糾纏了兩年半之久的美歐墨訴中國原材料出口限制案(DS394/395/398)以中方敗訴告終。中國商務部條約法律司相關負責人發(fā)表談話表示，將認真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　1月30日，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機構發(fā)布裁決報告，維持了美歐墨訴中國原材料出口限制案初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材料實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。

　　但WTO上訴專家小組并未維持初步裁定的所有內(nèi)容，在幾個重要問題上支持了中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專家組請求違反《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》有關規(guī)定，即專家組關于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效;裁定專家組對《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第20條的解讀錯誤等。

　　裁決結果不意外

　　“這個裁決對中國來說不太有利?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說，但這也是意料之中的結果。

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌對記者說，根據(jù)裁決結果，中方需要降低9種原材料的出口關稅，并解除出口限額。但這顯然會助長9種原材料的開采數(shù)量，對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的不利影響。另外，由于這些出口原材料的價格偏低，也會繼續(xù)導致中國在這些原材料上話語權不足。

　　2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國提出磋商請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料采取出口配額、出口關稅和其他價量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。墨西哥于當年8月21日也以類似理由提出了磋商請求。

　　同年12月21日，世界貿(mào)易組織決定設立專家組，調(diào)查美歐墨三方指控中國限制原材料出口一案。

　　2011年4月1日，專家組作出不利于中方的裁決。

　　同年8月31日，中方就此向世貿(mào)組織爭端解決機構提出上訴。

　　WTO公布終裁報告后，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示：“現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制。另外，我希望中國對整個出口制度(包括稀土)進行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定?！泵绹Q(mào)易代表羅恩·柯克稱裁決為“一次巨大的勝利，保證了美國核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

　　中國商務部條約法律司負責人就此發(fā)表談話表示，中方歡迎世貿(mào)組織上訴機構在幾個重要問題上支持中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決。同時，對于世貿(mào)組織上訴機構維持專家組關于GATT第20條不能適用于出口關稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。

　　該負責人指出，中方將認真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機構報告與專家組報告將在世貿(mào)組織爭端解決機構通過后成為生效裁決。

　　貿(mào)易摩擦的兩端

　　涉案的9種原材料，礬土廣泛應用于煉鋁工業(yè)、精密鑄造、耐火制品、陶瓷工業(yè)以及化學工業(yè)可制鋁的各種化合物等;氟石廣泛應用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學工業(yè);鎂可作為飛機、導彈的合金材料;碳化硅在軍事工業(yè)中前景廣闊，金屬硅可用于制作半導體器件和集成電路，還可以合金的形式用于汽車和機械配件?！斑@些資源性產(chǎn)品均是不可再生產(chǎn)品。”對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長張漢林在一次論壇上說，“大多數(shù)資源性產(chǎn)品儲量有限，部分產(chǎn)品近期內(nèi)瀕臨枯竭。”

　　而這些資源性的工業(yè)原材料，中國在全球的生產(chǎn)和貿(mào)易量上都占據(jù)絕對份額。以黃磷為例，中國總產(chǎn)量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國，年出口量占全球出口總量的6成以上。美歐等依賴從中國低價進口這些資源性產(chǎn)品。

　　張漢林介紹說，美歐在資源性產(chǎn)品的策略總體上是先利用全球資源，最后再開采自己的資源?！岸誀幎司S護利益是其常用策略?！睆垵h林分析說，美歐不斷根據(jù)自身的需要，對我國資源性產(chǎn)品出口反復采取反傾銷限制和出口管制申訴，自2000年就成為目標的焦炭即為典型的案例。這是貿(mào)易摩擦的一端。

　　而貿(mào)易摩擦的另一端，從中國自身來看，關于最低出口價格方面，專家組經(jīng)審查后認為，中國相關措施要求出口企業(yè)以設定或協(xié)調(diào)的出口價格從事出口，否則就面臨處罰，包括被取消出口權。這構成了GATT第11條第1款所指的“出口限制”，因為要求以最低價格出口具有限制貿(mào)易的效果。此外，中方?jīng)]有立即公布相關措施，也不符合GATT第10條第1款。“低價出口一直是貿(mào)易摩擦的癥因所在?！睆垵h林說，由于常年低價出口，我國資源性產(chǎn)品經(jīng)常遭受反傾銷調(diào)查。

　　為了改變過量低價出口的現(xiàn)實，穩(wěn)定和凈化市場秩序，在“減順差”的背景下，我國開始實施出口管制措施。而這卻進一步引發(fā)了貿(mào)易摩擦。

　　不應過度依賴出口控制

　　“低價出口的根本原因在于分散、過剩的產(chǎn)能，其背后原因在于投資政策的失當，在于市場準入和退出政策的不完善。”張漢林認為。

　　屠新泉也認為，政府管理思維需要轉變，對于資源性產(chǎn)品的調(diào)節(jié)，可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行調(diào)控，不應過度依賴于貿(mào)易控制。“從生產(chǎn)環(huán)節(jié)處積累的矛盾，靠從貿(mào)易環(huán)節(jié)解決是不合理的。”屠新泉說。

　　他認為，若從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好整合與調(diào)控，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，取消出口控制并不會對產(chǎn)業(yè)造成太大沖擊。

　　比如，原材料案之后被稱為“下一個目標”的稀土行業(yè)目前正在作這樣的轉變。

　　苑志斌說，稀土與此次的9種原材料面臨的境況十分相似，而在重要程度上卻又更高。此次WTO對中國原材料出口限制訴訟的裁定顯然為美國、日本等對中國限制稀土出口的政策采取行動提供了借鑒和幫助，并且可能根據(jù)這一裁定向中國施加更大的壓力，督促中國放寬稀土出口限制政策。

　　中國在2011年對稀土行業(yè)作了大力整改，多部委聯(lián)合出重拳，關閉非法礦山、打擊走私、降低國內(nèi)稀土產(chǎn)量配額并強令一些加工企業(yè)停產(chǎn)進行技術升級，從產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)保方面作產(chǎn)量控制，而出口方面則修改稀土出口配額制度、實行輕重分開，并增加配額，表示2012年配額或將為31130噸，比2011年增加3%。

　　商務部研究院專家梅新育對記者說，如此一來，經(jīng)過兩到三年的上游整合與產(chǎn)量控制，即使稀土是歐美等揪住不放的下一個原材料，也對行業(yè)產(chǎn)生不了太大沖擊。