進入11月，新一輪貿易摩擦襲來。這一次的主角變成了反規(guī)避調查。
    繼反傾銷和反補貼調查之后，歐盟近日宣布對中國企業(yè)展開反規(guī)避調查。歐盟認為，中國企業(yè)涉嫌繞道馬來西亞向歐盟出口緊固件以逃避反傾銷措施。同日，美商務部對我國甘氨酸產品也發(fā)起反規(guī)避調查，中國企業(yè)若被裁定有此行為，將被征收反傾銷稅中的最高稅率。
    “如果這項調查成立，我們很可能會再次失去歐洲市場。”浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)多家緊固件生產企業(yè)對筆者表示，尋找新的出口途徑迫在眉睫。
    轉口貿易臨重稅
    來自中國的貨輪靠岸、卸貨、貼上新的出口標簽，然后裝船出運，這樣的流程每天都在越南、印尼等地的港口重復著。這些貼上新“出生證”的貨物在改換身份后進入那些對中國征收高額反傾銷稅的國家，是業(yè)內公開的秘密。
    在外貿企業(yè)中，“通過第三國出口”被戲稱為“游擊戰(zhàn)”，這種方式也是應對反傾銷調查的無奈之舉。然而，如今歐盟正在對這些借道“第三國”出口至歐洲的產品收緊貿易保護大網。
    唐勇建是寧波鎮(zhèn)海區(qū)一家生產企業(yè)的外貿經理，該企業(yè)生產的螺栓主要出口到荷蘭和比利時。他告訴記者，從去年開始，對于從馬來西亞港口出運歐盟的貨品查驗開始嚴格起來。“凡是帶有‘CN’標簽的產品都要求出口商做出解釋，有時候會要求退運。一些歐洲國家則開始要求本國從馬來西亞進口緊固件的進口商提供匯款證明?！碧朴陆ǜ嬖V記者，根據匯款證明可以看出貨款是匯到中國還是馬來西亞，由此判斷產品是否借道馬來西亞出口。而在國內另一緊固件主要出口區(qū)浙江嘉興，嘉興市緊固件協(xié)會已經開始提醒相關企業(yè)準備各項出口證明以備核查。
    其實，轉道馬來西亞出口是緊固件企業(yè)出口的一個無奈之舉。2009年1月31日起，歐盟宣布對從中國進口的螺釘、螺栓、螺母征收87%的反傾銷稅。當時，在全國緊固件的主要生產地之一的寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，緊固件產品出口量曾銳減，降幅一度達到80%以上，不少企業(yè)甚至對歐盟降到了零出口。
    為了重新進入歐盟市場，擁有優(yōu)良港口、比較容易獲得FROMA(“普惠制產地證格式A”，有別于一般原產地證“CERTIFICATEOFORIGIN”，這是一種發(fā)達國家對不發(fā)達國家實行進口優(yōu)惠的憑證。)的馬來西亞成為很多企業(yè)“借道”的首選。然而，企業(yè)的過量涌入使得馬來西亞很快上了歐盟調查的“黑名單”。
    歐盟統(tǒng)計數(shù)據顯示，在歐盟對中國螺絲螺栓出口征收高關稅的2009年，馬來西亞同類產品的出口量從2008年的13700噸增至32700噸，漲幅近三倍。到2010年上半年，從馬來西亞出口的螺絲螺栓在歐盟的市場占有率接近10%，而這個比例在2008年尚不足1%。而同一時期，作為世界緊固件產量第一的中國，對歐盟出口同比下降了80%，但對馬來西亞的出口增加了5倍。
    根據歐盟對于反規(guī)避行為的制裁，如果歐盟裁定中國企業(yè)存在利用馬來西亞向歐盟出口緊固件的反規(guī)避事實，歐盟將對從馬來西亞進口的同類產品征收與我國相同的反傾銷稅。而在歐盟范圍內進口涉案產品的進口商都將被補征反傾銷稅，各成員國海關將對從馬來西亞進口的產品進行補征。如果受損失的歐盟進口商向出口企業(yè)追索賠償，涉嫌規(guī)避行為的緊固件企業(yè)也許會面臨大額索賠的訴訟。
    海外投資的風險警報
    這其中，除了向馬來西亞出口產品進行轉口的貿易商之外，已經在馬來西亞投資建廠的企業(yè)更擔心此項調查被裁定后，自己在當?shù)氐耐顿Y打了水漂。
    孫冰是投資馬來西亞的先行者，2007年他就在當?shù)赝顿Y500萬元人民幣，興建了生產銷售公司。2009年公司四分之一的銷售收入來自從這里出口到歐盟的產品，若是同樣被征收87%的反傾銷稅，這項生產轉移的意義就沒有了。
    “如果緊固件反規(guī)避行為被認定，同在馬來西亞的其他中國企業(yè)，比如已經大量有投資電氣和電子產品、服裝紡織品、家具等行業(yè)的中國企業(yè)，也很有可能接連受到反規(guī)避調查。”孫冰說。
    商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，緊固件行業(yè)多次成為中歐貿易摩擦的主角，其企業(yè)的應對措施有一定的代表性。其中“走出去”是我國企業(yè)應對頻繁的貿易摩擦的一種途徑，然而接連發(fā)生的反規(guī)避調查，不僅說明其他國家對我國反傾銷力度的加劇和延伸，從另一個側面也表明，中國企業(yè)在“走出去”的過程中還沒摸清規(guī)則，利用好規(guī)則。
    11月1日，商務部發(fā)布《對外投資合作發(fā)展報告2010》和《對外投資合作指南》，其中的數(shù)據顯示，截止到2009年底，我國已有1.3萬家對外直接投資企業(yè)，其中5%~7%是由民營企業(yè)完成的，且在亞洲地區(qū)的覆蓋率達到90%。尤其是中國-東盟自由貿易區(qū)形成之后，越南、印尼等多個國家開始成為國內企業(yè)轉移生產線的目的地，除了應對國內日益上漲的勞動力成本，獲得東盟自貿區(qū)原產地證，規(guī)避針對中國的貿易救濟調查也是不少企業(yè)投資海外的理由。

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    然而，僅在今年，包括從泰國出口的檸檬酸鈉和越南出口的衣架都出現(xiàn)在美國對中國的反規(guī)避調查名單中。
    “市經貿委經常有國外城市招商引資的座談會，當?shù)氐漠a業(yè)配套和市場前景往往是我們第一位考慮的，涉及行業(yè)的反規(guī)避限制，我們這也是頭一次意識到。”深圳福田區(qū)一沖壓鑄件公司外貿經理成志偉表示，他們正準備在底特律興建一個沖壓公司。因為美國對中國輸美的鐵質鑄件從2010年8月即開征11.66%的反傾銷稅。
    摸清規(guī)則評定風險
    “2009年，美國發(fā)起了兩起反規(guī)避調查，都獲得了終裁，這對于以后中國企業(yè)的應訴很不利。”專職涉外經濟案件的律師孫培表示，“在WTO《反傾銷守則》中，反規(guī)避行為一直存在各方分歧，而反規(guī)避行為成立的認定標準在歐盟和美國存在差異，各自有一套認定標準，企業(yè)在選擇投資海外時，針對不同的貿易重點，應當有所側重?！?br />    由最近發(fā)生的甘氨酸反規(guī)避事件為例，這項由美國企業(yè)提出的申述是針對從印度進口的甘氨酸。其申述原因是，這3家印度企業(yè)只是從中國進口了甘氨酸，并進行了最后一道工序加工就貼上印度原產地標簽對美出口。根據美國的第三國組裝規(guī)避要求，這項從第三方進口的產品與從中國直接出口到美國的產品同類，且采用的是從中國進口的原料制成，其在印度的制成過程中并沒有實現(xiàn)產品的顯著升值，由此應當納入與中國出口同等的反傾銷稅征收范圍。美國對甘氨酸產品的反傾銷稅高達155.89%。
    在歐盟的相應條例中，這種對于第三國進口產品是否存在反規(guī)避的行為，設置了兩個確切的認定比例。即來自被征收反傾銷稅的制成品國家的零配件或原材料必須超過組裝或生產的產品所用的全部零配件價值的60%，即可認定是存在反規(guī)避行為。但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產成本的25%，則不被列為規(guī)避行為。
    “這僅僅是對于第三方進口國規(guī)避的認定，還有在進口國組裝、后期發(fā)展產品規(guī)避等多個方面都有細致規(guī)定，對于仍然將歐美作為主要出口目的國的企業(yè)而言，不僅使得進口國組裝者面臨著零部件被加征反傾銷稅從而增加成本降低利潤的危險，也使第三國組裝者遭受由于制成品被列入反傾銷稅征收范圍而減少出口的損失，單純的轉換出口身份，正面臨更多的法律風險。”孫培說。
    白明提示，反規(guī)避調查的壓力或許將迫使中國企業(yè)重視對外投資的風險核算。對于實施投資的項目，盡可能利用當?shù)刭Y源進行生產，而非將其作為出口“中轉站”。