最近，關(guān)于美國制造業(yè)回流的態(tài)勢再次引起經(jīng)濟界關(guān)注。美國加速制造業(yè)回流的步伐究竟能走多遠，將帶來哪些沖擊，無疑是關(guān)注的焦點。
　　制造業(yè)回流意指跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，它既包括把海外的工廠遷移回國，也包括在國內(nèi)建設(shè)工廠，取代在海外建廠或采購的計劃。
　　總體而言，美國試圖通過制造業(yè)回流，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國內(nèi)投資相對不足的問題，改變美國企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、但絕大部分零部件和組裝等制造環(huán)節(jié)不在國內(nèi)的分工體系。
　　扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對新興國家
　　美國制造業(yè)回流與其再工業(yè)化戰(zhàn)略如影隨形。再工業(yè)化是美國重新重視和發(fā)展工業(yè)，改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的戰(zhàn)略舉措。它和美國制造業(yè)回流一樣，是美國等發(fā)達國家針對發(fā)展中國家崛起和世界經(jīng)濟格局變化采取的一個重要應(yīng)對戰(zhàn)略。
　　20世紀五六十年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國、印度制造業(yè)的崛起，美國經(jīng)歷了一個去工業(yè)化過程，勞動力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，汽車、鋼鐵、消費類電子等以往具有優(yōu)勢的制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　1980年至2010年間，美國總就業(yè)人數(shù)增加了3609萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻減少了877萬人。這次金融危機期間美國失業(yè)率一度超過10%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少是主要原因。2010年，美國總就業(yè)人數(shù)為12982萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1152萬人。
　　經(jīng)過這次危機，美國國內(nèi)主張發(fā)展制造業(yè)、改變經(jīng)濟過分依賴服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的呼聲不斷高漲，政府已經(jīng)重新將制造業(yè)視為解決就業(yè)和經(jīng)濟問題的措施。復(fù)興制造業(yè)、推動制造業(yè)向高增加值轉(zhuǎn)換、提高其競爭力重新成為美國的政策議題。
　　美國各界普遍認為，具有競爭力的制造業(yè)是經(jīng)濟活力的源泉，在國家長期繁榮中起關(guān)鍵作用。制造業(yè)創(chuàng)造高技能工作崗位，通過出口和吸引投資為國家?guī)碡敻?，通過技術(shù)擴散促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　克服成本劣勢拓展回流空間
　　成本尤其是勞動力成本是制約美國制造業(yè)回流的一個主要因素。今后一個時期，資本、技術(shù)和商品的跨國流動將更容易，世界經(jīng)濟一體化程度不斷提高，但人口和勞動力跨國流動障礙不大可能發(fā)生根本變化。雖然發(fā)展中國家勞動力成本隨著人均收入提高呈現(xiàn)逐步上升趨勢，但發(fā)達國家很難在工資成本上取得競爭優(yōu)勢。
　　再工業(yè)化和重新振興制造業(yè)客觀上要求美國采取能夠促進國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的政策，縮小外國競爭者的成本優(yōu)勢，以使美國對制造業(yè)更具有吸引力。美國政府已經(jīng)和正在采取的降低本國制造業(yè)成本的措施包括：降低美國制造業(yè)的稅收負擔(dān)，并使暫時性減稅措施永久化，以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險，降低醫(yī)療保險成本；減少管制和司法訴訟成本；實施節(jié)能計劃，降低能源成本；鼓勵創(chuàng)新投資，促進技術(shù)擴散，降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險，確保美國企業(yè)致力于設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。
　　在降低人力成本方面，美國采取了削弱工會權(quán)利、限制工會活動，加強教育、培訓(xùn)和減少使用人力的措施。聯(lián)邦政府重視支持基本教育和職業(yè)教育，強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)需要適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使學(xué)生無需長時間再培訓(xùn)就可以勝任制造業(yè)崗位。一些企業(yè)采用機器人實現(xiàn)無人化加工，加工中心和機器人所組成的柔性單元在制造車間中的應(yīng)用越來越普遍，每周7天，每天24小時不間斷運轉(zhuǎn)，高效率和高可靠性有效地降低了制造企業(yè)成本。
　　發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢掌控高端產(chǎn)業(yè)
　　由于勞動力成本和環(huán)境標準高的制約，美國制造業(yè)回流不可能簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而要采取以創(chuàng)新為中心、以高端為重點的戰(zhàn)略，重建制造業(yè)競爭力。
　　美國的制造業(yè)雖然面臨不少問題和困難，但它仍然是世界第一大經(jīng)濟體，擁有規(guī)模第二大、最先進的制造業(yè)。1980年至2010年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了877萬人，但制造業(yè)增加值卻從5840億美元增加到17180億美元，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重降幅不大。
　　從綜合素質(zhì)看，美國擁有世界最高技能的勞動力和最先進的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達的國家和先進制造業(yè)發(fā)展最快的國家，100多年來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。制造業(yè)依然是美國經(jīng)濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)作為立國強國之本的地位沒有改變。
　　美國勞動力普遍受過良好教育和擁有較高技能，具有知識、技術(shù)和無形資產(chǎn)優(yōu)勢，其制造業(yè)在基礎(chǔ)、人才和研發(fā)上具有明顯的優(yōu)勢。一個多世紀以來，美國一直擁有世界上規(guī)模最大、最具有創(chuàng)新能力的經(jīng)濟體系，是世界科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。
　　美國作為世界研究和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的地位沒有改變，對世界優(yōu)秀人才的吸引力依然最強。這種優(yōu)勢使美國可以以高技術(shù)和高端產(chǎn)品為重點，從事更復(fù)雜、更先進的制造領(lǐng)域，進行更加專業(yè)化的生產(chǎn)，更集中于制造研發(fā)和技術(shù)能力要求較高的復(fù)雜產(chǎn)品，克服勞動力成本高的劣勢，成為更有效率的制造國。尤其是在最高端、最高附加價值的領(lǐng)域，可以保持和強化技術(shù)優(yōu)勢，重點制造別國無法制造的產(chǎn)品，謀求提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和差異化競爭能力，與新興國家形成錯位發(fā)展。
　　奧巴馬就任美國總統(tǒng)后多次強調(diào)政府對創(chuàng)新的支持。在2011年國情咨文中，奧巴馬指出，自由企業(yè)制度可以驅(qū)動創(chuàng)新，但基礎(chǔ)研究不能確保公司盈利，政府要給予科學(xué)家和發(fā)明者所需要的支持；美國將著力投資生物醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)和清潔能源。
　　美國國家經(jīng)濟委員會最近披露的《美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟增長和繁榮》指出，制造技術(shù)突破為未來經(jīng)濟增長和競爭力奠定基礎(chǔ)。2012年財政年度要增加國家科學(xué)基金、國家標準和技術(shù)研究院實驗室等重要科學(xué)部門預(yù)算，開發(fā)先進制造技術(shù)，并啟動先進制造技術(shù)公會項目，該項目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場的周期。
　　與此同時，隨著制造業(yè)開放程度的提高，美國越來越擔(dān)心尖端、高端產(chǎn)品制造向海外轉(zhuǎn)移。最近幾年美國國內(nèi)對大型噴氣式飛機外購可能帶來的影響進行了廣泛討論。一些人擔(dān)心美國飛機制造技術(shù)擴散到外國公司，提升外國企業(yè)包括其他發(fā)達國家和新興工業(yè)國家企業(yè)的競爭優(yōu)勢，損害美國企業(yè)獨立創(chuàng)新能力。上述擔(dān)憂反映一個傾向，即美國在加強科技創(chuàng)新的同時，將進一步采取措施保持和強化其技術(shù)優(yōu)勢。