“入世”10年來，中國經濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，貿易摩擦和產業(yè)沖突也隨之增多。這10年來，中國一直是全球貿易摩擦案件最多的國家，浙江省更是重災區(qū)。而2012年，極有可能是中國面臨國際貿易摩擦的“大考之年”。2012年，眾多外向型企業(yè)正在為可能到來的國際貿易摩擦忐忑不安。
曠日持久之戰(zhàn)
在浙江嘉興，從事鋼制螺桿生產的陳先生近年來一直很焦慮。“2008年3月份，美國商務部發(fā)布公告正式立案調查，說中國的鋼制螺桿對美國出口存在傾銷，對美國的國內產業(yè)造成損害。一年后，美國開始對中國企業(yè)作出反傾銷終裁。在作出終裁并開始征稅后，我們的產品對美國出口就銳減了。我們的同行大部分和我們情況相同，中國基本失去了美國的鋼制螺桿市場。”陳先生介紹。
“當時立案后，政府及有關部門立刻幫我們進行了應訴。當時嘉興涉案的企業(yè)有60家，最后有5家企業(yè)應訴。我考慮到自己企業(yè)較小，對于成本和成功概率都很猶豫，最終沒有選擇應訴。”然而，他一直與應訴的同行保持聯(lián)系，“作為小企業(yè)的代表，他們的應訴結果很重要。”
時至今日，反應訴的行動仍未有結果。“經過很長時間的研究，嘉興的兄弟標準件有限公司向美國國際貿易法院提起上訴，申請美國商務部在案件裁決中采用的財務替代比例與實際不符?，F(xiàn)在司法程序正在進行中。”
與曠日持久的反應訴相對應的，是企業(yè)出口市場的萎縮。“我們失去了好不容易擴展的市場，又正好遇到經濟危機的影響，日子實在太難過了。”陳嘆氣。
陳先生并不是孤例。僅以嘉興為例，2007年以來，嘉興緊固件行業(yè)就面臨歐盟、美國、墨西哥等國的反傾銷調查事件。
貿易摩擦“重災區(qū)”
在2000年，浙江民營企業(yè)出口15.8億美元，僅占當年的8.7%；到2010年這個數(shù)字達到了1036.8億美元，出口額增長64.6倍，占比提升48.7個百分點。與此同時，這10年也是頻繁面臨貿易摩擦和產業(yè)沖突的10年。
浙江省商務廳副廳長、新聞發(fā)言人陳如昉向《浙商》記者介紹，“入世”以來，浙江省已遭遇來自美國、歐盟、土耳其、印度、巴西等27個國家和地區(qū)提起的反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施和337調查等貿易摩擦案件492起，涉案金額超過115億美元。全國約70%的貿易摩擦案件涉及浙江，浙江的涉案金額約占全國涉案金額的25%。為此，浙江省設立了進出口公平貿易局和產業(yè)損害調查局，以強化反傾銷應訴和起訴工作的指導與協(xié)調。
“作為外貿大省，浙江出口制造業(yè)將面臨越來越嚴酷的國內外發(fā)展環(huán)境，轉型升級極為迫切。”浙江省國際經濟貿易研究中心主任張漢東分析，一方面，世界經濟貿易摩擦形勢在2012年持續(xù)嚴峻；另一方面從國際分工角度來看，我國出口制造業(yè)大多仍處于全球產業(yè)鏈中低端，諸多不利因素對出口產業(yè)形成“倒逼機制”。而出口產業(yè)轉型升級使我國產業(yè)和發(fā)達國家產業(yè)日益趨同，產業(yè)競爭更趨激烈，摩擦面更廣，戰(zhàn)線更長，程度將更加激烈，應對難度更大。
“當我們的產品與跨國公司產品平起平坐，并且有能力取代它們的產品之時，摩擦一定是不可避免的。而且這種摩擦可以發(fā)生在我國的任何一個市場，對我國產業(yè)形成合圍之勢。浙江省草甘膦、玻璃纖維等產品在全球各主要市場頻繁遭遇國際跨國巨頭發(fā)起的貿易救濟調查原因就在于此。”
“另外，從出口產業(yè)轉型升級路徑來看，知識產權一定是繞不開的。”張漢東說，“核心技術不是花錢就能買到的。要取得后發(fā)優(yōu)勢，必須走引進、消化、吸收、創(chuàng)新之路，歐美發(fā)達國家不會對此坐視不管。”
而政府在引進培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中，在產品走向國際市場并對相關國家同類產業(yè)造成沖擊時，容易遭受反補貼等調查。“我們的太陽能光伏產品就是如此。”張漢東舉例說。
大考之年
種種跡象表明，2012年中國面臨的國際貿易摩擦將更加復雜，貿易摩擦沿價值鏈攀升的趨勢將會更加明顯。
隨著世界爭奪戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場的競爭日趨激烈，2012年中國新興產業(yè)或將成為貿易摩擦的“重災區(qū)”。2011年11月8日，美國商務部決定對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起“雙反”調查，啟動了對華清潔能源領域的首個“雙反”調查。有分析指出，這意味著美國新一輪貿易保護主義的開始，中國的整個新能源領域乃至七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)都可能成為它的目標。
與此同時，發(fā)展中大國針對我貿易限制措施也開始明顯增多。2011年1月-9月，巴西、土耳其、印度尼西亞、阿根廷和印度5國共對我國發(fā)起貿易救濟調查18起，占我國遭受調查總數(shù)的36%。
“對于未來的貿易摩擦，首先要有心理準備，其次，我們也開始‘關口前移，主動出擊。’”張漢東說，完善貿易摩擦應對機制，可以分幾步走。
“首先要加強對外貿易預警機制建設，要把新興產業(yè)納入對外貿易預警示范點建設重點范圍。”如今，浙江已在塊狀經濟發(fā)達的市縣建立了65個省級對外貿易預警示范點。
“其次，要從產業(yè)政策和貿易政策入手進行反制，完善應對機制。國家產業(yè)和貿易政策要為出口產業(yè)轉型升級保駕護航。”
