《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)》(簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)18日正式對(duì)外發(fā)布。規(guī)劃明確提出，目前已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段，今后將大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。該規(guī)劃由工信部會(huì)同發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等部門和單位聯(lián)合編制。

    內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化

    規(guī)劃提出，“十二五”期間我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深刻影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。

    轉(zhuǎn)型，即通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)，即通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。

    規(guī)劃稱，轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。

    因此，規(guī)劃將作為指導(dǎo)今后五年我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。

    工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%

    規(guī)劃要求，“十二五”期間工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高兩個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。

    規(guī)劃還要求，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相關(guān)部門將健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。其中包括：動(dòng)態(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)、土地、環(huán)保安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。

    規(guī)劃還明確提出，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)通過(guò)再融資和發(fā)行公司債券做大做強(qiáng)。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理。

    軌交裝備重要性得以明確

    規(guī)劃還用大量篇幅圈定了“十二五”期間的六大重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)被定為“重中之重”。

    規(guī)劃指出先進(jìn)制造業(yè)的范疇包括：關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造裝備、節(jié)能和新能源汽車、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備、能源裝備等。

    值得注意的是，盡管軌道交通裝備在2011年受到重創(chuàng)，但規(guī)劃并沒(méi)有將它排斥在外，甚至將其重要性放在民用航空和航天裝備的前面。

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