“入世”10年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突也隨之增多。這10年來，中國一直是全球貿(mào)易摩擦案件最多的國家，浙江省更是重災(zāi)區(qū)。而2012年，極有可能是中國面臨國際貿(mào)易摩擦的“大考之年”。2012年，眾多外向型企業(yè)正在為可能到來的國際貿(mào)易摩擦忐忑不安。
曠日持久之戰(zhàn)
在浙江嘉興，從事鋼制螺桿生產(chǎn)的陳先生近年來一直很焦慮。“2008年3月份，美國商務(wù)部發(fā)布公告正式立案調(diào)查，說中國的鋼制螺桿對(duì)美國出口存在傾銷，對(duì)美國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。一年后，美國開始對(duì)中國企業(yè)作出反傾銷終裁。在作出終裁并開始征稅后，我們的產(chǎn)品對(duì)美國出口就銳減了。我們的同行大部分和我們情況相同，中國基本失去了美國的鋼制螺桿市場(chǎng)。”陳先生介紹。
“當(dāng)時(shí)立案后，政府及有關(guān)部門立刻幫我們進(jìn)行了應(yīng)訴。當(dāng)時(shí)嘉興涉案的企業(yè)有60家，最后有5家企業(yè)應(yīng)訴。我考慮到自己企業(yè)較小，對(duì)于成本和成功概率都很猶豫，最終沒有選擇應(yīng)訴。”然而，他一直與應(yīng)訴的同行保持聯(lián)系，“作為小企業(yè)的代表，他們的應(yīng)訴結(jié)果很重要。”
時(shí)至今日，反應(yīng)訴的行動(dòng)仍未有結(jié)果。“經(jīng)過很長時(shí)間的研究，嘉興的兄弟標(biāo)準(zhǔn)件有限公司向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，申請(qǐng)美國商務(wù)部在案件裁決中采用的財(cái)務(wù)替代比例與實(shí)際不符。現(xiàn)在司法程序正在進(jìn)行中。”
與曠日持久的反應(yīng)訴相對(duì)應(yīng)的，是企業(yè)出口市場(chǎng)的萎縮。“我們失去了好不容易擴(kuò)展的市場(chǎng)，又正好遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，日子實(shí)在太難過了。”陳嘆氣。
陳先生并不是孤例。僅以嘉興為例，2007年以來，嘉興緊固件行業(yè)就面臨歐盟、美國、墨西哥等國的反傾銷調(diào)查事件。
貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”
在2000年，浙江民營企業(yè)出口15.8億美元，僅占當(dāng)年的8.7%；到2010年這個(gè)數(shù)字達(dá)到了1036.8億美元，出口額增長64.6倍，占比提升48.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，這10年也是頻繁面臨貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突的10年。
浙江省商務(wù)廳副廳長、新聞發(fā)言人陳如昉向《浙商》記者介紹，“入世”以來，浙江省已遭遇來自美國、歐盟、土耳其、印度、巴西等27個(gè)國家和地區(qū)提起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施和337調(diào)查等貿(mào)易摩擦案件492起，涉案金額超過115億美元。全國約70%的貿(mào)易摩擦案件涉及浙江，浙江的涉案金額約占全國涉案金額的25%。為此，浙江省設(shè)立了進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，以強(qiáng)化反傾銷應(yīng)訴和起訴工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
“作為外貿(mào)大省，浙江出口制造業(yè)將面臨越來越嚴(yán)酷的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)型升級(jí)極為迫切。”浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東分析，一方面，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦形勢(shì)在2012年持續(xù)嚴(yán)峻；另一方面從國際分工角度來看，我國出口制造業(yè)大多仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，諸多不利因素對(duì)出口產(chǎn)業(yè)形成“倒逼機(jī)制”。而出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使我國產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)日益趨同，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，摩擦面更廣，戰(zhàn)線更長，程度將更加激烈，應(yīng)對(duì)難度更大。
“當(dāng)我們的產(chǎn)品與跨國公司產(chǎn)品平起平坐，并且有能力取代它們的產(chǎn)品之時(shí)，摩擦一定是不可避免的。而且這種摩擦可以發(fā)生在我國的任何一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)形成合圍之勢(shì)。浙江省草甘膦、玻璃纖維等產(chǎn)品在全球各主要市場(chǎng)頻繁遭遇國際跨國巨頭發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查原因就在于此。”
“另外，從出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)一定是繞不開的。”張漢東說，“核心技術(shù)不是花錢就能買到的。要取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須走引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新之路，歐美發(fā)達(dá)國家不會(huì)對(duì)此坐視不管。”
而政府在引進(jìn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，在產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)并對(duì)相關(guān)國家同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊時(shí)，容易遭受反補(bǔ)貼等調(diào)查。“我們的太陽能光伏產(chǎn)品就是如此。”張漢東舉例說。
大考之年
種種跡象表明，2012年中國面臨的國際貿(mào)易摩擦將更加復(fù)雜，貿(mào)易摩擦沿價(jià)值鏈攀升的趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。
隨著世界爭(zhēng)奪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，2012年中國新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。2011年11月8日，美國商務(wù)部決定對(duì)中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起“雙反”調(diào)查，啟動(dòng)了對(duì)華清潔能源領(lǐng)域的首個(gè)“雙反”調(diào)查。有分析指出，這意味著美國新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的開始，中國的整個(gè)新能源領(lǐng)域乃至七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都可能成為它的目標(biāo)。
與此同時(shí)，發(fā)展中大國針對(duì)我貿(mào)易限制措施也開始明顯增多。2011年1月-9月，巴西、土耳其、印度尼西亞、阿根廷和印度5國共對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查18起，占我國遭受調(diào)查總數(shù)的36%。
“對(duì)于未來的貿(mào)易摩擦，首先要有心理準(zhǔn)備，其次，我們也開始‘關(guān)口前移，主動(dòng)出擊。’”張漢東說，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以分幾步走。
“首先要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制建設(shè)，要把新興產(chǎn)業(yè)納入對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)范圍。”如今，浙江已在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣建立了65個(gè)省級(jí)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)。
“其次，要從產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策入手進(jìn)行反制，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。國家產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策要為出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。”
