進(jìn)入11月，新一輪貿(mào)易摩擦襲來。這一次的主角變成了反規(guī)避調(diào)查。

    繼反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查之后，歐盟近日宣布對(duì)中國(guó)企業(yè)展開反規(guī)避調(diào)查。歐盟認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)涉嫌繞道馬來西亞向歐盟出口緊固件以逃避反傾銷措施。同日，美商務(wù)部對(duì)我國(guó)甘氨酸產(chǎn)品也發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，中國(guó)企業(yè)若被裁定有此行為，將被征收反傾銷稅中的最高稅率。

    “如果這項(xiàng)調(diào)查成立，我們很可能會(huì)再次失去歐洲市場(chǎng)?！闭憬瓕幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)多家緊固件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》筆者表示，尋找新的出口途徑迫在眉睫。

    轉(zhuǎn)口貿(mào)易臨重稅

    來自中國(guó)的貨輪靠岸、卸貨、貼上新的出口標(biāo)簽，然后裝船出運(yùn)，這樣的流程每天都在越南、印尼等地的港口重復(fù)著。這些貼上新“出生證”的貨物在改換身份后進(jìn)入那些對(duì)中國(guó)征收高額反傾銷稅的國(guó)家，是業(yè)內(nèi)公開的秘密。

    在外貿(mào)企業(yè)中，“通過第三國(guó)出口”被戲稱為“游擊戰(zhàn)”，這種方式也是應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的無(wú)奈之舉。然而，如今歐盟正在對(duì)這些借道“第三國(guó)”出口至歐洲的產(chǎn)品收緊貿(mào)易保護(hù)大網(wǎng)。

    唐勇建是寧波鎮(zhèn)海區(qū)一家生產(chǎn)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)理，該企業(yè)生產(chǎn)的螺栓主要出口到荷蘭和比利時(shí)。他告訴筆者，從去年開始，對(duì)于從馬來西亞港口出運(yùn)歐盟的貨品查驗(yàn)開始嚴(yán)格起來。“凡是帶有‘CN’標(biāo)簽的產(chǎn)品都要求出口商做出解釋，有時(shí)候會(huì)要求退運(yùn)。一些歐洲國(guó)家則開始要求本國(guó)從馬來西亞進(jìn)口緊固件的進(jìn)口商提供匯款證明。”唐勇建告訴筆者，根據(jù)匯款證明可以看出貨款是匯到中國(guó)還是馬來西亞，由此判斷產(chǎn)品是否借道馬來西亞出口。而在國(guó)內(nèi)另一緊固件主要出口區(qū)浙江嘉興，嘉興市緊固件協(xié)會(huì)已經(jīng)開始提醒相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備各項(xiàng)出口證明以備核查。

    其實(shí)，轉(zhuǎn)道馬來西亞出口是緊固件企業(yè)出口的一個(gè)無(wú)奈之舉。2009年1月31日起，歐盟宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的螺釘、螺栓、螺母征收87%的反傾銷稅。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)緊固件的主要生產(chǎn)地之一的寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，緊固件產(chǎn)品出口量曾銳減，降幅一度達(dá)到80%以上，不少企業(yè)甚至對(duì)歐盟降到了零出口。

    為了重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，擁有優(yōu)良港口、比較容易獲得FROMA(“普惠制產(chǎn)地證格式A”，有別于一般原產(chǎn)地證“CERTIFICATEOFORIGIN”，這是一種發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行進(jìn)口優(yōu)惠的憑證。)的馬來西亞成為很多企業(yè)“借道”的首選。然而，企業(yè)的過量涌入使得馬來西亞很快上了歐盟調(diào)查的“黑名單”。

    歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在歐盟對(duì)中國(guó)螺絲螺栓出口征收高關(guān)稅的2009年，馬來西亞同類產(chǎn)品的出口量從2008年的13700噸增至32700噸，漲幅近三倍。到2010年上半年，從馬來西亞出口的螺絲螺栓在歐盟的市場(chǎng)占有率接近10%，而這個(gè)比例在2008年尚不足1%。而同一時(shí)期，作為世界緊固件產(chǎn)量第一的中國(guó)，對(duì)歐盟出口同比下降了80%，但對(duì)馬來西亞的出口增加了5倍。

    根據(jù)歐盟對(duì)于反規(guī)避行為的制裁，如果歐盟裁定中國(guó)企業(yè)存在利用馬來西亞向歐盟出口緊固件的反規(guī)避事實(shí)，歐盟將對(duì)從馬來西亞進(jìn)口的同類產(chǎn)品征收與我國(guó)相同的反傾銷稅。而在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)口涉案產(chǎn)品的進(jìn)口商都將被補(bǔ)征反傾銷稅，各成員國(guó)海關(guān)將對(duì)從馬來西亞進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)征。如果受損失的歐盟進(jìn)口商向出口企業(yè)追索賠償，涉嫌規(guī)避行為的緊固件企業(yè)也許會(huì)面臨大額索賠的訴訟。

    海外投資的風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)

    這其中，除了向馬來西亞出口產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)口的貿(mào)易商之外，已經(jīng)在馬來西亞投資建廠的企業(yè)更擔(dān)心此項(xiàng)調(diào)查被裁定后，自己在當(dāng)?shù)氐耐顿Y打了水漂。

    孫冰是投資馬來西亞的先行者，2007年他就在當(dāng)?shù)赝顿Y500萬(wàn)元人民幣，興建了生產(chǎn)銷售公司。2009年公司四分之一的銷售收入來自從這里出口到歐盟的產(chǎn)品，若是同樣被征收87%的反傾銷稅，這項(xiàng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的意義就沒有了。

    “如果緊固件反規(guī)避行為被認(rèn)定，同在馬來西亞的其他中國(guó)企業(yè)，比如已經(jīng)大量有投資電氣和電子產(chǎn)品、服裝紡織品、家具等行業(yè)的中國(guó)企業(yè)，也很有可能接連受到反規(guī)避調(diào)查?！睂O冰說。

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    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，緊固件行業(yè)多次成為中歐貿(mào)易摩擦的主角，其企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施有一定的代表性。其中“走出去”是我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)頻繁的貿(mào)易摩擦的一種途徑，然而接連發(fā)生的反規(guī)避調(diào)查，不僅說明其他國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷力度的加劇和延伸，從另一個(gè)側(cè)面也表明，中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過程中還沒摸清規(guī)則，利用好規(guī)則。

    11月1日，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2010》和《對(duì)外投資合作指南》，其中的數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年底，我國(guó)已有1.3萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，其中5%~7%是由民營(yíng)企業(yè)完成的，且在亞洲地區(qū)的覆蓋率達(dá)到90%。尤其是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)形成之后，越南、印尼等多個(gè)國(guó)家開始成為國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的目的地，除了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益上漲的勞動(dòng)力成本，獲得東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證，規(guī)避針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也是不少企業(yè)投資海外的理由。

    然而，僅在今年，包括從泰國(guó)出口的檸檬酸鈉和越南出口的衣架都出現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)的反規(guī)避調(diào)查名單中。

    “市經(jīng)貿(mào)委經(jīng)常有國(guó)外城市招商引資的座談會(huì)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)前景往往是我們第一位考慮的，涉及行業(yè)的反規(guī)避限制，我們這也是頭一次意識(shí)到?！鄙钲诟Ｌ飬^(qū)一沖壓鑄件公司外貿(mào)經(jīng)理成志偉表示，他們正準(zhǔn)備在底特律興建一個(gè)沖壓公司。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)輸美的鐵質(zhì)鑄件從2010年8月即開征11.66%的反傾銷稅。

    摸清規(guī)則評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)

    “2009年，美國(guó)發(fā)起了兩起反規(guī)避調(diào)查，都獲得了終裁，這對(duì)于以后中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴很不利?！睂Ｂ毶嫱饨?jīng)濟(jì)案件的律師孫培表示，“在WTO《反傾銷守則》中，反規(guī)避行為一直存在各方分歧，而反規(guī)避行為成立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在歐盟和美國(guó)存在差異，各自有一套認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在選擇投資海外時(shí)，針對(duì)不同的貿(mào)易重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重?！?/p>

    由最近發(fā)生的甘氨酸反規(guī)避事件為例，這項(xiàng)由美國(guó)企業(yè)提出的申述是針對(duì)從印度進(jìn)口的甘氨酸。其申述原因是，這3家印度企業(yè)只是從中國(guó)進(jìn)口了甘氨酸，并進(jìn)行了最后一道工序加工就貼上印度原產(chǎn)地標(biāo)簽對(duì)美出口。根據(jù)美國(guó)的第三國(guó)組裝規(guī)避要求，這項(xiàng)從第三方進(jìn)口的產(chǎn)品與從中國(guó)直接出口到美國(guó)的產(chǎn)品同類，且采用的是從中國(guó)進(jìn)口的原料制成，其在印度的制成過程中并沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的顯著升值，由此應(yīng)當(dāng)納入與中國(guó)出口同等的反傾銷稅征收范圍。美國(guó)對(duì)甘氨酸產(chǎn)品的反傾銷稅高達(dá)155.89%。

    在歐盟的相應(yīng)條例中，這種對(duì)于第三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品是否存在反規(guī)避的行為，設(shè)置了兩個(gè)確切的認(rèn)定比例。即來自被征收反傾銷稅的制成品國(guó)家的零配件或原材料必須超過組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品所用的全部零配件價(jià)值的60%，即可認(rèn)定是存在反規(guī)避行為。但如果這些零配件在組裝過程中實(shí)現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的25%，則不被列為規(guī)避行為。

    “這僅僅是對(duì)于第三方進(jìn)口國(guó)規(guī)避的認(rèn)定，還有在進(jìn)口國(guó)組裝、后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避等多個(gè)方面都有細(xì)致規(guī)定，對(duì)于仍然將歐美作為主要出口目的國(guó)的企業(yè)而言，不僅使得進(jìn)口國(guó)組裝者面臨著零部件被加征反傾銷稅從而增加成本降低利潤(rùn)的危險(xiǎn)，也使第三國(guó)組裝者遭受由于制成品被列入反傾銷稅征收范圍而減少出口的損失，單純的轉(zhuǎn)換出口身份，正面臨更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。”孫培說。

    白明提示，反規(guī)避調(diào)查的壓力或許將迫使中國(guó)企業(yè)重視對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)核算。對(duì)于實(shí)施投資的項(xiàng)目，盡可能利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)，而非將其作為出口“中轉(zhuǎn)站”。