當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日上午6時(shí)，南非德班氣候談判在延期一天半后艱難閉幕?！毒┒甲h定書》第二承諾期的延續(xù)和綠色氣候基金的啟動(dòng)，給全球減排進(jìn)程的推進(jìn)帶來了新的希望。可以說，中國釋放出“可以考慮接受2020年后全球減排新協(xié)議”的“信號”，為談判最終能夠達(dá)成共識起到了重要的助推作用。
實(shí)施上，中國一直信守并踐行著“減排”承諾。12月8日，在北京全國人大會(huì)議中心召開的“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”，讓與會(huì)者與各界代表多角度地了解與明晰了中國節(jié)能減排的重點(diǎn)和路徑。在多位部級領(lǐng)導(dǎo)所做的重磅演講中，工業(yè)節(jié)能減排依然最受關(guān)注。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
工信部副部長蘇波在演講中指出，經(jīng)過與相關(guān)部門的反復(fù)測算和研究，已經(jīng)明確“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降21%左右的目標(biāo)。而在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品“單耗”下降空間已經(jīng)大幅縮小的情況下，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標(biāo)難度不小。
蘇波指出，“十二五”期間，我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段。工業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更重，壓力更大。工業(yè)是資源能源消耗的主要領(lǐng)域，“十一五”期間出現(xiàn)的兩個(gè)“不降反升”，給“十二五”工業(yè)節(jié)能帶來了更大的困難。
一個(gè)是工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%。另一個(gè)是鋼鐵、有色、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重不降反升，由2005年的71%上升到2010年的77%。說明高耗能行業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重上升。
蘇波強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，要將節(jié)能降耗作為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把節(jié)能減排作為走新型工業(yè)化道路的硬任務(wù)，作為衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的硬指標(biāo)，作為制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬措施。為落實(shí)此項(xiàng)工作，工信部推出以下具體措施。
八項(xiàng)舉措深入推進(jìn)
一是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用方面的準(zhǔn)入門檻。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，把好能耗準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，提升現(xiàn)有產(chǎn)能的能效水平，盡快建立覆蓋整個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高限額標(biāo)準(zhǔn)值，積極開展監(jiān)督檢查，把能耗限額標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施“差別電價(jià)”政策的依據(jù)。要嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)品的出口。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件，避免新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的浪費(fèi)能源、資源和污染環(huán)境的問題。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。研究提出把強(qiáng)制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為落后產(chǎn)能界定主要依據(jù)的具體操作辦法。抓緊制定“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，下達(dá)年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加快完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格施行新上項(xiàng)目的區(qū)域限批。
三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造。把節(jié)能降耗、綜合利用、清潔生產(chǎn)作為技術(shù)改造的重要方向。加大中央財(cái)政技術(shù)改造資金支持力度。實(shí)施好“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”、“工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用規(guī)劃”確定的重點(diǎn)節(jié)能工程、綜合利用工程和清潔生產(chǎn)工程。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。在非重點(diǎn)用能行業(yè)大力推廣先進(jìn)的適用技術(shù)，以電機(jī)、鍋爐（窯爐）、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、機(jī)床等工業(yè)終端用能設(shè)備為重點(diǎn)，逐項(xiàng)制定改造方案。通過節(jié)能設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)量大面廣用能設(shè)備的更新淘汰和升級改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能轎車鼓勵(lì)政策，并抓緊制定商用車的油耗限值，大力推進(jìn)新能源汽車的試點(diǎn)、示范工作。
四是全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平。“十二五”期間，必須繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，完善企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，開展能源管理績效考評，加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)。加快組織實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加快建立企業(yè)能源審計(jì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)不斷提高能效管理水平。近期發(fā)布高耗能行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿值及超前性能效標(biāo)桿，完善標(biāo)桿指標(biāo)體系。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，切實(shí)緩解工業(yè)用電快速增長的局面。
五是加快推進(jìn)數(shù)字能源和綠色信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照兩化深度融合的要求，切實(shí)把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化能源系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。加快組織實(shí)施數(shù)字能源計(jì)劃，繼續(xù)利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性重點(diǎn)用能企業(yè)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測，研究建立地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測和預(yù)測的預(yù)警體系。
六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著重從核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場培育等多方面下功夫，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)市場需求的拉動(dòng)力量。全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
七是積極建立和完善工業(yè)節(jié)能政策機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗的法制環(huán)境。強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策的引導(dǎo)作用，力爭在分布式能源、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、差別電價(jià)等政策機(jī)制上有所突破。盡快建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，開展產(chǎn)業(yè)基金投融資的模式試點(diǎn)，解決節(jié)能減排投入不足、而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。
八是努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。按照淘汰落后生產(chǎn)能力、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路，充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化存量與積極有效發(fā)展增長相結(jié)合，應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展與培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力相結(jié)合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。在鋼鐵、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展兩型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，探索重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。（司建楠）
實(shí)施上，中國一直信守并踐行著“減排”承諾。12月8日，在北京全國人大會(huì)議中心召開的“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”，讓與會(huì)者與各界代表多角度地了解與明晰了中國節(jié)能減排的重點(diǎn)和路徑。在多位部級領(lǐng)導(dǎo)所做的重磅演講中，工業(yè)節(jié)能減排依然最受關(guān)注。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
工信部副部長蘇波在演講中指出，經(jīng)過與相關(guān)部門的反復(fù)測算和研究，已經(jīng)明確“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降21%左右的目標(biāo)。而在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品“單耗”下降空間已經(jīng)大幅縮小的情況下，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標(biāo)難度不小。
蘇波指出，“十二五”期間，我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段。工業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更重，壓力更大。工業(yè)是資源能源消耗的主要領(lǐng)域，“十一五”期間出現(xiàn)的兩個(gè)“不降反升”，給“十二五”工業(yè)節(jié)能帶來了更大的困難。
一個(gè)是工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%。另一個(gè)是鋼鐵、有色、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重不降反升，由2005年的71%上升到2010年的77%。說明高耗能行業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重上升。
蘇波強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，要將節(jié)能降耗作為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把節(jié)能減排作為走新型工業(yè)化道路的硬任務(wù)，作為衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的硬指標(biāo)，作為制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬措施。為落實(shí)此項(xiàng)工作，工信部推出以下具體措施。
八項(xiàng)舉措深入推進(jìn)
一是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用方面的準(zhǔn)入門檻。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，把好能耗準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，提升現(xiàn)有產(chǎn)能的能效水平，盡快建立覆蓋整個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高限額標(biāo)準(zhǔn)值，積極開展監(jiān)督檢查，把能耗限額標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施“差別電價(jià)”政策的依據(jù)。要嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)品的出口。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件，避免新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的浪費(fèi)能源、資源和污染環(huán)境的問題。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。研究提出把強(qiáng)制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為落后產(chǎn)能界定主要依據(jù)的具體操作辦法。抓緊制定“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，下達(dá)年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加快完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格施行新上項(xiàng)目的區(qū)域限批。
三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造。把節(jié)能降耗、綜合利用、清潔生產(chǎn)作為技術(shù)改造的重要方向。加大中央財(cái)政技術(shù)改造資金支持力度。實(shí)施好“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”、“工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用規(guī)劃”確定的重點(diǎn)節(jié)能工程、綜合利用工程和清潔生產(chǎn)工程。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。在非重點(diǎn)用能行業(yè)大力推廣先進(jìn)的適用技術(shù)，以電機(jī)、鍋爐（窯爐）、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、機(jī)床等工業(yè)終端用能設(shè)備為重點(diǎn)，逐項(xiàng)制定改造方案。通過節(jié)能設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)量大面廣用能設(shè)備的更新淘汰和升級改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能轎車鼓勵(lì)政策，并抓緊制定商用車的油耗限值，大力推進(jìn)新能源汽車的試點(diǎn)、示范工作。
四是全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平。“十二五”期間，必須繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，完善企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，開展能源管理績效考評，加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)。加快組織實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加快建立企業(yè)能源審計(jì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)不斷提高能效管理水平。近期發(fā)布高耗能行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿值及超前性能效標(biāo)桿，完善標(biāo)桿指標(biāo)體系。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，切實(shí)緩解工業(yè)用電快速增長的局面。
五是加快推進(jìn)數(shù)字能源和綠色信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照兩化深度融合的要求，切實(shí)把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化能源系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。加快組織實(shí)施數(shù)字能源計(jì)劃，繼續(xù)利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性重點(diǎn)用能企業(yè)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測，研究建立地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測和預(yù)測的預(yù)警體系。
六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著重從核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場培育等多方面下功夫，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)市場需求的拉動(dòng)力量。全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
七是積極建立和完善工業(yè)節(jié)能政策機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗的法制環(huán)境。強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策的引導(dǎo)作用，力爭在分布式能源、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、差別電價(jià)等政策機(jī)制上有所突破。盡快建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，開展產(chǎn)業(yè)基金投融資的模式試點(diǎn)，解決節(jié)能減排投入不足、而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。
八是努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。按照淘汰落后生產(chǎn)能力、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路，充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化存量與積極有效發(fā)展增長相結(jié)合，應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展與培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力相結(jié)合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。在鋼鐵、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展兩型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，探索重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。（司建楠）
