“十一五”期間，我國機(jī)械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢(shì)頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國際競(jìng)爭(zhēng)力都有了大幅度的提升。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位
“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機(jī)械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人員數(shù)達(dá)到1752萬人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國。
二、裝備保障能力顯著增強(qiáng)
“十一五”以來，在高速增長的需求拉動(dòng)下，我國機(jī)械產(chǎn)品的水平有了長足的進(jìn)步，機(jī)械產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng)。
電力裝備方面：已能基本滿足國內(nèi)需求，技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入世界前列。已可批量生產(chǎn)60萬及100萬千瓦級(jí)超臨界、超超臨界火力發(fā)電機(jī)組；水電設(shè)備最大單機(jī)容量已由30萬千瓦升級(jí)到70萬千瓦，機(jī)組效率進(jìn)入世界先進(jìn)水平；已具備自主生產(chǎn)百萬千瓦級(jí)二代改進(jìn)型壓水堆核電站成套設(shè)備的能力，三代核電站裝備的成套制造技術(shù)正在研發(fā)，并已取得重大階段性成果；兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，5MW海上風(fēng)電機(jī)組已研制成功，我國已進(jìn)入世界風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)大國行列；1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備和±800KV直流輸電成套設(shè)備研制成功，綜合自主化率分別達(dá)到90%以上和60%以上，我國已成為世界上首個(gè)特高壓輸變電設(shè)備投入工業(yè)化運(yùn)行的國家。
冶金礦山設(shè)備方面，可自主提供年產(chǎn)1000萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)用常規(guī)流程的成套設(shè)備;年產(chǎn)2000萬噸級(jí)露天礦、年產(chǎn)60～70萬噸級(jí)金屬礦、年產(chǎn)600萬噸級(jí)井下煤礦、年處理400萬噸級(jí)選煤廠、年處理300萬噸級(jí)選礦廠、日產(chǎn)4000～10000噸級(jí)熟料干法工藝水泥廠成套裝備。
石化通用設(shè)備方面，30萬噸/年合成氨設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；百萬噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵“三機(jī)”（裂解氣壓縮機(jī)、丙烯壓縮機(jī)和乙烯壓縮機(jī)）及多股流低溫冷箱已研制成功；6萬立方米/時(shí)等級(jí)大型空分設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化并出口，正在研制8.5萬立方米/時(shí)空分設(shè)備；石油鉆機(jī)已由9000米升級(jí)到12000米，達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，并正在由陸上鉆機(jī)向海上鉆機(jī)拓展。
汽車行業(yè)：2010年中國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1826萬輛和1806萬輛，高居世界第一。目前自主品牌乘用車的銷售比重已提高到46%，其中自主品牌轎車的銷售比重占31%。
大型施工機(jī)械方面：2000噸履帶起重機(jī)、500噸全路面起重機(jī)、72米臂架混凝土輸送泵車、直徑11.22米的泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等特大型工程機(jī)械研制完成。
農(nóng)業(yè)機(jī)械方面：除少數(shù)高端產(chǎn)品尚需進(jìn)口外，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)已基本能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)的需求。180馬力大型拖拉機(jī)已研制成功，小麥聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)普及并開始向大喂入量機(jī)型發(fā)展，3-4行玉米聯(lián)合收割機(jī)批量供應(yīng)市場(chǎng)，水稻種植和收獲機(jī)械技術(shù)基本成熟，4行半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)研制成功，油菜、牧草和甘蔗收獲機(jī)械、節(jié)水灌溉、秸稈還田和復(fù)式作業(yè)機(jī)具研究也都取得重大進(jìn)展。
工作母機(jī)方面：大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床以及為之配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件進(jìn)步很快，數(shù)控機(jī)床自給率達(dá)到60%，開發(fā)出了五軸聯(lián)動(dòng)龍門加工機(jī)床、五軸聯(lián)動(dòng)葉片加工中心、五軸落地式數(shù)控鏜銑床、七軸聯(lián)動(dòng)重型立式車銑復(fù)合加工機(jī)床、超精密加工機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)及大型沖壓自動(dòng)生產(chǎn)線；自主研發(fā)的數(shù)控系統(tǒng)可靠性明顯提高，平均無故障時(shí)間達(dá)到2萬小時(shí)。
大型鑄鍛件方面：我國30萬、60萬千瓦火電機(jī)組高中壓轉(zhuǎn)子國內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到60%左右，低壓轉(zhuǎn)子國內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到45%，發(fā)電機(jī)大軸國內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到30%，掌握了超超臨界火電機(jī)組轉(zhuǎn)子制造技術(shù)并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；100萬千瓦級(jí)三代核電設(shè)備成套大型鍛件已研制成功，壓力殼、蒸發(fā)器、主管道等具有代表性的關(guān)鍵鍛件的技術(shù)攻關(guān)已相繼取得突破。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展
在資本結(jié)構(gòu)方面：已實(shí)現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強(qiáng)。國有大型企業(yè)在重大技術(shù)裝備研制和生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著主力軍的作用；民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)機(jī)械工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過了50%，對(duì)機(jī)械工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展功不可沒。
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在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。上汽、東風(fēng)、一汽、長安產(chǎn)銷量在全行業(yè)中占比已達(dá)70%，前十大企業(yè)的生產(chǎn)集中度已達(dá)86%；哈爾濱、東方、上海三大集團(tuán)產(chǎn)量在發(fā)電設(shè)備行業(yè)占比達(dá)到68.7%，華銳、金風(fēng)、東汽在風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量中的占比也已達(dá)70%左右；徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工、龍工、山推已約占中國工程機(jī)械市場(chǎng)總銷售額的半壁江山。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2010年，機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過2萬億元，約占全國工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的40%。重大技術(shù)裝備向大型化、高參數(shù)化發(fā)展，部分產(chǎn)品的效率已接近世界先進(jìn)水平，量大面廣的通用機(jī)電產(chǎn)品效率也有很大提高。
在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%，2010年完成固定資產(chǎn)投資額高達(dá)1.9萬億元。高強(qiáng)度的投資使得全行業(yè)的裝備水平大為提高，生產(chǎn)條件大為改善，行業(yè)固定資產(chǎn)的新度系數(shù)由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的裝備水平已達(dá)到或接近世界同行先進(jìn)水平。
四、進(jìn)出口貿(mào)易逆差變順差
“十一五”期間，我國機(jī)械產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?006年，我國機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差。隨著我國機(jī)械工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。2008年，我國機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。此后雖由于國際金融危機(jī)的影響，以及國家為減少過多的貿(mào)易順差而大力鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易順差開始減少。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時(shí)仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現(xiàn)了順差31億美元。
在對(duì)外貿(mào)易額快速增長的同時(shí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。外貿(mào)出口中一般貿(mào)易占比快速提高，一般貿(mào)易額在外貿(mào)總額中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%；而加工貿(mào)易額占比則由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。與此同時(shí)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、汽車等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口發(fā)展迅速。近年來發(fā)電設(shè)備的出口量已占到總產(chǎn)量近15%。
除以上成績外，機(jī)械工業(yè)在其他方面也都取得明顯進(jìn)步。比如在節(jié)能節(jié)材方面，“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)到34.6%，遠(yuǎn)超國務(wù)院所提出的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)；大中型企業(yè)萬元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達(dá)18.2%，材料利用率大大提高，間接節(jié)能效果明顯。在信息化與工業(yè)化相融合方面，“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)兩化融合進(jìn)程加速，研發(fā)設(shè)計(jì)信息化已達(dá)到較高水平，骨干企業(yè)已普遍使用三維設(shè)計(jì)；CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已經(jīng)超過半數(shù)；財(cái)務(wù)管理信息化普及率已經(jīng)達(dá)到90%以上；成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產(chǎn)計(jì)劃等信息化應(yīng)用取得明顯效果。產(chǎn)品開始向數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。
“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃“十二五”機(jī)械工業(yè)面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┱攮h(huán)境利于行業(yè)發(fā)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。
2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號(hào)文）的出臺(tái)，與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實(shí)施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進(jìn)、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機(jī)械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務(wù)院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領(lǐng)域、多角度的配套細(xì)化政策不斷出臺(tái)，裝備自主化要求不斷提升，重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。
2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，刺激國內(nèi)需求，國務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)位列其中，凸顯出機(jī)械工業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對(duì)于機(jī)械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。
2010年12月的中央政治局會(huì)議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這進(jìn)一步為機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)的大背景下，各行業(yè)對(duì)裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機(jī)械產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促使機(jī)械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機(jī)械工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位必將進(jìn)一步提升。
尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個(gè)高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會(huì)更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會(huì)更加有利。
還必須引起關(guān)注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，從業(yè)人員人數(shù)超過1700萬；同時(shí)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，機(jī)械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家“保障和改善民生”政策的落實(shí)。
?。ǘ┬枨笞兓螽a(chǎn)業(yè)升級(jí)
1、內(nèi)需形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，因此對(duì)機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢(shì)而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，重大技術(shù)裝備升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設(shè)備裝機(jī)要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機(jī)組和出口機(jī)組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關(guān)注的是其中核電、風(fēng)電、水電等可再生能源和新能源設(shè)備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設(shè)備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設(shè)備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)乙烯、千萬噸級(jí)煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設(shè)將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場(chǎng)需求。
其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，機(jī)械工業(yè)孕育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型設(shè)備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產(chǎn)和加工設(shè)備、海洋工程設(shè)備、新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機(jī)和電控裝置等等，為機(jī)械行業(yè)提供廣闊的增長空間。
再次，傳統(tǒng)的機(jī)械裝備市場(chǎng)需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設(shè)備需求萎縮的同時(shí)，以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級(jí)將為量大面廣的傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品開辟新的發(fā)展空間。與此同時(shí)，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。
最后，隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn)，隨著“千億斤糧食”增產(chǎn)工程的實(shí)施，與民生和農(nóng)業(yè)相關(guān)的機(jī)械產(chǎn)品需求將會(huì)迸發(fā)。如各種輕工和紡織機(jī)械、安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、食品包裝機(jī)械、醫(yī)療保健機(jī)械、先進(jìn)印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產(chǎn)品的需求將迅猛增長。
2、外需形勢(shì)
總體來看，“十二五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。
從短期看，盡管國外主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折復(fù)雜的過程。受金融危機(jī)的影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦有明顯加劇之勢(shì)，這將對(duì)我國出口造成不利影響；同時(shí)，金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增速下降，失業(yè)率增長，對(duì)人們消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生不利影響；在兩者同時(shí)作用下，短期內(nèi)我國機(jī)械產(chǎn)品的外需增長空間未可樂觀。
從長期看，金融危機(jī)已促使各國的政策調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)國家正更加注重制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將會(huì)對(duì)全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領(lǐng)域搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這種趨勢(shì)會(huì)加劇我國在高端裝備領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
與此同時(shí)，全球技術(shù)革新步伐加快和新興產(chǎn)業(yè)崛起將會(huì)刺激機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學(xué)習(xí)契機(jī)。
由于我國機(jī)械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家不能生產(chǎn)的，我們能生產(chǎn)；發(fā)達(dá)國家才能生產(chǎn)的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產(chǎn)。因此，盡管“十二五”期間我國機(jī)械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級(jí)。
?。ㄈ┠茉促Y源約束更趨強(qiáng)化
能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。金融危機(jī)后，美元持續(xù)疲軟，帶動(dòng)能源和大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會(huì)的熱門話語。
我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù)，我國政府已初步?jīng)Q定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要由2010年的8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經(jīng)濟(jì)年增長率。這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，要求裝備水平大幅很高。
目前我國能源結(jié)構(gòu)和利用效率問題都很嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進(jìn)機(jī)械裝備的支撐，從而也必然會(huì)促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
從機(jī)械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是自身的生產(chǎn)過程，都與國民經(jīng)濟(jì)的上述要求相距甚遠(yuǎn)。目前機(jī)械產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進(jìn)水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且也不能適應(yīng)開放環(huán)境下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┬袠I(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型
發(fā)展瓶頸之一是需求形勢(shì)的變化。展望“十二五”，實(shí)物產(chǎn)品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢(shì)頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強(qiáng)化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實(shí)現(xiàn)高增長。上述兩點(diǎn)是客觀條件的變化，這些大趨勢(shì)不可回避，必須正視。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產(chǎn)品的升級(jí)；基礎(chǔ)發(fā)展滯后，制約主機(jī)的發(fā)展；產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加劇市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；高素質(zhì)人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢(shì)的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。
面對(duì)上述瓶頸約束，“十二五”機(jī)械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高實(shí)現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動(dòng)模式從投資拉動(dòng)向內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；增長點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更為重視提高產(chǎn)品水平、質(zhì)量以及品牌形象，更為重視提升人員素質(zhì)和更新經(jīng)營理念；由專注于有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對(duì)廠房、設(shè)備等“硬”件的投入，轉(zhuǎn)向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實(shí)力的投入。
“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，積極推進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)全行業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，企業(yè)質(zhì)態(tài)由“小而弱”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，制造方式由產(chǎn)品為主導(dǎo)的實(shí)物產(chǎn)品加工制造向服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而使行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”就是要著力發(fā)展高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快形成高水平的自主技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，提高自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力；著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和工藝的研究，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件自主化，促進(jìn)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程向縱深發(fā)展；著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，促進(jìn)信息技術(shù)在機(jī)械產(chǎn)品中的深度應(yīng)用，提升機(jī)械企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)；著力推行綠色制造，千方百計(jì)降低單位產(chǎn)出的能源和資源消耗，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略
一、主攻高端戰(zhàn)略
一是主攻高技術(shù)產(chǎn)品，圍繞國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，依托國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展目前嚴(yán)重依賴于進(jìn)口的高端機(jī)械產(chǎn)品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。
二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)品只要做成精品，同樣可以成為高附加值商品?！笆濉币罅ε嘤袠I(yè)的精品意識(shí)，大力加強(qiáng)質(zhì)量管理和產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機(jī)械產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場(chǎng)上的形象。
三是力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。在組織結(jié)構(gòu)方面，要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；同時(shí)還要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建支撐大企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)配套協(xié)作體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面，不但要抓擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，而且要積極擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額，致力于出口市場(chǎng)的多元化，推進(jìn)國際市場(chǎng)地位的升級(jí)；不但要加快“走出去”，而且還要努力“引進(jìn)來”；要抓住一切可能的機(jī)遇，引進(jìn)國際市場(chǎng)可以為我所用的技術(shù)和人才資源，為我“主攻高端”盡快取得突破提供助力。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
“十二五”機(jī)械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機(jī)制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關(guān)鍵。隨著我國機(jī)械工業(yè)與發(fā)達(dá)國家同行競(jìng)爭(zhēng)的日漸加劇，某些國外同行對(duì)我防范心理日重，向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)已越來越保守，有的甚至以不正當(dāng)手段阻遏我發(fā)展。在“十二五”加快縮小與國際先進(jìn)水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行業(yè)必須更加重視自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐力。
實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”不僅需要加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，更重要的是加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國產(chǎn)化依托工程的成功經(jīng)驗(yàn)，還要特別注意爭(zhēng)取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實(shí)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)條件。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略
改革開放以后，機(jī)械工業(yè)在許多主機(jī)國產(chǎn)化的進(jìn)程中，實(shí)行了先在世界范圍內(nèi)采購關(guān)鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的“逆向發(fā)展”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機(jī)產(chǎn)業(yè)的高速成長。但隨著高端主機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無論是進(jìn)口零部件的價(jià)格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國際競(jìng)爭(zhēng)伙伴越來越強(qiáng)烈的有意制約，有的已影響到產(chǎn)業(yè)安全，因此必須加緊解決。同時(shí)，眾多主機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展也已為我國高端零部件的自主產(chǎn)業(yè)成長培育了需求條件，而日漸壯大的行業(yè)實(shí)力，也已為強(qiáng)化基礎(chǔ)所需的巨額投入提供了資金可能。再則，國際金融危機(jī)的發(fā)生也為我尋求相關(guān)技術(shù)資源提供了機(jī)遇?？傊?，“十二五”機(jī)械工業(yè)必須千方百計(jì)地強(qiáng)化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機(jī)械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強(qiáng)基礎(chǔ)的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機(jī)行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互支持和配合，全力推進(jìn)。
四、兩化融合戰(zhàn)略
信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強(qiáng)化基礎(chǔ)的有力保障，也是機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑?！皟苫诤稀辈粌H在于將信息技術(shù)融入機(jī)械產(chǎn)品之中，加快機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；“兩化融合”的深度推進(jìn)更在于可以促進(jìn)新發(fā)展理念的建立，促進(jìn)研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場(chǎng)模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務(wù)的效率和效益。因此，“兩化融合”是“十二五”加快行業(yè)由大變強(qiáng)進(jìn)程的重要抓手。
五、綠色為先戰(zhàn)略
“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機(jī)械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求。尤其是作為機(jī)械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。鑒于機(jī)械工業(yè)是鋼材的主要使用大戶，而鋼鐵制造業(yè)屬于高耗能和高污染的重點(diǎn)行業(yè)，因此節(jié)約鋼材要作為機(jī)械工業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排作貢獻(xiàn)的間接節(jié)能的關(guān)鍵舉措在全行業(yè)大力提倡。二是“十二五”機(jī)械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進(jìn)裝備；同時(shí)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念?！案咝?、低污染、能回收、資源可重復(fù)利用”等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機(jī)械產(chǎn)品再制造，堅(jiān)持走綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。這不僅是打破發(fā)達(dá)國家正在策劃構(gòu)建的綠色壁壘的需要，也是保障我國機(jī)械工業(yè)自身長遠(yuǎn)利益的需要。
“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
作好六大重點(diǎn)工作
一、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
·發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變
實(shí)施“發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)示范工程”，率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型企業(yè)向“生產(chǎn)型+服務(wù)型”企業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展從事系統(tǒng)集成和設(shè)備成套的集成商，培育具有工程總承包能力的工程公司；實(shí)施供應(yīng)鏈管理優(yōu)化，推進(jìn)精益生產(chǎn)；建設(shè)區(qū)域物流配送中心；發(fā)展老設(shè)備的維修、改造服務(wù)，培育再制造產(chǎn)業(yè)；推廣工程機(jī)械企業(yè)融資租賃模式和經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。
·推進(jìn)節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變
推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放，鼓勵(lì)廢舊物資再利用；整合區(qū)域內(nèi)（市、省以及省際間）鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化基礎(chǔ)工藝中心。
·積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
利用信息技術(shù)等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高各類裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平；將信息技術(shù)融入到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理各環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
選擇一批重要裝備為示范，積極應(yīng)用嵌入式技術(shù)、傳感技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與機(jī)械技術(shù)的深度融合，使這些裝備的功能和性能大幅度提高。同時(shí)在企業(yè)大力推進(jìn)設(shè)計(jì)制造數(shù)字化、制造過程智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化。
·加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度
支持行業(yè)中優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組其他企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)重組和一體化經(jīng)營，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外并購；鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)科貿(mào)型央企兼并重組制造企業(yè)，發(fā)展裝備制造業(yè)，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)；加大中央企業(yè)的重組調(diào)整力度，推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組；大力推行專業(yè)化重組，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。
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二、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
·大力推進(jìn)高端裝備自主化
高度重視我國國防工業(yè)、能源工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域所需的高端裝備的自主創(chuàng)新，努力填補(bǔ)我國在高端裝備制造業(yè)的空白，推進(jìn)重大技術(shù)裝備和高端裝備自主化，助推我國機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
·突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約束
著力解決我國關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件發(fā)展滯后的問題，大力推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)工藝的發(fā)展，擺脫高檔、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件受制于人的被動(dòng)局面，滿足主機(jī)及設(shè)備成套發(fā)展的需要，有力支撐重大成套裝備及高技術(shù)裝備的自主化。
·抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭
充分認(rèn)識(shí)我國機(jī)械工業(yè)低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的危害性，調(diào)整存量、優(yōu)化增量，抑制盲目發(fā)展勢(shì)頭，淘汰落后產(chǎn)能，把有限的資源引導(dǎo)和集中配置到行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。
警惕部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，防止出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)，避免因區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)趨同造成新的產(chǎn)能過剩，從宏觀角度加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保持總量供需平衡。
三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
·協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施科技重大專項(xiàng)
集中力量實(shí)施科技重大專項(xiàng)，加快重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)裝備集成創(chuàng)新。做好頂層設(shè)計(jì)，合理布局，創(chuàng)新重大專項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，突破“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站”、“智能制造裝備”等領(lǐng)域重大專項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
·推進(jìn)產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息化
以在產(chǎn)品中嵌入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化為重點(diǎn)，積極發(fā)展數(shù)字化制造和信息化管理。以電子專用設(shè)備、工程機(jī)械、印刷機(jī)械、紡織機(jī)械等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，突破產(chǎn)品數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)水平。
·繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
在充分發(fā)揮國家級(jí)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械行業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，完善布局，形成覆蓋機(jī)械工業(yè)主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)架，逐步建立起一套能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的、相互協(xié)調(diào)的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和體制；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作，完善科研設(shè)施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
·加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究
利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是已改制研究所的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分離、重組或新建一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的公益性研究機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展中的前沿性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新能力弱化，基礎(chǔ)共性技術(shù)和源頭創(chuàng)新技術(shù)的載體缺失的問題，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，以及行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的作用，采取有效措施，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究與投入，整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，滿足機(jī)械工業(yè)自主創(chuàng)新的需要。
·完善和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
加快制（修）訂機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高通用型標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)展個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)工作中的話語權(quán)，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。
“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)策建議
（一）提升自主創(chuàng)新能力，完善支撐體系建設(shè)
大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
加快建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的國家級(jí)工程研究中心、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測(cè)能力。
建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。通過多種形式籌集資金，重點(diǎn)支持機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)投資項(xiàng)目的設(shè)備采購管理，鼓勵(lì)使用自主創(chuàng)新的國產(chǎn)裝備，建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)中的國際交流與合作。積極利用國際資源，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移，探索合作開展自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的新形式。
?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，培育機(jī)械制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。
選擇影響面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的高端裝備為主攻方向，在國家專項(xiàng)基金支持下實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程，加快典型高端裝備關(guān)鍵技術(shù)的突破。
加大財(cái)政支持力度，積極實(shí)施重點(diǎn)裝備應(yīng)用示范工程，為國產(chǎn)高端裝備突破“首臺(tái)套”門檻、進(jìn)入市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)和展示舞臺(tái)。
支持機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持機(jī)械制造企業(yè)所開展的服務(wù)業(yè)務(wù)面向社會(huì)并逐步社會(huì)化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設(shè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和協(xié)同開展現(xiàn)代制造服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄈ┲浦篂E用市場(chǎng)支配地位的行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設(shè)備成套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)制造領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域合作發(fā)展，努力掌握各類重點(diǎn)用戶工程的關(guān)鍵工藝流程和設(shè)計(jì)規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上掌握設(shè)備設(shè)計(jì)主動(dòng)權(quán)，提高關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造水平，更好地滿足用戶需求。
具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，自設(shè)第二制造體系的做法不利于營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設(shè)備采購的高進(jìn)入壁壘，不利于激發(fā)社會(huì)設(shè)備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強(qiáng)烈建議主管部門向其發(fā)出明確的限制信號(hào)。
（四）扶持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)
探索建立機(jī)械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)特色專業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場(chǎng)上市融資。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)性配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，發(fā)展一批“專、精、特”的配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。
以加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)面向全社會(huì)的技術(shù)服務(wù)體系。以促進(jìn)自主創(chuàng)新為目標(biāo)，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系；建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)；整合科研資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)，顯著提升社會(huì)資源配置效率和效益。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)性重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術(shù)改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。
?。┞鋵?shí)節(jié)能減排政策，推進(jìn)相關(guān)裝備發(fā)展
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，最大限度地減少污染物的排放。制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策，對(duì)購買高效節(jié)能降耗裝備產(chǎn)品的終端用戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激相關(guān)裝備的發(fā)展。
全面落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制“兩高一資”，為淘汰落后設(shè)備、推廣先進(jìn)設(shè)備創(chuàng)造與利的市場(chǎng)環(huán)境。
組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極發(fā)展綠色制造和再制造工程，構(gòu)建節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)制造模式。選擇典型地區(qū)和行業(yè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)。
建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息等支撐體系。加大對(duì)節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、氣候變化信息共享平臺(tái)和信息服務(wù)體系。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
大力培養(yǎng)和鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)高等院校機(jī)械專業(yè)細(xì)分學(xué)科建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式促進(jìn)機(jī)械專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加機(jī)械工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)提升企業(yè)家、高級(jí)管理人員、研發(fā)人員和高級(jí)技工等專業(yè)人才的待遇水平，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
?。ò耍┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善機(jī)械行業(yè)管理
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定機(jī)械工業(yè)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，組織落實(shí)依托工程，促進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備在國家重點(diǎn)建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。打破各級(jí)政府部門之間的分隔界限，增強(qiáng)工業(yè)部門協(xié)調(diào)管理能力。
行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向政府部門反映行業(yè)情況和訴求，為政府部門改進(jìn)宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)；政府部門要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持其維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷、反補(bǔ)貼和涉外訴訟等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；行業(yè)協(xié)會(huì)要積極為會(huì)員單位服務(wù)，幫助企業(yè)獲取各種信息資源，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)，參與公平的國際競(jìng)爭(zhēng)。
