抓好這項惠及百姓的“民心工程”。
全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項需要社會各個方面共同參與的系統(tǒng)工程，必須在抓“實”上下功夫，真正讓人民群眾受益。
創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作關系到老百姓的切身利益，一定要以高度的使命感和責任感抓好這項惠及百姓的“民心工程”。
各部門要在實踐中統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力，要探索建立符合吉林市實際發(fā)展情況的新模式。
——吉林市市長 張曉霈
四面青山三面水，一城山色半城江。
環(huán)繞的群山、回轉的松花江水映襯出千年古城吉林市的大氣雄渾，遐邇馳名的北山、燦若明珠的松花湖則掩映著吉林市的秀美與包容。
中國魅力城市、中國歷史文化名城、中國十大休閑城市……吉林省吉林市在快速發(fā)展與執(zhí)著前行中塑造了獨特的城市品格。
“在這么多的稱號中，有一項是我們格外重視的，那就是——國家級創(chuàng)業(yè)型城市。這個稱號是動力也是壓力，一定要千方百計地做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，這即是城市發(fā)展的內在需要，也是改善民生的迫切要求?！奔质惺形瘯浿芑降脑挃S地有聲。如今， “吉林模式”在全民創(chuàng)業(yè)的新時代正散發(fā)著獨有的魅力和強大的生命力。
“吉林模式”之核心——全民同心創(chuàng)業(yè)
良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，強有力的政策支持是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的前置條件，也是核心所在，這關乎創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這項 “民心工程”的實現(xiàn)。
怎樣能讓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這項 “民心工程”惠及更多的百姓？怎樣能建立適合吉林市實際發(fā)展情況的新模式？多年來，吉林市一直在積極探索。
“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應不僅有利于緩解因供需產生的暫時性的就業(yè)矛盾，對于解決就業(yè)的結構性矛盾也是大有裨益的。要建立起適應地區(qū)經濟社會發(fā)展需要、符合地區(qū)實際情況的模式，就必須在實踐中不斷探索和總結，摸索出一套科學方法來?！奔质惺虚L張曉霈的話高屋建瓴。
實際上，吉林市早在2001年就開始了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的步伐。多年的實踐探索，讓吉林市建立起一整套獨具特色的 “吉林模式”。
吉林市人力資源社會保障局局長孫寶玉對 “吉林模式”的總結精辟有力。 “健康良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，強有力的政策支持和總結性、持續(xù)性兼具的創(chuàng)新力，全方位、多層次、各部門的通力協(xié)作，缺一不可?！?/p>
為了能營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吉林市一方面通過加快推進項目建設，做大經濟總量，從本源上增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，降低創(chuàng)業(yè)成本；另一方面，通過建立較為完備的創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)準入政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策支撐體系，為創(chuàng)業(yè)者提供了實惠有力的服務和保障。吉林市的民營經濟、勞動密集型微小項目因此得到了較大發(fā)展。
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2009年，吉林市出臺的 《吉林市人民政府關于進一步實施以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的若干意見》，再度對市場準入、加強行政管理、解決創(chuàng)業(yè)場地和資金瓶頸、提升創(chuàng)業(yè)能力、加強創(chuàng)業(yè)服務等方面作出了明確的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)的門檻得到了有效降低。
創(chuàng)業(yè)多年的李春奎是吉林市良好宏觀發(fā)展環(huán)境和有力政策支持的最早一批受益者。他創(chuàng)辦的冠通汽車配件公司已經從最初的十幾個人的小加工廠成長為擁有各種新型鑄造、壓鑄、砂型鑄造流水線等設備的近200人的成熟企業(yè)。享受的小額擔保貸款由最初的50萬元增加到目前的200萬元。“這幾年就業(yè)部門對我們的扶持力度逐年加大，讓我們 ‘零負擔’地創(chuàng)業(yè)發(fā)展！”李春奎道出了吉林市創(chuàng)業(yè)者的心聲。
起步早，政策實，吉林市的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)步伐邁得堅定從容。自2007年至今，吉林市市政府把開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)列為 “要著力辦好的改善民生的十件實事”之一，并在 《政府工作報告》中提出努力擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和人民富裕渠道。在2009年和2010年的吉林市 《政府工作報告》中，同時將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作納入到社會經濟發(fā)展重點工作目標責任體系之中。
2009年到2010年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的時期，通過政策扶持，吉林市新增92家規(guī)模以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)，個體工商戶和民營企業(yè)由從前的4.9萬戶增加到現(xiàn)在的6萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到17.8萬人。
“吉林模式”之根本——持續(xù)性的創(chuàng)新力
總結性和持續(xù)性兼具的創(chuàng)新力，一直是 “吉林模式”根本所在，這讓在實踐探索中形成建立的 “吉林模式”擁有強大的生命力和廣泛的輻射力量。
如今， “創(chuàng)業(yè)大市場”在吉林市已經是家喻戶曉。
孫寶玉深有感觸地說： “創(chuàng)業(yè)大市場的建立是 ‘吉林模式’總結性和持續(xù)性兼?zhèn)涞膭?chuàng)新力的最好例證?！?/p>
從2009年開始，吉林市大膽創(chuàng)新、勇于實踐，通過建立由政府主導、市場化運作，以生活服務類為主要經營內容的創(chuàng)業(yè)大市場，變就業(yè)援助為創(chuàng)業(yè)扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn) “零成本”創(chuàng)業(yè)。在全市居民居住相對集中、有一定生活消費需求的區(qū)域，共建立12處以日雜百貨、蔬菜副食、五金電料和小吃餐飲為主要經營項目的創(chuàng)業(yè)市場，總建筑面積3萬多平方米，攤位使用面積1.8萬平方米，扶持2000余名就業(yè)困難人員成為創(chuàng)業(yè) “小老板”，帶動就業(yè)近萬人。通過政府按全市攤位費平均標準提供3年創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、免費技能培訓和行政事業(yè)性收費免收等政策，從根本上解決就業(yè)困難人員順利創(chuàng)業(yè)就業(yè)的瓶頸問題，很好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，實現(xiàn)了吉林市就業(yè)工作由解決生存性民生向發(fā)展性民生的跨越。
記者來到吉林市龍?zhí)秴^(qū)創(chuàng)業(yè)大市場，看到的是熱鬧的交易場面。市場服務經理劉開生告訴記者，有千余名就業(yè)困難人員在這個創(chuàng)業(yè)大市場里實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 “我們對他們的創(chuàng)業(yè)幫扶力度之大、優(yōu)惠政策之多是前所未有的?！眲㈤_生說，從創(chuàng)業(yè)市場的選址到攤位的合理設置，從為創(chuàng)業(yè)者找進貨渠道到給創(chuàng)業(yè)者提供 “一對一”服務，就業(yè)部門對創(chuàng)業(yè)者的幫扶可謂是用心良苦。
下崗女工鞠春告訴記者，就業(yè)部門為了降低他們的經營成本，還專門派專車給他們上貨用。 “包括我們現(xiàn)在身上系的圍裙都是就業(yè)部門提供的，政府這么幫我們，我們一定會盡全力創(chuàng)業(yè)的。”鞠春說，現(xiàn)在她一個月的收入已經將近5000元了。
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“其實，從2001年開始，吉林市一直堅持創(chuàng)新，在實踐中不斷探索總結，持續(xù)不斷地創(chuàng)新。”吉林市人社局副局長趙志龍介紹說，從2003年帶領有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員到溫州、義烏、青島、煙臺等地學習創(chuàng)業(yè)經驗，感受創(chuàng)業(yè)氛圍，到與國際勞工組織簽訂協(xié)議建立 “小額貸款信用擔?；稹保粡慕⑨槍χ行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)的孵化基地到建立創(chuàng)業(yè)質量與創(chuàng)業(yè)培訓掛鉤的機制；從設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)到建立創(chuàng)業(yè)大市場，吉林市的創(chuàng)新讓“吉林模式”散發(fā)出強大生命力和輻射力量。
“吉林模式”之關鍵——系統(tǒng)的魅力
創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各相關部門要建立全方位、多層次、各部門通力協(xié)作機制，實現(xiàn) “多贏”，才能讓 “吉林模式”具有廣泛的借鑒意義。
在全民創(chuàng)業(yè)的新時代， “吉林模式”的可貴之處在于建立起全方位、多層次、各部門通力協(xié)作的機制。
從建立由人社局、財政局等22個部門組成的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市領導小組，到出臺涉及各相關部門的《吉林市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績效評估工作方案》；從形成創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務 “四位一體”工作機制，到創(chuàng)造性的建立黨政領導、部門聯(lián)動、典型帶動、群眾響應、社會參與的領導體系和工作協(xié)調機制；從建立創(chuàng)業(yè)服務 “綠色通道”，到開展SYB培訓進軍營、進校園、進社區(qū)、進村屯的系列活動；從設立吉林市大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，到建立民營科技園……全方位、多層次、各部門通力協(xié)作地 “系統(tǒng)”推進，讓吉林市的創(chuàng)業(yè)成效顯著。
2009年至今，吉林市人社局、市委宣傳部、工會等30個部門，聯(lián)合開展了 “千人牽手創(chuàng)業(yè)促就業(yè)服務行動”、 “創(chuàng)業(yè)明星評選活動” 巾幗創(chuàng)業(yè) “十百千”、 “五一”創(chuàng)業(yè)等36項創(chuàng)業(yè)系列活動。
多部門統(tǒng)籌協(xié)作，針對性的創(chuàng)業(yè)扶持，極大的推動了全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。全民性創(chuàng)業(yè)促就業(yè)氛圍，讓吉林市煥發(fā)出勃勃生機。
