長期以來，我國奉行的出口導(dǎo)向型、外資主導(dǎo)型、國際大循環(huán)的發(fā)展路線已經(jīng)不可持續(xù)，亟須轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)改委體改所學(xué)術(shù)委員會秘書長高梁在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，內(nèi)供升級是產(chǎn)業(yè)升級的核心內(nèi)容，而產(chǎn)業(yè)升級要以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)。
“過分依賴出口與投資不僅忽視了培植內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致我國始終未能在技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級上擺脫被動跟進狀態(tài)，并且深刻影響著國內(nèi)分配格局，制約了消費升級。”高梁說，而以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)創(chuàng)新型國家是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主題。
高梁建議，充分發(fā)揮政府采購的政策職能、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策的真正落地，以及骨干企業(yè)聯(lián)系機制等均是促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。
內(nèi)供升級迫在眉睫
在高梁看來，過分依賴出口與投資是當(dāng)前中國經(jīng)濟的突出特點。上世紀(jì)80年代制定并延續(xù)至今的促進出口與沿海“國際大循環(huán)”政策的初衷是為解決外匯短缺問題。然而，多年的貿(mào)易順差形成的巨額外匯儲備帶來了新的結(jié)構(gòu)失衡，而高投資率在迅速改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)能的同時，也隱藏著市場與企業(yè)融資風(fēng)險。
高梁表示，我國工業(yè)產(chǎn)值的30%直接服務(wù)于出口，以輕工紡織、電子、機電為代表的工業(yè)行業(yè)中，有很大一部分成為跨國公司的制造基地。我國出口總值的60%由外資企業(yè)完成，加工貿(mào)易占出口額的一半以上。相應(yīng)地，我國外貿(mào)依存度高達(dá)60%～70%，出口依存度2006年已經(jīng)達(dá)到37.1%，相當(dāng)于德國、韓國等中等規(guī)模的外向型工業(yè)化國家，這在1億人口以上的大國中絕無僅有。
值得一提的是，出口型工業(yè)的膨脹也是導(dǎo)致區(qū)域差距拉大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國全部出口額的89%，由占經(jīng)濟總量55%的東部地區(qū)完成，東部地區(qū)外貿(mào)依存度高達(dá)96.5%，而中、西部的外貿(mào)依存度只有12%左右。
在出口、投資和消費三駕馬車中，投資一直是我國經(jīng)濟增長的第一引擎。近十年來，投資占GDP的比重高達(dá)50%以上，投資總額中基礎(chǔ)建設(shè)占60%以上，而房地產(chǎn)又占基礎(chǔ)建設(shè)投資的28%～30%。去年前三季度，投資和消費對GDP的貢獻率分別為53.4%和47.9%，兩者分別拉動經(jīng)濟增長5和4.5個百分點，投資依然是我國經(jīng)濟增長的首要推動力。
在高梁看來，時至今日，我國長期奉行的出口導(dǎo)向型、外資主導(dǎo)型、國際大循環(huán)的戰(zhàn)略路線已經(jīng)不可持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)型升級?！斑@種增長模式的主要問題在于忽視了整合本國優(yōu)勢企業(yè)、培植內(nèi)生技術(shù)能力并引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級的長期發(fā)展任務(wù)?！?BR> 談及內(nèi)供升級的主要途徑，高梁認(rèn)為，我國消費升級還有很大的空間，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是其中一個重要方面，西方國家三產(chǎn)比重的不斷擴大也說明了這一趨勢?！霸诤w交通運輸、金融服務(wù)及房地產(chǎn)、貿(mào)易流通、餐飲服務(wù)、科教文衛(wèi)等內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)中，科教文衛(wèi)和商貿(mào)金融是必須提升的兩大板塊?！备吡赫f，其中，科教文衛(wèi)是自主創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而商貿(mào)金融主要包括國際商貿(mào)、國內(nèi)物流和國際金融等，是全球化視野的重要體現(xiàn)。
以自主創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級
高梁認(rèn)為，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局與國內(nèi)勞動力供求形勢變動，以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義。更何況，最近一輪金融危機以來，從全球范圍看，爭奪科技創(chuàng)新制高點的國際競爭愈益激烈，更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性。以美國、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛高調(diào)制定了加大技術(shù)研發(fā)投入、加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策。對于正處工業(yè)化加速階段的中國而言，更需要將提升技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)升級與新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。
不可否認(rèn)，中國工業(yè)已具有世界制造基地的規(guī)模與性質(zhì)，但仍處于后進追趕階段，大而不強是主要特征。我國作為工業(yè)大國與科技弱國、品牌小國的現(xiàn)實形成了鮮明的反差，這表現(xiàn)在：國內(nèi)高端工業(yè)品市場被壓縮，新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化困難，企業(yè)普遍重引進輕消化、重生產(chǎn)輕研發(fā)，陷入了“引進—落后—再引進”的怪圈而無法自拔。
據(jù)“十五”期間統(tǒng)計，我國企業(yè)用于購買技術(shù)與消化技術(shù)的費用之比是世界平均水平的10%和日韓的1%（近幾年有所改善）；中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也徒有虛名，其產(chǎn)值的60%、出口的近90%由外資企業(yè)完成。同時，我國的發(fā)明專利授權(quán)僅相當(dāng)于美國和日本的1/30。以2009年為例，我國共申請國際專利8000項，而美國申請了5萬項，是我國的六倍。
值得一提的是，我國對引進與外資“技術(shù)溢出”的過分依賴，不僅壓抑了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且影響企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和對工程技術(shù)人才的需求。
毋庸置疑，引進技術(shù)是一個捷徑，但這不是可以長久持續(xù)的戰(zhàn)略取向。作為世界制造業(yè)大國，我國工業(yè)發(fā)展必須建立在以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的技術(shù)基礎(chǔ)之上，更何況，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須提高自主創(chuàng)新能力。
更為嚴(yán)峻的是，外資的擴張已經(jīng)威脅到我國部分重點行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。例如，家用汽車產(chǎn)能的80%以上是合資企業(yè)，基本被外方控制；一些具有戰(zhàn)略意義的裝備制造骨干企業(yè)，一度以“改革”的名義向跨國公司出售控股權(quán)，危及國家對核心產(chǎn)業(yè)的控制力與經(jīng)濟安全。
在高梁看來，30年前中國人均收入只有200美元，依托低工資優(yōu)勢進入“國際大循環(huán)”是正確的戰(zhàn)略選擇；但目前我國人均GDP已超過4000美元，勞動市場的供需形勢發(fā)生了根本性變化，工資不斷上漲，加上人民幣升值壓力，持續(xù)幾十年的加工出口依賴型發(fā)展道路已然接近極限。
“超越目前的困境，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是新階段中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義所在。”高梁坦言，如果繼續(xù)沿用“招商引資、出口加工”的慣性思維，將產(chǎn)業(yè)升級的希望寄托于外資企業(yè)，其結(jié)果只能是繼續(xù)停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。
他建議，我國工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須調(diào)整戰(zhàn)略思維，力爭從國際分工的產(chǎn)業(yè)——價值鏈“微笑曲線”的底端向以設(shè)計與知識產(chǎn)權(quán)、國際營銷與服務(wù)為主的兩端伸展。“這只能靠中國組織自己的高素質(zhì)人才，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的高層次競爭，進而獲取更多的附加值?！?BR> 高梁特別指出，具有相當(dāng)規(guī)模和水平的工業(yè)體系是中國60年工業(yè)建設(shè)的最寶貴財富，是后進追趕型國家在國際競爭中保持獨立性的支柱，也是未來自主型產(chǎn)業(yè)升級必須依托的基礎(chǔ)，我們要愛護和培育它，使它不斷完善和提高。
政策落地尤為關(guān)鍵
高梁表示，在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三種角色缺一不可。
從政府層面來說，為減緩國外成熟產(chǎn)品進口對本國的沖擊，幾乎所有后進國家都將政府采購作為支持本國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段，但是我國的政府采購政策卻受到外界的極大干擾，目前很難承擔(dān)起其應(yīng)有的政策功能?！盀樘岣邍鴥?nèi)企業(yè)購買國貨的動力，首先需要政府高層在戰(zhàn)略上形成統(tǒng)一的認(rèn)知?！备吡赫f。
高梁同時認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，各個重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)化政策等都要具有明確的規(guī)劃和管理部門，換言之，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策要把技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化政策變成實實在在的條文，真正貫徹落實下去。
以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于企業(yè)，要使企業(yè)成為技術(shù)投入和自主創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是因為企業(yè)最了解市場需求和行業(yè)技術(shù)進步的趨勢，能夠根據(jù)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品，并把基礎(chǔ)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品。
高梁建議，骨干企業(yè)的聯(lián)系機制十分重要。“要及時跟蹤各行業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展動向，關(guān)心他們并保持其穩(wěn)定性，尤其是地方政府要與當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)保持良好的溝通，必要時也可進行一定的干預(yù)?！?BR> 此外，行業(yè)協(xié)會等中間組織作為橋梁和紐帶的作用也不容忽視，相關(guān)政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會建立長效合作機制。(宋斌斌)
發(fā)改委體改所學(xué)術(shù)委員會秘書長高梁在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，內(nèi)供升級是產(chǎn)業(yè)升級的核心內(nèi)容，而產(chǎn)業(yè)升級要以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)。
“過分依賴出口與投資不僅忽視了培植內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致我國始終未能在技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級上擺脫被動跟進狀態(tài)，并且深刻影響著國內(nèi)分配格局，制約了消費升級。”高梁說，而以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)創(chuàng)新型國家是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主題。
高梁建議，充分發(fā)揮政府采購的政策職能、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策的真正落地，以及骨干企業(yè)聯(lián)系機制等均是促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措。
內(nèi)供升級迫在眉睫
在高梁看來，過分依賴出口與投資是當(dāng)前中國經(jīng)濟的突出特點。上世紀(jì)80年代制定并延續(xù)至今的促進出口與沿海“國際大循環(huán)”政策的初衷是為解決外匯短缺問題。然而，多年的貿(mào)易順差形成的巨額外匯儲備帶來了新的結(jié)構(gòu)失衡，而高投資率在迅速改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)能的同時，也隱藏著市場與企業(yè)融資風(fēng)險。
高梁表示，我國工業(yè)產(chǎn)值的30%直接服務(wù)于出口，以輕工紡織、電子、機電為代表的工業(yè)行業(yè)中，有很大一部分成為跨國公司的制造基地。我國出口總值的60%由外資企業(yè)完成，加工貿(mào)易占出口額的一半以上。相應(yīng)地，我國外貿(mào)依存度高達(dá)60%～70%，出口依存度2006年已經(jīng)達(dá)到37.1%，相當(dāng)于德國、韓國等中等規(guī)模的外向型工業(yè)化國家，這在1億人口以上的大國中絕無僅有。
值得一提的是，出口型工業(yè)的膨脹也是導(dǎo)致區(qū)域差距拉大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國全部出口額的89%，由占經(jīng)濟總量55%的東部地區(qū)完成，東部地區(qū)外貿(mào)依存度高達(dá)96.5%，而中、西部的外貿(mào)依存度只有12%左右。
在出口、投資和消費三駕馬車中，投資一直是我國經(jīng)濟增長的第一引擎。近十年來，投資占GDP的比重高達(dá)50%以上，投資總額中基礎(chǔ)建設(shè)占60%以上，而房地產(chǎn)又占基礎(chǔ)建設(shè)投資的28%～30%。去年前三季度，投資和消費對GDP的貢獻率分別為53.4%和47.9%，兩者分別拉動經(jīng)濟增長5和4.5個百分點，投資依然是我國經(jīng)濟增長的首要推動力。
在高梁看來，時至今日，我國長期奉行的出口導(dǎo)向型、外資主導(dǎo)型、國際大循環(huán)的戰(zhàn)略路線已經(jīng)不可持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)型升級?！斑@種增長模式的主要問題在于忽視了整合本國優(yōu)勢企業(yè)、培植內(nèi)生技術(shù)能力并引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級的長期發(fā)展任務(wù)?！?BR> 談及內(nèi)供升級的主要途徑，高梁認(rèn)為，我國消費升級還有很大的空間，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是其中一個重要方面，西方國家三產(chǎn)比重的不斷擴大也說明了這一趨勢?！霸诤w交通運輸、金融服務(wù)及房地產(chǎn)、貿(mào)易流通、餐飲服務(wù)、科教文衛(wèi)等內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)中，科教文衛(wèi)和商貿(mào)金融是必須提升的兩大板塊?！备吡赫f，其中，科教文衛(wèi)是自主創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而商貿(mào)金融主要包括國際商貿(mào)、國內(nèi)物流和國際金融等，是全球化視野的重要體現(xiàn)。
以自主創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級
高梁認(rèn)為，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局與國內(nèi)勞動力供求形勢變動，以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義。更何況，最近一輪金融危機以來，從全球范圍看，爭奪科技創(chuàng)新制高點的國際競爭愈益激烈，更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性。以美國、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛高調(diào)制定了加大技術(shù)研發(fā)投入、加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策。對于正處工業(yè)化加速階段的中國而言，更需要將提升技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)升級與新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。
不可否認(rèn)，中國工業(yè)已具有世界制造基地的規(guī)模與性質(zhì)，但仍處于后進追趕階段，大而不強是主要特征。我國作為工業(yè)大國與科技弱國、品牌小國的現(xiàn)實形成了鮮明的反差，這表現(xiàn)在：國內(nèi)高端工業(yè)品市場被壓縮，新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化困難，企業(yè)普遍重引進輕消化、重生產(chǎn)輕研發(fā)，陷入了“引進—落后—再引進”的怪圈而無法自拔。
據(jù)“十五”期間統(tǒng)計，我國企業(yè)用于購買技術(shù)與消化技術(shù)的費用之比是世界平均水平的10%和日韓的1%（近幾年有所改善）；中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也徒有虛名，其產(chǎn)值的60%、出口的近90%由外資企業(yè)完成。同時，我國的發(fā)明專利授權(quán)僅相當(dāng)于美國和日本的1/30。以2009年為例，我國共申請國際專利8000項，而美國申請了5萬項，是我國的六倍。
值得一提的是，我國對引進與外資“技術(shù)溢出”的過分依賴，不僅壓抑了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且影響企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和對工程技術(shù)人才的需求。
毋庸置疑，引進技術(shù)是一個捷徑，但這不是可以長久持續(xù)的戰(zhàn)略取向。作為世界制造業(yè)大國，我國工業(yè)發(fā)展必須建立在以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的技術(shù)基礎(chǔ)之上，更何況，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須提高自主創(chuàng)新能力。
更為嚴(yán)峻的是，外資的擴張已經(jīng)威脅到我國部分重點行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。例如，家用汽車產(chǎn)能的80%以上是合資企業(yè)，基本被外方控制；一些具有戰(zhàn)略意義的裝備制造骨干企業(yè)，一度以“改革”的名義向跨國公司出售控股權(quán)，危及國家對核心產(chǎn)業(yè)的控制力與經(jīng)濟安全。
在高梁看來，30年前中國人均收入只有200美元，依托低工資優(yōu)勢進入“國際大循環(huán)”是正確的戰(zhàn)略選擇；但目前我國人均GDP已超過4000美元，勞動市場的供需形勢發(fā)生了根本性變化，工資不斷上漲，加上人民幣升值壓力，持續(xù)幾十年的加工出口依賴型發(fā)展道路已然接近極限。
“超越目前的困境，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是新階段中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心意義所在。”高梁坦言，如果繼續(xù)沿用“招商引資、出口加工”的慣性思維，將產(chǎn)業(yè)升級的希望寄托于外資企業(yè)，其結(jié)果只能是繼續(xù)停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。
他建議，我國工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必須調(diào)整戰(zhàn)略思維，力爭從國際分工的產(chǎn)業(yè)——價值鏈“微笑曲線”的底端向以設(shè)計與知識產(chǎn)權(quán)、國際營銷與服務(wù)為主的兩端伸展。“這只能靠中國組織自己的高素質(zhì)人才，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的高層次競爭，進而獲取更多的附加值?！?BR> 高梁特別指出，具有相當(dāng)規(guī)模和水平的工業(yè)體系是中國60年工業(yè)建設(shè)的最寶貴財富，是后進追趕型國家在國際競爭中保持獨立性的支柱，也是未來自主型產(chǎn)業(yè)升級必須依托的基礎(chǔ)，我們要愛護和培育它，使它不斷完善和提高。
政策落地尤為關(guān)鍵
高梁表示，在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三種角色缺一不可。
從政府層面來說，為減緩國外成熟產(chǎn)品進口對本國的沖擊，幾乎所有后進國家都將政府采購作為支持本國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段，但是我國的政府采購政策卻受到外界的極大干擾，目前很難承擔(dān)起其應(yīng)有的政策功能?！盀樘岣邍鴥?nèi)企業(yè)購買國貨的動力，首先需要政府高層在戰(zhàn)略上形成統(tǒng)一的認(rèn)知?！备吡赫f。
高梁同時認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，各個重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)化政策等都要具有明確的規(guī)劃和管理部門，換言之，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策要把技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化政策變成實實在在的條文，真正貫徹落實下去。
以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于企業(yè)，要使企業(yè)成為技術(shù)投入和自主創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是因為企業(yè)最了解市場需求和行業(yè)技術(shù)進步的趨勢，能夠根據(jù)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品，并把基礎(chǔ)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品。
高梁建議，骨干企業(yè)的聯(lián)系機制十分重要。“要及時跟蹤各行業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展動向，關(guān)心他們并保持其穩(wěn)定性，尤其是地方政府要與當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)保持良好的溝通，必要時也可進行一定的干預(yù)?！?BR> 此外，行業(yè)協(xié)會等中間組織作為橋梁和紐帶的作用也不容忽視，相關(guān)政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會建立長效合作機制。(宋斌斌)
