在基本實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)后，2011年以來，我國加大了對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰了一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了2.01%。雖然取得了較大成績，但與單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗3.5%的年度目標(biāo)相比，仍存在一定差距。這凸顯了我國的節(jié)能減排任務(wù)的艱巨，正如代表委員所言，我國的節(jié)能減排任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
煉鋼、煉鐵是耗能與污染大戶，雖然是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的助推產(chǎn)物，同樣也是國家節(jié)能減排任務(wù)的重點(diǎn)之一，就2008年至2011年我國生鐵產(chǎn)量穩(wěn)步遞增而言，煉鐵業(yè)產(chǎn)能過剩形勢非常嚴(yán)峻。（如圖所示）
2012年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵一年，中央明顯加大了節(jié)能減排工作力度，相繼發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等一系列政策，顯示了政府大力推動(dòng)節(jié)能減排的決心，也預(yù)示著2012年煉鐵行業(yè)是步履維艱的一年。據(jù)調(diào)研了解，2012年年初至今煉鐵行業(yè)不景氣，年前停爐檢修企業(yè)年后開工情況很不樂觀，尤其是西南、西北兩大區(qū)域，截止3月份依然有相當(dāng)生鐵冶煉企業(yè)為恢復(fù)生產(chǎn)；同時(shí)下游的機(jī)械、造船、汽車零部件等行業(yè)景氣度不高，以至于鑄件企業(yè)活躍度十分低迷，一季度訂單紛紛大幅降低，導(dǎo)致煉鐵業(yè)在上游行情出現(xiàn)回暖之時(shí)依舊呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。
當(dāng)前國內(nèi)建材市場冷熱不均，北強(qiáng)南弱，在經(jīng)歷了前期一波大幅下探行情之后鋼企利潤微薄，為控制成本，外采生鐵十分有限，3月份停采鋼企較多。同樣，家電、機(jī)械銷售數(shù)據(jù)相對(duì)往年有明顯下滑，且主流品種鋼材利空消息不斷，其關(guān)聯(lián)行業(yè)必會(huì)隨其而動(dòng)，以至于煉鐵業(yè)未來情況不容樂觀。另外，由于需求不穩(wěn)定，部分鐵廠將在一段時(shí)間后再次關(guān)停，說明3月份生鐵市場成交量、價(jià)均難有突破，更有悲觀者對(duì)2012年整個(gè)上半年預(yù)期都不樂觀。兩會(huì)中財(cái)政部助力節(jié)能減排，將調(diào)整進(jìn)出口稅收政策,遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口，更進(jìn)一步顯示了淘汰落后產(chǎn)能的迫切性，也說明了煉鐵行業(yè)后期走勢將更為艱辛。
