盡管《“十二五”高端裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于2011年內正式向外界公布的傳言最終沒能實現，但和高端裝備制造相關的政策卻在歲末迎來兩大新動向。

　　一則是《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》發(fā)布（以下簡稱“《目錄》”），另一則是財政部再次調整進口關稅。前者，鼓勵外商投資高端制造業(yè)，后者是鼓勵進口高端裝備。

　　不過，在看到政策對高端裝備產業(yè)有著積極推動作用的同時，關于是否應該繼續(xù)擴大“外來者”隊伍的爭議也一直沒有平息。

　　“外來者”受惠

　　自2012年1月30日起，中國將正式施行第5次修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》?？傮w來看，新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。

　　為了培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)均受到鼓勵。新能源汽車關鍵零部件等條目被增入鼓勵類，同時，取消了新能源發(fā)電設備條目的股比要求。

　　對此，國家發(fā)展改革委有關負責人特別強調：“要將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。”

　　更早些時候，財政部還發(fā)布了調整關稅的通知。從2012年1月1日起，我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這一次進口關稅調整主要涉及五大類商品，高端裝備制造被歸在其中一大類中。此外，大馬力拖拉機、大型收割機等高端農機產品也被鼓勵進口。

　　這兩項政策相繼發(fā)布，目光都沒有離開“高端裝備制造”，并不約而同地以“鼓勵走進來”為主旨。分析人士認為，由于我國許多關鍵材料和配件高度依賴進口，過高的關稅增加了企業(yè)產業(yè)升級的成本和風險，因此減稅能緩解國內供給的結構性不足。此外，引進外資將有力推動對先進技術的研發(fā)利用，并促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　　不過，此次《目錄》在增加多個鼓勵類條目的同時，也有一項重要的刪減，即把外商投資“汽車整車制造條目”從鼓勵類中刪除。對此，國家發(fā)改委的解釋是“考慮汽車產業(yè)健康發(fā)展的要求”。

　　事實上，近兩年來，進口車及合資車的市場份額不斷擴大，許多自主品牌的生存空間正受到侵蝕。很明顯，此舉意在調整我國汽車工業(yè)方向，鼓勵自主汽車及新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。