工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）
前言
“十一五”期間，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》是指導(dǎo)今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。
第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析
第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績
“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調(diào)控措施，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅實步伐。
工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應(yīng)對金融危機(jī)過程中，及時制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全部工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.3%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達(dá)26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額年均增速達(dá)30.2%。2010年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元?！笆晃濉逼陂g重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬噸。2010年全國高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個百分點。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個百分點。
技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計算機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。
節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
信息技術(shù)深化應(yīng)用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設(shè)和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、電子商務(wù)交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。
對外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個百分點。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實際利用外資的46.9%；企業(yè)對外直接投資遍布129個國家和地區(qū)，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍?？鐕驹谌A設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進(jìn)一步健全。
經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實力躍上新臺階。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。
第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。
國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。
——世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求發(fā)生新變化。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進(jìn)一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。
——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢。同時，發(fā)達(dá)國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應(yīng)對不當(dāng)、貽誤時機(jī)，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。
——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。
國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費預(yù)期，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級的約束相應(yīng)增多。
——信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機(jī)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。近年來，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強。同時，我國信息化和國際化水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長過程。
——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型升級如能加快推進(jìn)，就能推動我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求
“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展?；疽笫牵?BR> ——堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
——堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)由價值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對氣候變化。強化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
——堅持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
——堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
——堅持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
前言
“十一五”期間，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》是指導(dǎo)今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。
第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析
第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績
“十一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調(diào)控措施，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅實步伐。
工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應(yīng)對金融危機(jī)過程中，及時制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全部工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.3%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達(dá)26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額年均增速達(dá)30.2%。2010年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元?！笆晃濉逼陂g重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬噸。2010年全國高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個百分點。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個百分點。
技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計算機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。
節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
信息技術(shù)深化應(yīng)用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設(shè)和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬億元、電子商務(wù)交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。
對外開放和體制改革不斷深化。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個百分點。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實際利用外資的46.9%；企業(yè)對外直接投資遍布129個國家和地區(qū)，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍?？鐕驹谌A設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進(jìn)一步健全。
經(jīng)過五年的努力，我國工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實力躍上新臺階。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。
第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機(jī)帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。
國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。
——世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求發(fā)生新變化。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進(jìn)一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的壓力。
——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長期。我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢。同時，發(fā)達(dá)國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，如果應(yīng)對不當(dāng)、貽誤時機(jī)，我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距有可能進(jìn)一步拉大。
——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時，跨國公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。
國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費預(yù)期，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級的約束相應(yīng)增多。
——信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機(jī)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。近年來，資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強。同時，我國信息化和國際化水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過程中，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長過程。
——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型升級如能加快推進(jìn)，就能推動我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求
“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展?；疽笫牵?BR> ——堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
——堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)由價值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對氣候變化。強化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
——堅持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
——堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
——堅持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
