滾滾煙塵不時(shí)從未來(lái)冶煉廠區(qū)內(nèi)騰起
未來(lái)冶煉廠區(qū)內(nèi)露天堆放的石灰石
2007年，河北省創(chuàng)造性地提出了“雙三十”工程，即在全省選出30個(gè)縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，實(shí)施3年節(jié)能減排目標(biāo)考核?！笆晃濉逼陂g，這一被人稱(chēng)為在環(huán)保領(lǐng)域“牽牛鼻子”的“雙三十”工程，取得了顯著成效。為此，在“十二五”期間，河北省在原有“雙三十”工程的基礎(chǔ)上，再次篩選出高耗能、高污染的三十個(gè)縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，深入展開(kāi)“新雙三十”工程。
內(nèi)丘縣位于河北省邢臺(tái)市北部，是三十個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)縣之一。其轄區(qū)內(nèi)的邢臺(tái)市未來(lái)冶煉鑄造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：未來(lái)冶煉）是縣里的重點(diǎn)企業(yè)，也是國(guó)控、省控企業(yè)。因污染嚴(yán)重，產(chǎn)能落后，曾被多次要求整改，而按照國(guó)家政策，未來(lái)冶煉340m³高爐在今年年底前也應(yīng)該被淘汰，但目前并無(wú)任何拆除的跡象?？捎^的納稅為未來(lái)冶煉贏得了足夠的生存空間，雖然不具備合法環(huán)評(píng)手續(xù)，但在地方的保護(hù)下仍可開(kāi)足馬力生產(chǎn)，為企業(yè)主創(chuàng)造巨額效益的同時(shí)，卻使內(nèi)丘的環(huán)境蒙塵，百姓叫苦不迭。
污染屢禁不止 百姓遭殃
未來(lái)冶煉位于內(nèi)丘縣城西部，328省道北側(cè)，其周?chē)蟛糠譃榛巨r(nóng)田，莊稼基本收割完畢。據(jù)西丘村村民介紹：“如今未來(lái)冶煉的污染情況略有好轉(zhuǎn)，但夜間排放的煙塵比較大。早在2006年前后，高高的煙囪總是冒著黑煙，黃煙，沒(méi)有任何除塵設(shè)施。此后，因偷排，治理不達(dá)標(biāo)等多次被上級(jí)要求整改。”
“現(xiàn)在仍然是，白菜、玉米上落的全是從煉鐵廠冒出的黑色灰塵，很難洗掉，更別提賣(mài)出去。村民們經(jīng)常向上面反映，但大多都不了了之，都習(xí)慣了?！痹谖磥?lái)冶煉不遠(yuǎn)處田里勞作的一位西丘村民如是說(shuō)。
《中國(guó)環(huán)境觀察》看到，未來(lái)冶煉廠區(qū)內(nèi)的一座煉鐵高爐隔一段時(shí)間就會(huì)向外排放大量煙塵，隨著風(fēng)向的變化飄向四方。其中高高的圍墻內(nèi)還不時(shí)有黃色和紅色的煙霧騰起，廠區(qū)北側(cè)的石灰石也都露天堆放。
據(jù)知情人透露，未來(lái)冶煉起初采取布袋除塵的工藝，相對(duì)比較落后，運(yùn)營(yíng)成本較高，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)除塵不徹底，冒黑煙、黃煙的現(xiàn)象。盡管現(xiàn)在已上靜電除塵設(shè)備，但在晚間污染仍比較嚴(yán)重。而位于未來(lái)冶煉東北的新城村村民更是直接指出，未來(lái)冶煉和順達(dá)鋼鐵的除塵設(shè)備是為了應(yīng)付檢查的。位于未來(lái)冶煉東側(cè)的順達(dá)鋼鐵現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)，而據(jù)內(nèi)丘縣環(huán)保局張局長(zhǎng)介紹，未來(lái)冶煉也是剛剛開(kāi)始生產(chǎn)，前幾個(gè)月一直在檢修。
暗度陳倉(cāng) 企業(yè)涉嫌環(huán)評(píng)違法
據(jù)公開(kāi)資料顯示，未來(lái)冶煉始建于2003年，是集生鐵、燒結(jié)、冶煉為一體的股份制民營(yíng)企業(yè)。2011年10月31日，《中國(guó)環(huán)境觀察》來(lái)到內(nèi)丘縣環(huán)保局，了解這家企業(yè)的詳細(xì)情況。
據(jù)環(huán)保局張局長(zhǎng)介紹：“未來(lái)冶煉是國(guó)控，省控企業(yè)，環(huán)評(píng)手續(xù)齊全。”隨后，企業(yè)帶來(lái)一份邢臺(tái)市環(huán)保局于2004年10月批復(fù)的“未來(lái)冶煉220m³高爐基礎(chǔ)上技改為340m³”文件。當(dāng)《中國(guó)環(huán)境觀察》要求出示未來(lái)冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，張局長(zhǎng)稱(chēng)：“企業(yè)沒(méi)有帶過(guò)來(lái)，應(yīng)該全都有。”而據(jù)知情人透露，未來(lái)冶煉的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是與順達(dá)冶煉廠、順達(dá)焦碳廠以同一套手續(xù)通過(guò)的。
按照《中華人民共和國(guó)環(huán)評(píng)法》要求，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，每個(gè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而未來(lái)冶煉以“捆綁”的方式取得環(huán)評(píng)的做法，明顯是暗度陳倉(cāng)，違法環(huán)評(píng)法。國(guó)家環(huán)?？偩?003年1月實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》中明確指出，年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上煉鐵項(xiàng)目必須由國(guó)家環(huán)?？偩謥?lái)審批，而在國(guó)家環(huán)保部的相關(guān)網(wǎng)站上，《中國(guó)環(huán)境觀察》沒(méi)有發(fā)現(xiàn)未來(lái)冶煉的任何信息。
2004年，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批管理，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》明確指出“新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目”必須由國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行審批。而“未來(lái)冶煉220m³高爐技改”由邢臺(tái)市環(huán)保局審批通過(guò)，明顯無(wú)效。同時(shí)，未來(lái)冶煉的燒結(jié)也沒(méi)有任何環(huán)評(píng)批復(fù)文件。
盡管邢臺(tái)市環(huán)保局的批復(fù)上要求“必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)”，但未來(lái)冶煉在沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的情況下，就開(kāi)始生產(chǎn)。
國(guó)家政策與地方保護(hù)之間的較量
近年來(lái)，國(guó)家為抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，不斷出臺(tái)政策，加大鋼鐵行業(yè)調(diào)整力度。其中2008年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確指出，2010年底前，要淘汰300立方米以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐；2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。2010年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布7號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，要求不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，一切必須以淘汰落后產(chǎn)能為前提。
國(guó)家嚴(yán)格要求，但仍有一些地方為了短期經(jīng)濟(jì)利益，不惜冒險(xiǎn)為各類(lèi)小鋼鐵企業(yè)提供政策保護(hù)和支持。諸如在小鋼鐵企業(yè)面臨被淘汰的情況下，開(kāi)始以技改的方式擴(kuò)大產(chǎn)能，而地方政府相關(guān)職能部門(mén)則違法為其進(jìn)行環(huán)評(píng)批復(fù)，以此來(lái)掩人耳目?！吨袊?guó)環(huán)境觀察》了解到，盡管未來(lái)冶煉340立方米高爐屬于年底前要被淘汰的小鋼鐵企業(yè)，但因其每年的納稅額十分可觀，在整個(gè)邢臺(tái)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中名列前茅，對(duì)于內(nèi)丘縣來(lái)說(shuō)，更是財(cái)政搖錢(qián)樹(shù)。所以據(jù)知情人透露，其在將來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，不會(huì)被淘汰。
河北作為我國(guó)鋼鐵第一大省，其鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐直接影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。如未來(lái)冶煉這樣沒(méi)有合法環(huán)評(píng)手續(xù)，年底前面臨淘汰的小鋼鐵企業(yè)能夠在內(nèi)丘繼續(xù)存在，表明河北這一鋼鐵大省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。在國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和地方“短視”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的博弈中，誰(shuí)將最終會(huì)敗下陣來(lái)？《中國(guó)環(huán)境觀察》將繼續(xù)關(guān)注。（
