是加快榆林中心城區(qū)建設(shè)。今年榆林中心城區(qū)計(jì)劃實(shí)施11大類54個(gè)市政項(xiàng)目，總投資34.8億元，年度完成投資28.2億元。重點(diǎn)做好十個(gè)方面：加快市政道路橋梁建設(shè)，加快巷道改造建設(shè)，加快供水建設(shè)，加快供氣建設(shè)，加快供熱建設(shè)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加大綠化亮化力度，全面啟動(dòng)平房片區(qū)和城中村改造步伐，加快重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作。

　　三是加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市和其他縣城建設(shè)。將工業(yè)園和各產(chǎn)業(yè)園與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和24個(gè)“陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)力度。

　　四是深入實(shí)施扶持南部六縣發(fā)展戰(zhàn)略。全力推進(jìn)振興南部“35186”工程，按照產(chǎn)業(yè)布局，支持各縣加快園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)南北一體化發(fā)展。

　　(五)努力保障和改善民生一是不斷提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，積極開(kāi)展全市醫(yī)改試點(diǎn)工作，著力落實(shí)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

　　二是認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，認(rèn)真落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼以及職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬(wàn)人。

　　三是加大保障性住房建設(shè)力度。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，全市新增廉租住房19.5萬(wàn)平方米、3900套，新增租金補(bǔ)貼2000戶;新建經(jīng)濟(jì)適用住房31.4萬(wàn)平方米、5229套;新建公共租賃住房1.62萬(wàn)平方米、270套。

　　四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。部門及企業(yè)單位包村扶貧資金遞增20%，搬遷貧困人口1萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人脫貧，特別是啟動(dòng)實(shí)施《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷和中心鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)結(jié)合。

　　五是加大采煤沉陷區(qū)治理力度。做好采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，將搬遷和安置同步進(jìn)行，綜合采取多項(xiàng)扶持措施，爭(zhēng)取建立大數(shù)額的專項(xiàng)基金，確保搬遷居民的生活水平。啟動(dòng)大保當(dāng)煤炭開(kāi)采區(qū)整體移民搬遷建設(shè)工程，探索建立生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

　　六是解決教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。啟動(dòng)百億教育工程。大力發(fā)展學(xué)前教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達(dá)到45%;加快榆林城區(qū)新建學(xué)校建設(shè)步伐，組織實(shí)施校安工程，重建、加固項(xiàng)目46個(gè)，建筑面積近4萬(wàn)平方米;完成55所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，下大力氣減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制擇校生規(guī)模和治理大班額，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　七是實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在做好重大傳染病、地方病防治等工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施居民健康檔案、健康教育等10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

　　八是不斷豐富人民群眾的文體生活。完成84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和4973個(gè)文化信息資源共享工程村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，切實(shí)做好申辦省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)工作。

　　九是保障市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)通脹壓力，著力加強(qiáng)政府調(diào)控措施，密切監(jiān)測(cè)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變動(dòng)情況，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

　　十是加快平安榆林體系建設(shè)。加快安全文化和安全信息化建設(shè)，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，開(kāi)展好打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(六)努力深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革一是全面完成國(guó)企改革。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成榆天化、市藥材公司等企業(yè)的重組工作，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)醫(yī)藥“三統(tǒng)一”工作，在神木、府谷改革探索的基礎(chǔ)上，將綏德、米脂和靖邊縣納入市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)市級(jí)醫(yī)院首先進(jìn)行改革，整合醫(yī)療資源，加快公立醫(yī)院改革和中心醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　三是全面完成文化體制改革。完成公益性文化事業(yè)單位的改革，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。深入挖掘文化資源，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化企業(yè)，建好文化創(chuàng)意園區(qū)。

　　四是重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民企組建大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“新36條”政策，繼續(xù)完善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值760億元，力爭(zhēng)占GDP 的比重超過(guò)36%。

　　五是創(chuàng)新招商引資工作。從開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群招商、行業(yè)協(xié)會(huì)招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商和環(huán)境招商五個(gè)方面創(chuàng)新招商引資模式，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，確保招商引資簽約項(xiàng)目的落地，特別是要做好招商跟蹤服務(wù)工作。

　　六是深化財(cái)稅管理改革。全面實(shí)施“四位一體”稅源監(jiān)管體系、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金整合、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政與金融的有效融合“六項(xiàng)”財(cái)政改革。積極爭(zhēng)取和落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)等相關(guān)補(bǔ)償資金的正常繳收。

　　七是創(chuàng)新多元化融資模式。進(jìn)一步制定激勵(lì)政策，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城投集團(tuán)和能投集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，打造城市投資發(fā)展新模式。推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，完成規(guī)劃并啟動(dòng)項(xiàng)目。吸引鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行來(lái)榆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　八是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)行為，及時(shí)足額收繳“兩權(quán)價(jià)款”。完善煤炭?jī)r(jià)格發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化稅費(fèi)征收。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、制售假票和偷逃稅費(fèi)等違法違規(guī)行為。

　　九是完善收入分配制度改革。建立居民收入與GDP 同步增長(zhǎng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配改革，完善績(jī)效工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　十是搞好行政管理體制改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村力度。抓好招投標(biāo)制度改革，探索建立專門招投標(biāo)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，加快行政審批“兩集中、兩到位”改革，啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)中心。