1988年，長(zhǎng)沙開(kāi)始創(chuàng)建第一個(gè)工業(yè)園區(qū)，23年過(guò)去了，今天長(zhǎng)沙已擁有12個(gè)工業(yè)園區(qū)，三龍九虎已成為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　然而，成績(jī)已成為過(guò)去，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，全國(guó)各大工業(yè)園區(qū)千帆競(jìng)發(fā)，發(fā)展日新月異。長(zhǎng)沙三龍九虎未來(lái)如何發(fā)展，園區(qū)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)升級(jí)路在何方?長(zhǎng)沙工業(yè)園區(qū)離“世界級(jí)的制造業(yè)基地”有多遠(yuǎn)?思想在激蕩中碰撞，長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展決策層、各大園區(qū)管理層的共識(shí)是：惟有突破那些阻礙園區(qū)發(fā)展的深層問(wèn)題，長(zhǎng)沙工業(yè)園區(qū)才能突出重圍，創(chuàng)新發(fā)展。

　　瓶頸

　　69個(gè)工業(yè)項(xiàng)目難落戶 破解地荒勢(shì)在必行

　　雖然初冬的長(zhǎng)沙仍然是陽(yáng)光明媚，但經(jīng)濟(jì)的冬天卻早早的降臨了。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并不讓人輕松，通脹、漲薪、土地資源緊張，加上緊縮的貨幣政策，長(zhǎng)沙各大工業(yè)園區(qū)都感受到寒意。

　　而最讓人頭痛的是：難以解決的地荒，已使長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭減緩。 在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，首期投資50億的廣汽菲亞特正在快速建設(shè)中，工廠預(yù)計(jì)將在明年投產(chǎn)，但由于土地供給的原因，一些汽車零部件廠商進(jìn)駐遇到了不小的困難。 長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人坦陳：由于用地指標(biāo)日趨緊張，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)的50多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一直在排隊(duì)等地，影響到園區(qū)未來(lái)發(fā)展的后勁。

　　而天心工業(yè)園、隆平高科園和暮云工業(yè)園的情況更加突出，這些園區(qū)規(guī)劃內(nèi)用地指標(biāo)已基本用完，面臨無(wú)地可供局面。

　　記者從市工業(yè)和信息化委員會(huì)獲悉：今年以來(lái)，由于沒(méi)有土地指標(biāo)，長(zhǎng)沙有69個(gè)工業(yè)項(xiàng)目難以落地。這些項(xiàng)目總投資達(dá)413.4億元，急需土地1.5萬(wàn)畝。

　　長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)界常有這樣的感慨：招商引資如釣魚(yú)，培育產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)魚(yú)。而現(xiàn)在魚(yú)兒賴以生存的水塘(土地)緊缺，釣魚(yú)、養(yǎng)魚(yú)就成了一句空話。

　　然而，土地緊缺并不是長(zhǎng)沙獨(dú)有的困難，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，地荒已成為全國(guó)工業(yè)園區(qū)面對(duì)的共性問(wèn)題。

　　支招

　　集約用地 建設(shè)工業(yè)飛地

　　如何破解地荒?市工信委黨委書(shū)記、主任趙躍駟認(rèn)為：“科學(xué)高效利用土地資源，是破解工業(yè)用地荒的必然選擇。今后長(zhǎng)沙將采取多項(xiàng)措施，提高工業(yè)項(xiàng)目的供地門檻，在加強(qiáng)集中調(diào)控的同時(shí)，通過(guò)集約用地、提高土地容積率等手段，來(lái)化解日趨突顯的用地矛盾。

　　同時(shí)，在長(zhǎng)沙內(nèi)外，建設(shè)工業(yè)飛地，也是破解地荒的很好出路。如長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)這樣的國(guó)家級(jí)園區(qū)，在土地資源緊張的情況下，可以嘗試在本市、或者在省內(nèi)一些土地資源較為寬裕，管理水平相對(duì)滯后的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)飛地，輸出先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)土地、效益共享。

　　長(zhǎng)沙高新區(qū)調(diào)研員、主任助理宋捷也持相同看法。他表示，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)，已掀起新一輪發(fā)展熱潮，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨區(qū)、跨市、跨省發(fā)展的勢(shì)頭。建設(shè)工業(yè)飛地，上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)就是一個(gè)很好的例子。漕河涇園區(qū)規(guī)劃面積不到15平方公里，但它通過(guò)工業(yè)飛地獲得了巨大的發(fā)展。

　　瓶頸

　　園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) 發(fā)展遭遇陣痛

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展較快，但工程機(jī)械一業(yè)獨(dú)大的情況還是十分明顯。目前長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)總量已是新材料產(chǎn)業(yè)的兩倍、汽車產(chǎn)業(yè)的七倍。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得長(zhǎng)沙三區(qū)九園產(chǎn)業(yè)特色不明顯，園區(qū)之間部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同。如目前，長(zhǎng)沙至少有四家以上園區(qū)以工程機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)楣こ虣C(jī)械產(chǎn)業(yè)來(lái)得快，附加值高，于是大家均磨刀霍霍，眼睛都盯著一些發(fā)展勢(shì)頭較好的產(chǎn)業(yè)使上力氣。

　　產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)伴之而來(lái)。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)塊頭只有那么大，投資幾億、稅收幾千萬(wàn)的項(xiàng)目，哪個(gè)園區(qū)都想招商引進(jìn)。于是在工業(yè)招商中，拼財(cái)力、人才、物力的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。 類似的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也在國(guó)內(nèi)很多同城、異地工業(yè)園區(qū)間展開(kāi)。目前國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)很多城市、園區(qū)都在不遺余力地作推廣、吸引投資，大家都在招商過(guò)程中，提供名目繁多的優(yōu)惠措施。

　　支招

　　打造軟實(shí)力 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合

　　然而，拼財(cái)力、人才、物力的惡性競(jìng)爭(zhēng)，終究不能長(zhǎng)久。趙躍駟認(rèn)為，長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，保持獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，首要的因素是軟實(shí)力的打造。

　　他分析說(shuō)，對(duì)投資者而言，落戶工業(yè)園區(qū)主要面臨兩類成本結(jié)構(gòu)，一類是開(kāi)業(yè)成本，包括買地、建廠、添置設(shè)備等支出，另一類是經(jīng)營(yíng)成本，包括環(huán)境、園區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈成本等支出。

　　前一類支出，是一錘子買賣，而后一項(xiàng)卻是長(zhǎng)期隱性支出。對(duì)于兩者，相信精明的投資者會(huì)懂得選擇。因此，長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)致力于打造軟環(huán)境、軟實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化配套服務(wù)，這樣才可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)。

　　市工信委主管園區(qū)發(fā)展的副書(shū)記、常務(wù)副主任劉志輝則認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要準(zhǔn)確定位，要在堅(jiān)持自身產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，逐步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙工業(yè)的發(fā)展就是一面鏡子。長(zhǎng)沙夾在廣州與武漢之間，在兩個(gè)強(qiáng)大的鄰居之間，發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)難度很大。

　　相較長(zhǎng)沙而言，武漢更應(yīng)該成為重型機(jī)械之都。在“一五”期間，關(guān)乎國(guó)家制造業(yè)興衰的企業(yè)——重型機(jī)床廠就布局在武漢。而長(zhǎng)沙卻不以為意，一開(kāi)始就立足于發(fā)展工程機(jī)械等自主產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)沙目前已成為全國(guó)最重要的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　因此，對(duì)長(zhǎng)沙三區(qū)九園來(lái)說(shuō)，如何打造產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)整合，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，顯得十分重要。

　　瓶頸

　　工業(yè)孤島時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇瓶頸

　　今年10月，在市工信委的組織下，長(zhǎng)沙三區(qū)九園的負(fù)責(zé)人前往杭州、蘇州、揚(yáng)州。中國(guó)東部工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最新發(fā)展面貌，讓大家深有觸動(dòng)。

　　蘇州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)誕生的地方,園區(qū)發(fā)展的蘇州模式曾經(jīng)風(fēng)行全國(guó)。

　　但在此之前，昆山等地的一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也走過(guò)一些彎路。當(dāng)時(shí)江蘇不少開(kāi)發(fā)區(qū)，最初建設(shè)時(shí)規(guī)劃很亂，配套又差，白天是工廠，晚上是“死城”，人為地造出了一個(gè)個(gè)工業(yè)孤島。

　　而很多事物發(fā)展的進(jìn)程都是相似的。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)沙工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、發(fā)展方面取得了可喜的成績(jī)。但同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，三區(qū)九園的發(fā)展不均衡問(wèn)題也愈來(lái)愈突出。

　　像長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)，通過(guò)一二十年的建設(shè)積淀，其基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)、商住區(qū)、科教區(qū)等區(qū)域規(guī)劃分明，正逐步由單線條的工業(yè)新區(qū)，向環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、適居的工業(yè)新城邁進(jìn)。

　　“每天早上，我都要從擁堵的市區(qū)，趕到星沙上班。汽車一進(jìn)入綠樹(shù)成蔭的工業(yè)園區(qū)，我就感到心情舒暢，工作起來(lái)非常輕松?！奔易〕菂^(qū)的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任李科明如是說(shuō)。

　　但事實(shí)上，長(zhǎng)沙一些園區(qū)仍處于工業(yè)孤島時(shí)代。如處于東部的瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，就面臨這種情況，雖然經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，但由于起點(diǎn)較低，瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)園在生產(chǎn)性服務(wù)配套上尚不成熟。

　　長(zhǎng)沙一家工程機(jī)械知名企業(yè)，在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)園都建有制造基地?？稍跒g陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)園工作的員工卻不安心工作，想方設(shè)法想調(diào)到經(jīng)開(kāi)區(qū)的生產(chǎn)基地工作。后來(lái)，公司出臺(tái)了新的薪酬制度，對(duì)員工的流動(dòng)潮進(jìn)行調(diào)控。即在瀏陽(yáng)基地工作的員工，每月工資可多出四至五百元，可這種做法依然收效不大。很多員工寧肯不要高薪，也強(qiáng)烈要求調(diào)動(dòng)工作至城區(qū)附近來(lái)。

　　支招

　　雙輪驅(qū)動(dòng)助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)又迎來(lái)了新一輪的改革，工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國(guó)際化提升成為了當(dāng)務(wù)之急

　　前不久召開(kāi)的長(zhǎng)沙第十二次黨代會(huì)，提出了堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，打造全新的長(zhǎng)沙現(xiàn)代工業(yè)體系。這一構(gòu)想的提出和實(shí)施，將助力長(zhǎng)沙工業(yè)園區(qū)加速升級(jí)轉(zhuǎn)型，突破工業(yè)孤島時(shí)代?？梢哉雇龠^(guò)五年，長(zhǎng)沙的三龍九虎又是一番新光景。